尼泊爾：走向共和

陳　君

近半世紀以來，群雄逐鹿、戰亂不斷、政局動蕩，令尼泊爾傷痕累累。走向共和將給這個“雪山之國”帶來和平與繁榮嗎?

4月10日，尼泊爾舉行了歷史上最重要的一次選舉——制憲會議選舉。尼共產黨(毛主義)大獲全勝，成為制憲會議第一大黨。領導人普拉昌達16日表示，他們執政第一要務就是結束尼泊爾長達239年的君主制，把國王賈南德拉趕下王位。

不出意外的話，隨著“末代皇帝”賈南德拉的下臺，這個喜馬拉雅南麓的“雪山之國”終將掀開新的一頁——走向共和。

7年前的“宮廷血案”，王儲迪彭德拉殺害國王、王后及全家后又飲彈自盡，把皇叔賈南德拉推上權力巔峰。如今，世界又將目光聚焦加德滿都：2700萬人口的尼泊爾將何去何從?

古老王朝的喪鐘

尼泊爾的沙阿王朝自1769年建立。在經歷了英國的殖民統治以及王權專制后，尼泊爾在1950年確立了君主立憲制。和英國、日本的君主立憲政體不同，尼泊爾國王擁有絕對實權。

1990年，尼七大政黨在全國發起“人民運動”。面對巨大壓力，比蘭德拉國王主動放棄國王實權。當年，尼國第三部憲法頒布，規定國家實行多黨議會制和君主立憲制。但這部憲法仍賦予國王掌控軍隊、解散議會等重權。在這個信奉印度教的國度里，國王是印度教保護之神“毗濕奴”的化身，在政治、宗教和社會事務中扮演至高無上的角色。

1996年2月，尼泊爾共產黨的一支——尼共(毛主義)宣布離開議會，以徹底廢除君主制、建立共和國為己任，進行武裝斗爭，尼泊爾陷入內戰。

此后，尼政府三度與尼共(毛主義)展開談判，均告失敗。2001年宮廷血案發生后，賈南德拉在爭議聲中繼承王位，專斷作風日益顯現。

上臺三年內，賈南德拉兩度解除民選首相職務，解散議會，自任首相；2005年2月甚至解散政府，自任領導人。此舉激起民憤，被輿論視為“國王政變”。同年5月，以大會黨為首的七個主要政黨達成聯盟，要求國王“還政于民”，但遭到拒絕。為壓制反對派，賈南德拉在加德滿都等地實施長期戒嚴，七黨聯盟組織的示威游行多次被驅散，主要領導人也數度遭拘捕。國王政府甚至統統切斷了全國的手機信號。

也許是意識到并肩作戰的必要性，七黨聯盟主動與尼共(毛主義)聯系。2005年11月，雙方在印度首都新德里秘密簽署《十二點共識》，指出獨裁君主制是尼政治危機的根源，制憲會議選舉是解決危機唯一方式。毛派宣布放棄暴力革命，愿意在聯合國或國際監督下接受多黨民主制。

2006年4月，尼泊爾全國爆發大規模示威活動，10萬余人突破防暴軍警封鎖，逼近位于加德滿都中心的王宮，賈南德拉被迫宣布恢復政黨政府和議會。

在加德滿都開中餐館的上海人張力對那場“武力逼宮”記憶猶新：“整個國家似乎都癱瘓了，所有人都把矛頭對準國王，大街小巷到處是游行的人。警察放槍都沒有用。用咱們中國話講，‘民不畏死，乃何以死懼之。”

這次全國性示威，為王室葬禮敲響最后的喪鐘。

“皇家”開始淡出

在張力的印象中，近年來，尼泊爾人“革命”的心態特別明顯，“就在我這里吃飯的時候，人們都在談論如何處置國王什么的。很自然，毫無提防，尼泊爾新的國歌也刪掉了‘效忠國王的表述。”

