“后奧運”的體育之路

楊　軍

根據體育總局規劃，到“十二五”初期，體育產業占GDP的比重將達到1％，此后將達到3％～5％。占GDP的比重達5％，就將成為國家的支柱產業。中國體育，準備好了嗎?

當北京奧運會輝煌落幕，2008年是否會成為中國體育市場化分水嶺的討論再度甚囂塵上。“中國體育市場化進程早就該推進，某種程度上，奧運會的舉行延遲了這個進程，因為要確保本屆奧運會的金牌數量。”這在業內人士之中早已不是秘密。

而隨著中國政治經濟等領域改革的推進，不管是群眾體育、競技體育還是體育產業領域，中國體育管理體制都已經到了不得不改的時候。

市場化契機

當杜麗沒有拿到北京奧運首金，當劉翔退出小組賽，雖然也有責備之聲，但國人更多的是對他們的安慰和鼓勵。人們對海外軍團的態度也日益友好，排球賽場上親切的“郎導”聲時時可聞，外國運動員的精彩瞬間也會贏得真心喝彩。這一切都顯示著，在中國百姓眼中，競技體育正逐漸擺脫政治色彩，回歸它的本來面目，金牌不再重于一切。

1979年，在日本名古屋國際奧委會通過決議，中國回歸奧委會。于是在1980年奧運會上拿到獎牌，成為證明中國的重要途徑。奧運會的體育本質上是西方體育，是在西方的社會文化基礎上產生的。當時中國國力較弱，所以只能靠政府之力推動發展西方體育。在整個國家尚未擺脫計劃經濟的背景下，體育系統的設立自不能外。當時的國家體委確立“普及和提高”的體育發展戰略，實際是以“提高”為重點。

20多年來，從獎牌數寥寥無幾，到雅典奧運會中國第一次在金牌榜中進入前三，舉國體制功不可沒。當時業內已普遍認為中國競技體育已經發展到了一定高度，而普及遠遠不夠，精英體育和群眾體育完全脫節，進行體育市場化改革的呼聲已經非常高，但因為2008年的奧運會在北京舉行，這注定了本屆奧運會中國一定要努力在金牌榜上大放異彩，因此，雖然舉國體制已廣為詬病，但并沒有實質性改變。

因為中國競技體育承擔著金牌的政治任務，所以改革開放30年來中國的體育管理體制一直延續下來，雖然中間也經過機構精簡等改革，但并沒有觸及根本。與此同時，早在1992年中國便已確立了市場經濟體制，而中國的體育管理體制直到現在都還停留在計劃經濟時代，體育領域的改革遠遠落后于其它領域。當2008北京奧運會徐徐落下帷幕，是中國體育市場化改革大幕拉開的時候了。

“判斷一個體制需不需要改革，有幾個標準，一是符不符合體育發展規律。體育發展應該是推動人的全面發展，全民體育、大眾體育肯定不能忽略。而現在的體育管理體制并不能很好地提高人民體質。二是這種體制符不符合市場發展規律，有沒有效益。當然，奧運會對中國的提升很難用錢來衡量，但當中國的競技體育發展到現在的水平，我們也應該考慮到經濟效益。中國體育的發展已經不符合市場經濟規律，我們的投入和產出不成比例。”北京體育大學教授林顯鵬如是說。

前段舉行的奧運經濟(北京)論壇上，分管體育經濟的國家體育總局副局長王鈞認為，后奧運時代，中國體育產業將迎來一次重大的戰略機遇。北京奧運會舉辦前后，正是中國人從解決溫飽向全面實現小康社會轉變的時期。根據國際經驗，人均GDP從2000美元向3000美元發展的階段，正是國民消費結構發生重大轉變的時期，是體育消費快速增長的階段。在這一階段，人們對體育健身、競賽表演的需求會大幅度增加。

隨著中國市場經濟的完善，在其它行業利潤空間減小的情況上，已經有眾多民間資本盯上了體育產業，這是一塊還沒有被分掉的巨大蛋糕，各種體育俱樂部紛紛成立，企業開始承辦賽事，國外操作成熟的商業模式陸續被引進。這基本是自發行為。而作為自上而下的改革，當下面產生產業化沖動的時候，上面卻還是一切照舊。

