從政治聯(lián)系到追求統(tǒng)一

張雪忠

從祖國大陸的角度來說，中國對臺灣的主權(quán)不但具有堅實的法理依據(jù)，而且得到了國際社會的普遍認同。改變兩岸主權(quán)與治權(quán)歸屬不一致的現(xiàn)狀，在“法理統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上尋求“事實統(tǒng)一”，才是我們應該努力的方向。

馬英九在贏得臺灣地區(qū)大選后，明確承諾任內(nèi)不支持“法理臺獨”，并希望就任后，海協(xié)與海基會能“繼續(xù)運作”。這意味在馬英九的任期內(nèi)，遏制臺獨將不再是大陸對臺工作的首要問題。

在臺獨現(xiàn)實壓力有所緩解的情況下'利用未來幾年時間，讓臺灣島內(nèi)“獨”意漸濃的政治生態(tài)有所轉(zhuǎn)變，將兩岸關(guān)系帶入朝向統(tǒng)一的發(fā)展軌道，是大陸方面最重要的任務。

做到這一點并不容易。在兩岸關(guān)系上，馬英九未來政策的重點，似乎將放在經(jīng)濟方面。馬英九把注意力集中在經(jīng)濟上，并不令人驚訝，臺灣島內(nèi)的政治形勢并不允許他做得比這更多。

一個需要引起重視的問題是，歷史并未提供多少事例讓人相信，與國家主體地區(qū)之間經(jīng)濟聯(lián)系的加強，有助于消除某一邊緣地區(qū)的獨立傾向。那些執(zhí)意追求獨立的人，并不會特別在意經(jīng)濟上的代價。他們甚至有理由相信，因追求獨立而中斷的經(jīng)濟聯(lián)系，總是可以在獲得獨立后逐步得以恢復。因此，臺海兩岸經(jīng)濟、文化交往的加強，能否真正催生出有利于兩岸統(tǒng)一的政治果實，尚需時日驗證，不過，交流對話總是會有助于增進了解互信。

在祖國大陸具有經(jīng)濟利益的臺商群體，其穩(wěn)定兩岸關(guān)系的政治作用不應被高估。因為他們不但在數(shù)量上相對較少，而且像任何社會的經(jīng)濟成功者一樣，其中相當多的人的政治立場往往并不鮮明和堅定。這些因素都將限制他們在臺灣島內(nèi)的政治影響。

在祖國大陸，存在著一種由來已久的看法，即認為兩岸的民間交往及文化交流，有助于加深臺灣民眾對大陸的了解，因而有助于兩岸的早日統(tǒng)一。但持有這一看法的人很少解釋，為什么這種了解必定會有助于兩岸的統(tǒng)一，而不是恰恰相反。

對臺灣民眾獨統(tǒng)立場有所影響的，并不是他們對大陸的了解，而是通過了解所形成的印象。只有當交流和了解使臺灣民眾產(chǎn)生對大陸的政治親近感時，就促進兩岸統(tǒng)一而言，這種了解才有價值。大陸目前的諸多制度和現(xiàn)象，究竟會讓臺灣民眾感到親近還是疏離，這無疑是值得深入研究的問題。

過去20年，臺灣對大陸的投資及產(chǎn)品出口，增長不可謂不快。但過去20年，似乎并不是讓期盼兩岸統(tǒng)一的人們在政治上深感鼓舞的20年。由于兩岸民間交往的日益頻繁，加之通訊信息技術(shù)的迅速發(fā)展，臺灣民眾對大陸的了解也不斷深入和全面。但似乎并無多少證據(jù)可以表明，臺灣民眾對大陸的政治親近感也在隨之加強。

臺海兩岸的統(tǒng)一，歸根結(jié)底是一個政治問題。經(jīng)濟和文化因素，在一定程度上對其有所影響，但這些影響終究不是決定性的，甚至遠遠不及軍事因素的影響。

軍事威懾盡管不足以促成兩岸的統(tǒng)一，但在阻止臺灣獨立方面，的確發(fā)揮著不可或缺的作用。不過，在現(xiàn)代軍事技術(shù)條件下，要長久地保持威懾戰(zhàn)略的可靠性，則是一項十分困難且代價高昂的任務。

自國民黨敗退臺灣以來，兩岸從未進行過任何政治性協(xié)商，這一事實既表明了臺灣問題的政治復雜性，也說明政治手段的不可替代性。為看似無解的政治僵局找到一個突破口，正是大陸對臺工作的關(guān)鍵所在。“一個中國”新聞稿事件，再次戲劇性地驗證了這一點。

和大陸相比，那些在臺灣追求獨立的人有一個顯而易見的優(yōu)勢：他們無需大陸的配合，就可以單方面在島內(nèi)不斷強化獨立的社會、文化和政治基礎(chǔ)。這一優(yōu)勢使臺獨勢力在過去十多年里，始終保持一種咄咄逼人的政治進攻態(tài)勢。

在兩岸難以達成政治共識的情況下，大陸能否擺脫島內(nèi)政治形勢的羈絆，單方面求得兩岸關(guān)系的政治突破，或者編織一道聯(lián)結(jié)兩岸的政治紐帶呢?臺獨勢力可以將臺灣視為一個國家來開展政治、社會與文化生活，大陸為何不能在經(jīng)濟、社會乃至政治生活中，也盡量將臺灣作為中國的一部分予以對待呢?

從內(nèi)部治理而言，臺灣幾乎已經(jīng)具備了“類國家性”的政治結(jié)構(gòu)，但卻缺乏作為一個獨立國家所需的憲法確認和相應的國際承認。因此，對臺獨勢力來說，當前最主要的是推動“法理臺獨”以及謀求所謂的“國際空間”。

從大陸的角度來說，中國對臺灣的主權(quán)不但具有堅實的法理依據(jù)，而且得到了國際社會的普遍認同。改變兩岸主權(quán)與治權(quán)歸屬不一致的現(xiàn)狀，在“法理統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上尋求“事實統(tǒng)一”，才是我們應該努力的方向。

祖國大陸允許臺灣永久居民在大陸申請醫(yī)師資格，以及報考大陸司法考試的新做法，在這方面邁出了可喜的一步。這種將臺灣居民與大陸居民同等對待的做法，可以不斷營造兩岸同屬一個中國的氛圍，使大陸在政治上反守為攻，擺脫疲于應付臺獨挑釁的被動局面。

大陸應該與“法理臺獨”針鋒相對，將尋求“事實統(tǒng)一”的具體措施，繼續(xù)推進到新的領(lǐng)域，例如允許臺灣居民報考大陸公務員崗位、在常住地競選人大代表等。不過，更為決定性的步驟，還是逐步向臺灣民眾開放大陸的政治生活。

當然，上述政治開放措施，在不斷加強兩岸政治聯(lián)系、培養(yǎng)兩岸政治體制親和性的同時，也可能會給大陸的政治體制帶來一定程度的沖擊。未雨綢繆，祖國大陸應該考慮為臺海兩岸的早日統(tǒng)一做好必要的政治準備。