媒體也如此捕捉到歷史的細節：從2006年開始，“皇家”字樣逐漸從各種官方名稱上消失。如果你搭乘航班，提供服務的將是尼泊爾航空公司，而非“尼泊爾皇家航空公司”。賈南德拉畫像曾是每個政府辦公室必備裝飾品，而今只能在雜貨店角落發現它們，畫像上可能布滿蜘蛛網。

2006年5月，尼議會通過新內閣提交的決議草案：解除國王擁有的一切特權，規定尼泊爾為“世俗國家”，議會成為全國最高權力決策機構；原“尼泊爾國王陛下政府”將更名為“尼泊爾政府”；原“皇家尼泊爾軍”將更名為“尼泊爾國民軍”……

6月，尼議會又通過新規：國王完全脫離議會事務，國家機器的一切職能工作由議會指揮，國家一切重大決定將由議會做出或授權做出，修憲也將由議會討論進行……

7月，內閣會議決定大幅削減王室津貼。

9月，議會通過的新軍隊法規定：武裝力量最高統帥不再由國王擔任，軍隊指揮權將由政府和議會掌控……

11月，七黨聯盟和尼共(毛主義)簽署《全面和平協議》，決定以制憲會議選舉來完成尼和平進程。

分析人士認為，在尼共(毛主義)等政治派別的步步緊逼下，賈南德拉從2006年起開始“賦閑”，這為轉年出臺臨時憲法和組建臨時政府創造了條件。而把國王完全驅逐出政治生活，是各派已達成的共識。“喜馬拉雅南麓的朝陽已經升起。”中國社科院亞太所研究員葉海林感嘆道。

“國王必須四周內搬出王宮”

去年12月28日，通過的臨時憲法修正案決定，尼泊爾將在制憲會議選舉后舉行第一次全體會議時決定實行“聯邦民主共和制”。“無論哪個政黨當選，廢除君主制都無懸念。”中國前駐尼泊爾大使曾序勇說。

在尼泊爾2007年發行的面額500盧比鈔票上，國王頭像改成了珠穆朗瑪峰。由于印制新鈔票需要大量紙張，銀行家們想出了一個“妙招”，在舊版鈔票上加印“深粉紅色的杜鵑花”(杜鵑是尼泊爾國花)，用來遮蓋住國王肖像。只有拿著舊版鈔票對著陽光仔細看，才能辨別出賈南德拉的身影。“國王有的是錢，他不在乎我們這些窮人，我們也不需要他。”挑夫努帕恩說。

2008年4月10日，制憲會議選舉開始。加德滿都街頭，大批支持者高喊口號游行，汽車車頭、三輪車車把上都掛著各黨派的宣傳標志；徹底推翻王權，似乎水到渠成，大家關心的是，“到底哪個政黨能贏?”

三大政黨競爭最為激烈，它們分別是目前執政的大會黨、前反政府武裝尼共(毛主義)和另一大共產黨尼共(聯合馬列)。按照臨時憲法，選舉將產生601人的制憲會議，其中335席由比例代表制選舉產生，240席通過直接選舉產生，26席由首相任命。制憲會議的任務就是在未來兩年中以三分之二多數，通過一部尼泊爾新憲法。

據尼選舉委員會4月21日發布的最新消息，在已經確定的239個直選席位中，尼共(毛主義)贏得120席，大會黨獲得37席，尼共(聯合馬列)獲得32席。在已點票的比例代表制選舉投票中，尼共(毛主義)也獲得30.3％的選票，遙遙領先，勝出已成定局。

4月18日，尼共(毛主義)副主席巴布拉姆·巴特拉伊宣布，賈南德拉必須在四周內搬出納拉揚希蒂王宮，如能自覺搬家，新政府將保證其作為“普通公民”享有的權利和待遇，否則，只能以武力把他轟下臺。

