西部大開發，投入力度不會減少

徐　瑗

未來5年西部基礎設施投入至少會保持每年1000億元。西部地區有條件，又有需求，國家也需要尋求新的增長點，對西部地區的投入力度不會減少，也能夠支持。

國務院于2000年成立了國務院西部開發領導小組，下設辦公室，辦公室主任由當時的計委主任及后來的發改委主任兼任。運行8年多后，西部辦在此次機構改革中被撤銷了，國家發改委新設了西部開發司。原西部辦只是一個協調議事機構，現在的西部開發司則變成了業務職能部門，對于司級的構架不能承擔的原來部級構架的事情，則由發改委承擔。

曹玉書，歷任國家發展和改革委員會副秘書長兼政策研究室主任、新聞發言人，國務院西部地區領導小組辦公室副主任。在接受本刊記者專訪時，曹玉書認為上述機構改革并不意味著國家對西部開發力度的減弱，“西部開發要經過幾代人甚至更長時間的努力才能取得預期的成效。現在有了良好的開端，來日方長，這項工作只能加強不能削弱。應該是通過各種探索，包括機構改革的探索，使上層建筑更適合實際工作的需要。在這個探索過程中有的可能是對的，有的可能是錯的。我們當然希望這種改革是對的，但是實踐是檢驗真理的標準，通過實踐將可以證明決策或者舉措是對還是不對，是好還是不好。”

至于他個人，仍在從事西部開發的工作，但作為副部級干部，具體職務還有待中組部安排。他表示：“作為一名干部就像一個螺絲釘，組織往哪按我就往哪擰。”

現在還不是減少基礎設施投入的時候

《南風窗》：在以往8年的開發過程中，西部大開發戰略對策更多的是依靠國債、轉移支付和國家財政投資等財政政策，這種政策的效應如何?

曹玉書：回顧這8年來西部大開發走過的過程，西部地區得到了歷史性的發展，這種發展是實施積極的財政政策，實施大量的投人得到的。東西存在差距的原因是多方面的，包括在改革初期率先在東部沿海地區實行了改革開放的政策，包括西部地區所處的地理環境，也包括西部的生產要素或資源低價地流出了，當然也有西部地區自身的素質和觀念等等。這些歷史性的原因造成了西部地區與東部地區的差距。確立西部大開發戰略，就是為了縮小乃至消除與東部地區的差距。

造成這種差距的原因是歷史性的，要想使西部地區發展起來，就要有一個源動力，有一個支點和基礎。源動力和支點就在首先要加強基礎設施建設。要加強西部地區基礎設施建設，需要大量的投入，這就要由國家進行。從2000年西部大開發以來，國家每年投入約計1000億元。每年推出重點工程10個以上，截至2007年底，國家在西部地區新開工重點工程92個，總投入1.3萬億元。

還有一個背景是當時國際上認為中國西部大開發可能破壞生態，西部地區是生態環境最敏感最重要的地區，大江的源頭和生態屏障都在那里。所以為了加強生態建設與環境保護，又把生態建設和保護作為另一項任務。西部的生態建設和保護對全國都有重要影響，所以國家負了主要責任。基礎建設和生態建設這兩項8年累計投入1萬億以上。

《南風窗》：投入這么多，但是目前看，對縮小差距的貢獻似乎并不明顯。

曹玉書：差距比較的理念要改變，不能絕對地比較西部的某個省和東部的某個省，比如青海，地大物博，但人口很少。廣東省一個市的GDE總量就可以超過青海。這么比的話很難說在可預見的時期內能消除差距。那能不能不比總量，比人均?但這個有所在區域主體功能的差異，像珠三角和長三角是重點發展區域，人均GDP和總量都很高，西部地區很多都是生態屏障，通過他們的生態保護給全國的發展提供一個良好的環境，人均GDP不會像東部地區那么高。所以不能簡單地用上述比較來衡量差距。但是可以比較人們所得到的改革發展的成果，包括教育是否改善、收入水平是否提高、自身增長率是否加快。如果考慮這些因素，東西差距在縮小。

《南風窗》：可是東部地區也在提高和增加。

曹玉書：所以并不是說推進西部大開發就必然地縮小差距。目前從增長率來看，西部地區比東部地區增長要快。又比如說社會公共事業和服務，西部發展要快，在這些方面，西部地區正在明顯縮小與東部的差距。在發展速度上，去年和今年尤其明顯，西部很多地區的發展速度要高于東部。

《南風窗》：國家對西部地區的財政投入是否會減少，是否可持續?