在管理上，國外沒有像中國體育總局這樣的行政機構，一般都是在主管青年或教育的部門設一個幾個人組成的委員會。除個別國家外，也沒有專業的競技體制。近年輿論對體育總局的質疑不絕于耳，作為國家行政部門，體育總局緊緊抓住手中的權力不愿意松開幾乎是必然的。到現在為止，協會、俱樂部或地方要舉辦一場國際或國家級體育賽事，一定要經過國家體育總局批準。而據地方體育官員說，“一場賽事不是那么容易批的。”這導致國家體育總局陷入了太多的事務性工作。

不可持續的發展

問題大家都心知肚明，體育總局更是明白問題所在，而因為種種利益的牽絆，改革緩慢得近乎停滯。當中國競技體育在2008奧運會上達到輝煌的頂峰，另一個問題相伴而生，那就是建立在金錢和人才大量浪費基礎上的舉國體制已經走到強弩之末，進一步發展已經不可持續。

中國體育是通過業余體校來培養運動員，從縣體校到市體校到省級體校再到全國體工大隊，一應俱全，還有一條龍的運動會，城運會是選材，全運會是練兵。

僅拿國內的三大運動會來說，花銷到底有多大?北大中國體育產業研究中心副主任何文義告訴記者，農運會投入一般控制在2億之內，像今年的農運會，大概要投入1.6億左右。南昌成功申辦2011年第七屆全國城市運動會，除去市政建設、場館建設等不計，承辦城運會僅會務費用就將超過1.8億元。根據南昌市有關部門估算，城運會申辦成功后，南昌將為此花費500億元。

第十屆全運會在南京市舉行，比賽場館需要新建和改造各27個，訓練場館需新建34個，改造98個，保守估計，場館投資經費約需55億元。明年在山東召開的第十一屆全運會，也計劃除了利用現有場館71個，還要新建場館41個，維修改造場館18個。除去比賽場館，還有大量為全運會配套的公共基礎設施建設。全運會到底會花掉多少錢，沒有一個明確的統計數字，有業內人士估計，全運會整個運作資金約要10億。業內人士告訴記者，今年在泉州召開的第六屆農運會農業部撥了1000萬、農民體協給了800萬，福建省政府給了2000萬，還有1億多的資金缺口。十一屆全運會體育總局提供6000萬資金，缺口由山東省自己解決。

據有關調查，體育場館的投入也是一筆巨款，改革開放以來到2003年底，不包括奧運場館，已經共約投入了1900多億。而中國大多數的體育場館是閑置的，96％的場館一年沒有多少收入。

這些運動會因為帶有政治色彩，所以會得到地方政府的撥款和支持，再輔助一些市場化手段籌錢，還不會過分感到資金的束縛，場館只要運動會有需要，政府也會撥款興建。最受資金影響的是體工大隊和地方體校。專家告訴記者，各級體校越往下資金越少，不發達的地方資金更是緊張，行政人員卻很多，運動員的訓練經費和各項保障有時會被擠壓。現在很多地方體校都因為資金短缺而不斷萎縮。

比資金浪費更讓人心痛的是人才的浪費。中國運動員的培養是金字塔結構，不知多少人才能托起位于塔尖的可以沖擊奧運金牌的人。這些運動員的成功建立在大多數運動員被淘汰的基礎之上。北京體育大學作過調查，中國一線、二線、三線運動員淘汰的比例至少是90％。

這些運動員沒有經歷正規學校教育，有很多甚至只有小學或初中文化，在許多方面沒有得到正常培養和發展。淘汰的運動員如何安置成為一個讓人頭疼的問題。即使是拿到奧運冠軍的運動員，退役后的安置也是一個問題，因為除了競技體育，沒有其它專業技能。前幾年關于奧運冠軍之死和奧運冠軍當搓澡工之類的新聞不時見諸報端。除了前蘇聯等少數國家，沒有國家這樣培養體育人才。曾經推動中國體育快速發展的舉國體制反過來成了束縛進一步發展的韁繩。

第三條道路

中國的體育體制一定要改革，這是共識，但到底怎么改，還是個問題。現在西方國家比較普遍使用的有兩種模式，一種是歐洲模式，俱樂部是歐洲體育的基層細胞，以基層社區俱樂部為代表，有6個人就可以成為俱樂部。歐洲主要的發達國家都是這樣做的，從基層俱樂部一層層組織聯賽。一種是美國模式，美國體育是以大學為代表，有全國各種賽事，奧委會都從大學選拔人才。美國的中學體育也比較發達，進入大學還有體育特招。