國王財富成了人們的議論焦點。據報道，沙阿王朝經過幾百年經營，積攢大量

財富，是世界最富王室之一。目前，僅賈南德拉個人名下的資產就包括尼泊爾第三大企業索阿爾提集團的大部分股份、多座煙草公司、茶葉公司，以及至少4家豪華酒店、一座高爾夫球場等等。此外，他還在尼日利亞多個石油企業中擁有股份。不過，一名王室親信否認政府將把賈南德拉家族的財產充公，“世界都在密切關注這一事件，王室家族財產不會被剝奪”。

重建國家才是最高期待

雖被西方解讀為“和平過渡”，制憲會議選舉也出現血痕：4月7日中午，加德滿都市等地發生爆炸事件，至少10人受傷；4月8日晚，尼共(聯合馬列)制憲會議選舉候選人夏爾馬遭不明身份者槍擊，不治身亡……

可見，與鄰國不丹自上而下、從容有度的政治變革相比，新尼泊爾的誕生之路，荊棘遍布。分析人士認為，經歷了史無前例的巨大變革，尼泊爾整體局勢短期內很難完全穩定，政治勢力如何分化組合仍是未知數。

首先，賈南德拉和王室何去何從，未見分曉。賈南德拉21日表示，“我不會接受要我流亡國外的任何計劃，不會離開尼泊爾。”尼泊爾仍有一部分民眾支持國王，尼軍部分將領也持親國王立場。此外，君主制還得到了印度一些政治勢力的支持。有人擔心，如短期內徹底趕國王下臺，誰也不知道這些勢力是否會做出過激反應，甚至引發新一輪動亂。據法新社報道，尼共(毛主義)大勝，對印度猶如當頭棒喝，印度也有類似黨派，“該國領導人有必要更努力將他們納入主流。”

其次，新憲法就尼社會制度究竟做何規定，尚不清楚。在鄉村城鎮人氣頗高的尼共(毛主義)多次聲明，尼泊爾應實行總統制，選民直接選出總統，議會只負責制定法律。尼共(聯合馬列)和大會黨則堅持內閣制，主張間接選舉，設立禮儀性總統，走“印度式”民主道路。

葉海林研究員發現，“聯邦民主共和國”的共同理想并不能掩蓋雙方的重大分歧。

大會黨主席吉·普·柯依拉臘曾聲稱，七黨聯盟聯合執政應當繼續十年，以解決尼面臨的問題。但實際上，尼共(毛主義)和尼共(聯合馬列)對大會黨獨占首相、國防部、財政部、內政部的做法十分不滿，都想在大選后趕大會黨下臺。

尼共(毛主義)強調，該黨要利用“和平斗爭”，通過選舉逐步實現一黨執政。領導人普拉昌達曾表示，如果人民要求，他將愿意在賈南德拉國王下臺后出任“首任總統”。而這一表態引起大會黨、尼共(聯合馬列)和印度、美國等國的強烈反對和猜疑。分析人士指出，尼共(毛主義)多年來一直在深山老林之中進行反政府斗爭，直到2006年和執政黨簽署和平協議后才成為參政黨，至今仍被美國政府視之為恐怖組織。它是否能贏得國際認同，還很難說。

回想上世紀90年代，尼議會中沒有占多數席位的政黨，各政黨相互傾軋，政府幾乎每年一換，政局一直動蕩不安。有人預言，這一情況在選后仍可能重演。

不過，也有新的信號傳來。4月19日，中國駐尼使館網站轉載《加德滿都郵報》的文章稱，尼共(毛主義)領導人普拉昌達在與工商界人士的交流會上宣布，新一屆政府將通過發展資本主義經濟的方式優先發展經濟。

在這個香格里拉國度，改變不公平的土地制度，發展因長期戰亂破壞的國民經濟，是新當政者應優先考慮的事情。“重建國家才是尼泊爾人民對國內政治力量的最高期待。”葉海林研究員說。