澳大利亞新任教育參贊談留學生管理

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萬胤忠參贊表示：監督教育機構的質量是澳大利亞政府的重要責任， ESOS框架保護了學生，使學生能夠得到支持服務

環球學院事件

今年1月23日，悉尼的一所私立院校環球學院登記的職業教育與培訓課程的注冊到期，該學院被要求停止職業教育與培訓課程的授課，并不能招收國際新生就讀該校的任何課程。中國教育部就此發出留學預警，建議中國學生不要再選擇到該校留學。

針對環球學院的情況，澳大利亞政府立即采取了相應的措施，執行了特別的全面保護消費者權益的法規，以保障國際學生的權利。目前正在采取的措施包括將環球學院所有在讀已被取消注冊資格的職業教育與培訓課程的學生安排到其他經注冊的教育機構就讀合適的替代課程，學生無需支付額外費用，不取消其學生簽證；或者是全額退還學生所支付的課程費用。

今年2月剛剛走馬上任的澳大利亞駐華使館公使銜教育參贊萬胤忠（Iain Watt）先生，在3月初的留學工作論壇上表示，“環球學院是一家私立院校，因為它沒有達到必要的標準而被迫關閉。這所學校關閉影響了1000多名中國學生。我向大家保證，所有的中國學生要么會被轉到另外一所學校學習，如果他們愿意，我們也可以返回他們所交的學費。據我所知，這在其它國家還沒有先例。”

萬胤忠參贊在論壇上詳細介紹了澳大利亞在國際學生管理方面的經驗。

獨一無二的國際學生管理框架

澳大利亞國際學生監管體制是上世紀80年代以后逐步建立起來的，那時國際學生的交流正處在變革時期。為推廣大眾化教育，作為改革的一部分，澳政府暫時停止了向亞太地區學生提供的獎學金，同時允許澳大利亞的大學招收國際學生并收取學費。這種首次將商業的概念與教育融合的嘗試，“由于當時缺乏完善的法律方面的監管體制，使得我們碰到了很多的麻煩，后來我們意識到這是一個非常困難的過程。”萬胤忠參贊說。

先是在80年代后期，在澳大利亞出現了很多新型的、主要依賴于國際學生來開展經營的教育機構。萬胤忠說，“對這些機構，一開始我們的想法過于簡單，認為市場自己就會把那些低質量的教育機構剔除出來，但后來發現，市場的效率并不是那么好。”因為在此之后，出現了一些通過學生簽證來到澳大利亞，目的是獲得在澳大利亞移民、工作及打工的機會而并非真正來學習的現象。以及產生了專為這類人服務的機構，這些機構的教育質量非常差，使得一些真正想來學習的學生感到非常失望。于是，澳大利亞政府計劃關閉一些這樣的教育機構。在這個過程中，很多教育機構破產，一些學生付了高昂的學費卻沒有得到任何的回報。“政府花了好幾年的時間才使這一情況得到扭轉，而且花費了將近2億美元來補償這些學生的學費。”

為確保以后這類事情不會再發生，保證國際學生來澳大利亞能接受到高質量的教育，以及保護他們的權利，澳政府實施了兩個解決方案：第一個是建立完善的學生簽證體制，要求學生必須有相關的文件證明他們是真正的學生；第二是建立了世界上第一個相關的立法來保護留學生的權利，即《海外學生教育服務法案》（ESOS）》。在隨后的15年中，隨著該法案的頒布和實施，以及其它相關法律的頒布，逐漸提高了對國際學生的支持和保護，形成了一個對留學生保護的機制。

萬胤忠介紹說，澳大利亞現行的留學生管理機制是在全球化的背景下建立起來的。通過這樣的機制，使來到澳大利亞的留學生能夠得到他們想要得到的知識和技能，能夠在國際勞動力市場上得到他們所必需的競爭力。另一方面，這些學生能夠接觸到不同的文化，這對他們個人發展也是非常重要的。

萬胤忠還說，澳大利亞的教育機構對形成這個體制做出了重要的貢獻。現在澳大利亞教育機構所提供的課程及服務、咨詢的體制都是世界上最好的。大學、學院和學校非常負責任地為國際學生提供很好的教育和相關方面的服務，以確保他們在澳大利亞的生活非常愉快。