曹玉書：國務院曾經承諾西部大開發的力度不減。由于財政收入不斷增加，財政對西部地區轉移都形成了基數，所以不可能減少。當然，另一方面，財政支持基礎設施建設的投入從長期看肯定會減少。基礎設施再經過5～10年基本就可以大有改觀了，現在是初見成效。與那些基礎設施相關的重點工程也會有所減少，但現在還不是減少的時候，還得繼續堅持投入。

《南風窗》：投入期還會持續多久?

曹玉書：至少5年到10年，基礎設施還得加強。

《南風窗》：未來5年基礎設施投入將會是一個什么水平?

曹玉書：至少會保持每年1000億元這個基數。因為物價上漲、投資基數、投資應保持持續穩定增長等因素都要求重點工程、重大項目不能減少，西部地區有這條件，又有需求。國家也要尋求新的增長點，對西部地區的投入力度不會減少，也能夠支持。

西部開發需要實施兩個轉變

《南風窗》：世界上成功的區域開發計劃幾乎都是由政府引導民間資本參與開發落后地區而實現的。西部地區在引入市場力量方面情況如何?

曹玉書：吸引外資和社會資金進人是西部發展迫在眉睫、亟待解決的事。西部地區現在的基礎設施建設基本可以承載西部地區的產業發展，而西部地區能不能加快發展步伐，最終實現縮小與東部地區的差距，基礎設施只是基礎，起決定作用的是產業的發展。

西部地區有條件發展有優勢的、有特色的產業，這些產業能夠創造比較高的附加值，能夠創造更多的財政收入，能夠創造更多的就業崗位。這就能夠吸引民間資金包括東部地區的資金進入，當然也包括海外直接投資。這是雙贏的格局。西部地區希望這些資金進入，促使當地潛在的經濟價值變成現實的經濟效益，潛在的發展潛力變成現實的增長力。

東部地區的民營企業和外資企業現在正處在產業轉移的過程中，希望尋找新的機會。加上全球性的初級產品供應緊張，特別是能源和礦產資源供應緊張，西部地區正好是能源和礦產資源的基地。東部地區企業家對西部的投入從改革開放以來就進行了艱難的探索，有成功有失敗，但總體趨勢是增加的，到2007年年底，到西部地區投資的東部企業總數有20萬個，投資總金額超過2萬億元。

西部地區的開發走上了一個新的階段，其標志就是，從以基礎設施建設和生態環境建設為重點，轉向繼續加強基礎設施、生態

環境建設的同時發展特色優勢產業為重點。而在這個轉變過程中，要逐步轉變由財政投資為主轉向以吸引社會資金包括外商投資為主，兩個轉變對西部開發的成敗是至關重要的。

《南風窗》：理論界和西部各省區仍集中于如何爭取更多的稅收優惠政策來招商引資，但西部現有資本凝聚力仍然很小，稅收優惠政策效應并不明顯。

曹玉書：現在看有兩個問題，一個問題在改革開放初期東部地區率先實行了一輪優惠政策，浦東開放過程中又有一輪優惠政策，在長三角和珠三角都有很多優惠政策。和這些優惠政策相比，西部地區的優惠政策就不足為道了。

第二個問題是稅法約束，稅法約束各個地方不可逾越，所以地方采取稅收優惠的空間很有限。我認為只要在法律允許的范圍內可以給的優惠和可以讓的利都無可厚非，這是放水養魚的方略。

西部戰略性產業布局事關中國發展大局

《南風窗》：由于諸多因素的影響，東部企業正面臨挑戰和謀求產業轉移，西部地區能否成為東部企業產業轉移的重要區域?