中國怎么做?業內人士多有探討。借鑒歐美，結合中國國情，創造出適合中國的體育發展之路，把基層體育和大學體育很好地結合起來，無疑是最好的結果。一方面推動基層體育俱樂部的建設，一方面發展大學體育，可以把國家和地方的體工大隊都納入高校，實現體教結合。比如北京體育大學現在有很好的訓練基地，科技條件在全國也是最好的，就可以承擔許多項目的全國訓練。

因為沒有自上而下的主動改革，現在一些地方紛紛摸索自己的方法以減緩金錢和人才的浪費。廣州市把體校改造成體育職業技術學院，屬大專院校，對運動員進行訓教結合，這樣運動員畢業起碼能完成大專教育。李寧在佛山辦體操學校，這其實也算是一種俱樂部。類似的私人俱樂部也在不斷涌現。

但無論采用哪種發展模式，都有一個共同的前提需要解決，那就是在其它改革領域已經討論了多年的政府職能的越位、錯位和缺位。中國的奧委會實質是和國家體育總局合二為一，中國體育總局局長同時也是中國奧委會主席，這有好的方面，可以提高效率，避免爭論，決策果斷，但違背了體育管理和運作的規律。從奧運會誕生以來，除了古巴、越南、朝鮮等極少數國家，每個國家的奧委會都是實體，這幾乎是國際慣例。各國組織都是以體育社團為代表，每個國家都有一個單獨的奧委會，有一個體育聯合會。澳大利亞、法國等一些國家也有類似國家體育總局這樣的機構，但它們的職能主要是制定體育發展戰略。

相應的，因為中國奧委會不是實體，就很難形成以中國奧委會為核心的社團體系。運動員的集訓、各種賽事的舉辦等等都應該由協會承擔，社團本質上是政府和社會溝通的橋梁，使最高級別的體育機構不和基層剝離，這也有助于精英體育和群眾體育的銜接。多數國家都是政府和社團結合的體育體制。現在中國的體育發展越到基層越弱，比如一些地方名義上有各種協會像老年體育協會，但基本都形同虛設。和其它領域一樣，體育領域的一些協會也如同“二政府”，協會管理人員多是從政府部門退居二線的官員。

中國體育發展戰略應該由體育總局制定，現在是否還要以“提高”為重點，下一步該如何發展，這些似乎都沒有詳細的東西。自從1995年開始實行全民健身計劃，取得了很好的成果，但2010年全民健身計劃就結束了，以后如何推進，缺乏科學準確的評估。

中國體育法的建設也相對滯后，現在只有體育法和全民健身計劃等是由國務院頒布的，大量的法律法規都沒有制定實施。有限的資源到底該怎么調配?加拿大的體育事業也屬國家撥款，但他們建立了一個評估體系，包括各項指標，相關項目達到指標后才能獲得撥款。類似體系的建立和指標的確立，理應由國家體育總局來做，但卻一直付之闕如。而一些具體賽事標準應該由社團來做，國家體育總局卻在做。

“政府要逐漸放權，實現管辦分離，不要包打天下。關鍵是降低門檻，提高服務。這需要一個過程，馬上實現不現實，但首先，審批權要松開，可以采取備案方式，協會或地方辦一場賽事只需備案，而不用審批。”有專家認為，“事務性工作太多，現在體育總局也越來越力不從心。”

“進行體育管理體制改革，最大的代價就是擔心競技體育的滑坡，我相信，如果我們做得比較完善，應該不會滑坡。經過這么多年發展，我們已經有了很好的基礎，培養出大量優秀運動員，還有比較完善的教練員的培養體系、訓練體系和高規格的場館等等。體育管理體制的改革要慢慢推進，比如5～10年之內。這樣負面影響會更小一些。”林顯鵬說。

去年底，國家體育總局經濟司產業處處長顧灝寧在接受媒體采訪時透露，國家體育總局歷時4年起草的“關于加快體育產業發展的若干意見”，已經正式報送國務院辦公廳。

根據體育總局規劃，到“十二五”初期，體育產業占GDP的比重將達到1％，此后將發展到占3％～5％。占GDP的比重達到5％，就將成為國家的支柱產業。中國體育，準備好了嗎?