“現在我們的體制已經成為許多國家效仿的標準。除此之外，我們還不斷聽取教育機構和留學生的意見來進一步完善和提高我們的體制。”

國際學生管理機制的內容

對國際學生管理機制的核心是通過ESOS法律體制建立起來的，確保教育的質量及對留學生提供的相關服務。萬胤忠介紹說，法律監管的過程包括學生從入學到學習的整個體系。從這個學生第一次拿到這個學校的廣告或中介對這個學校的介紹開始，就受到ESOS法案的監管，到學生來到學校學習的整個過程都建立了非常嚴格的標準，并確保這些教育機構達到這些標準。

ESOS要求，無論是公立還是私立學校，在進行市場推廣的過程中，必須確保他們的廣告是專業的、正確的，并能維護澳大利亞教育的良好聲譽。比如學校不能給學生提供就業及移民方面的錯誤信息以誤導學生；學校對他們海外的代表負有完全的責任；學校在接受學生之前必須與學生簽訂書面協議；協議必須清楚地描述學生所將要學習的課程、學費及相關信息等。每個教育機構也必須提供幫助學生適應本地學習和生活的項目。另外要確保學生在學習過程中取得進步并達到國際上的標準。介紹項目上也包括使學生了解澳大利亞的公共衛生、法律服務的信息。留學教育機構必須監督學生的學業進展情況，積極通知學生、向學生提供咨詢服務，以幫助那些可能達不到教學要求的學生。這些教學機構也必須制定成型的戰略，來幫助學生，使他們了解在不能達到學習要求的問題出在哪里。同時，學校要監督學生的上課情況，并定期地告知學生不去及時上課會有什么樣的風險。學校也要告知學生，如果他們不滿意，有什么樣的申訴和受理程序。

在ESOS框架下，還包括如下內容：如果一所教學機構要招收18歲以下的學生，就必須要向學生提供生活上的必要支持，如果18歲以下的學生得不到父母或者是親屬的照顧，相關的機構就必須要負責任。他們要為18歲以下的學生找到住處，定期監督學生的住處情況，以確保學生的住處達到比較高的標準。同時這個協議一直到學生轉到另外一所教學機構的時候都有效。這個學校還要包括圖書館資源等等的相關設施。這所學校必須向澳大利亞海外留學生處進行登記，必須滿足嚴格的條件，這些條件涉及到他們所教授課程的質量和設施，包括他們能夠招收的最大數量的學生以及他們的教職工人員情況、教育資源和場所的情況。沒有進行登記的教育機構的學生則不能獲得留學簽證。

此外，建立了目前世界上惟一的留學機構登記和留學生管理信息系統。所有的教學機構必須在系統網站上展示他們的營銷財表，并通過這個系統告訴政府他們招收留學生及學生上課的情況，國際學生也可以進入系統查詢相關的信息。通過這套系統可以清晰地知道哪個大學或學院所招收的留學生的數目是多少，這些留學生來自于哪兒，他們學習課程的情況怎么樣，什么時候完成這套課程。“這套系統是一個非常寶貴的工具，它給政府提供了大量的管理信息，幫助其制定正確的留學政策，學生也可以登錄澳大利亞資質辦公室的網站，從中了解這個教育機構的資質情況。”

框架的其他部分還包括《國家高等教育審批規定》，這個規定是確保澳大利亞教育質量保證的重要因素，他們保證了澳大利亞向國際學生提供的高等教育的質量，同時也確保高等教育的國家監管。對職業教育，澳大利亞建立了一個教育培訓框架，通過這個框架制定了一系列的標準以確保職業教育能夠達到標準。所有的職業培訓機構必須滿足這些標準，才能夠向外招收留學生。

在澳大利亞的每一個州也有相關的機構在監管該州的學校和職業教育的提供者。對語言學校的監管則是通過澳大利亞國家英語教學認證機構來審查。

萬胤忠參贊表示：“監督教育機構的質量是澳大利亞政府的重要責任，澳大利亞的ESOS框架保護了學生，使得學生能夠學到必要的東西，同時保護學生的福利。使學生能夠得到申訴的程序，以及學生在必要的情況下可以得到學費的減免。”