曹玉書：我認為是肯定的。目前看全球性的產業轉移并沒有完結，在產業轉移的過程中會有這樣那樣的問題，但要以樂觀積極的態度來看待產業轉移，這是大勢所趨。

產業轉移還有一個背景，中國要想保持長時間的快速增長，還要不斷地提高發展的質量，必須使全國生產力要素能夠自由地流動，使生產力布局能不斷地優化，使產業結構不斷地提升。

從產業結構來看，中國要保持高增長必須解決資源的瓶頸約束，比如石油、天然氣、鐵礦、有色金屬等資源都很短缺，而西部地區這些資源相對豐富，可以很好地利用。要解決在產業升級過程中這些最有約束力的矛盾，應該保護西部、利用西部、開發西部。這是事關中國發展大局的很重要的選擇。

很多聰明的企業家都在西部地區尋找這樣的發展機會，希望這些資源在西部地區就近開發，就近延長產業鏈。比如中國的鋁80％集中在西部地區，80％又集中在廣西，廣西百色已經發展成鋁的生產和加工基地。在這個產業鏈延伸的過程中，就會使東部地區原有的鋁廠逐漸向廣西轉移。這是必然的選擇。

《南風窗》：您提到開發西部的能源產業能夠解決中國經濟發展的瓶頸約束，西部大開發地區應該有什么樣的戰略性產業布局以促進本地區的發展，乃至為中國經濟提供發展動力?

曹玉書：有六大產業應該作為西部大開發地區的選擇。第一大產業當然就是能源，包括水電和火電。東部地區的火電基本消耗殆盡，西部地區的水電和火電尚未開發，如新疆和內蒙。應該在西部地區建立若干個能源基地，包括內蒙、寧夏、新疆、貴州煤炭基地等，這些基地將會是未來支撐中國發展的重要力量。水電基地，像長江上游及貴州，貴州是西電東送的重要起點。石油和天然氣，新疆就是西氣東送的起點，還有陜北和重慶。

能源和能源加工產業在西部應該有一系列的基地。這在未來中國產業布局中非常重要，過去能源產業布局主要是大慶和山東勝利油田，并把石油加工產業，包括乙烯和發電廠都布局在沿海，主要是面向進口原油，運輸比較方便。北部灣現在正在開工建設1000萬噸煉油，100萬噸乙烯的工廠。

第二就是礦產資源。礦產資源產業布局重點在西部。主要包括黑色和有色金屬。黑色主要是鐵礦石，有色金屬鋁主要集中在廣西和陜西。比如鉬，在陜西，稀土在內蒙。這些有色金屬應該根據儲藏地和建設條件形成一系列的產業基地，保障中國在這方面發展的供給。

第三可以形成高技術產業。西部大開發也不能光搞基礎性產品，必須實現跨越式發展。西部地區可能形成高新技術產業基地的有西安、成都、重慶還有昆明。

第四是裝備制造業。西部的裝備制造業有很好的基礎，隨著改革的深化，優勢漸漸顯現出來。如四川的發電裝備制造在全國和世界都有競爭力，如重慶的汽車和零配件制造和西安的飛機和軍工制造。這些地方在未來有可能形成裝備制造業基地。

第五是農副產品深加工系列基地。第六是旅游基地。

這六大產業可能會成為未來中國幾十年西部開發的亮點和全國經濟發展的增長點。

《南風窗》：有學者認為，現行以東中西部為界來配置資源并不能很好地適應全球經濟一體化的要求，應該以跨越省界的新經濟區劃來實施新一輪全國產業結構調整。

曹玉書：我贊成中國的發展需要通過一系列的經濟增長極來起到帶動作用。

西部大開發從指導思想上不可能全面地、齊頭并進式地推進和展開，必須堅持有重點的開發和發展。現在顯現雛形的增長極有三個，成渝經濟區、關中-天水經濟區、環北部灣(廣西)經濟區。此外每個省會城市都會形成增長亮點，還有西部的口岸城市。我們希望這三大增長極，能成為西部地區經濟增長的引擎。