結(jié)構(gòu)性減稅與數(shù)量性減稅

郭　凱

12月10日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重申了“要著力在保增長(zhǎng)上下功夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑”、“要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局”的意見。在具體舉措上，除了繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障開支、三農(nóng)開支外，對(duì)于各界普遍關(guān)注的減稅問(wèn)題，會(huì)議定調(diào)在“實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅”。

若干年來(lái)，政府收入增長(zhǎng)相對(duì)國(guó)民收入增長(zhǎng)過(guò)高，是國(guó)內(nèi)幾個(gè)大的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題之一。而要擴(kuò)大內(nèi)需，包括民間投資性和居民消費(fèi)性內(nèi)需，政府收入過(guò)度抽取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利益的情形，需要改變。雖然沒(méi)有人期望在當(dāng)前的中國(guó)，真的會(huì)發(fā)生與其它國(guó)家和地區(qū)眾多政府直接按人頭派現(xiàn)金(消費(fèi)券)的情況，但是為了擴(kuò)大內(nèi)需、提震經(jīng)濟(jì)，此時(shí)還利于民、數(shù)量性大幅減稅，就是不可輕視的重要條件。在經(jīng)濟(jì)下滑、產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩、企業(yè)投資活動(dòng)收縮的背景下，如果僅在結(jié)構(gòu)性調(diào)整上進(jìn)行小幅減稅，仍難以避免政府收入與民分利、擠出民間投資和民間消費(fèi)。

在企業(yè)稅收層面上，另一個(gè)核心問(wèn)題是，目前仍然存在嚴(yán)重的差別稅負(fù)待遇問(wèn)題，名義上國(guó)家統(tǒng)一稅收，但事實(shí)上，不同的企業(yè)“適用”不同的條件，包括招商引資、政府關(guān)系、出口退稅等等“優(yōu)惠依據(jù)”，稅率差異范圍從百分之五到百分之二三十。中國(guó)至今對(duì)很多企業(yè)而言都是稅負(fù)沉重的國(guó)家，但對(duì)另一些企業(yè)而言，則是人間天堂。因此統(tǒng)一數(shù)量性減稅，不但此時(shí)是提高企業(yè)持續(xù)投資和雇傭勞動(dòng)力的能力的需要，而且也可藉此稍稍體現(xiàn)這個(gè)國(guó)家最難成就的商業(yè)公平。商業(yè)公平，另一方面也更是提振投資信心的要素。

在個(gè)人所得稅減稅、提高所得稅免稅起征點(diǎn)問(wèn)題上，目前還停留在討論因?yàn)橐貐^(qū)差別或者完善家庭申報(bào)系統(tǒng)，而推來(lái)搡去的階段。但是說(shuō)到地區(qū)差別，如果說(shuō)大家都根據(jù)東部實(shí)際的生活成本，提高到5000到8000元才繳納個(gè)稅，中西部因?yàn)槭杖氲投_(dá)不到繳稅標(biāo)準(zhǔn)，這恰恰是提振內(nèi)需、平衡東西部區(qū)域差距的基本要求。既然那些地區(qū)的人口收入偏低，國(guó)家沒(méi)有能夠?qū)λ麄兊母鞣N保障有足夠承擔(dān)，少收稅甚至不收稅的理由不是更充分嗎?對(duì)于家庭真實(shí)收入申報(bào)系統(tǒng)，如果說(shuō)政府稅收行政能力和技術(shù)達(dá)不到這一水平、在不同的家庭之間制造了不公，那么短期內(nèi)的消除辦法，不妨直接按8000元的東部家庭生活成本征收個(gè)人所得稅，既然稅收行政技術(shù)實(shí)現(xiàn)不了就按家庭來(lái)征收。

商業(yè)銀行獲準(zhǔn)開辦并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)

近日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)，允許符合條件的商業(yè)銀行開辦并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。

在公司并購(gòu)中，并購(gòu)的資金來(lái)源問(wèn)題是制約大規(guī)模戰(zhàn)略性并購(gòu)的主要瓶頸。中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、行業(yè)重組不斷深化，兼并收購(gòu)融資需求增長(zhǎng)較快。國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)的內(nèi)在意向也較高。同時(shí)，隨著國(guó)家明確提出要加大對(duì)兼并重組的信貸支持，為《指引》的出臺(tái)提供了較成熟的時(shí)機(jī)。

《指引》的基本思路是符合條件的商業(yè)銀行在開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)時(shí)，要在滿足市場(chǎng)需求和控制風(fēng)險(xiǎn)之間取得最佳平衡。

民航局公布落實(shí)注資計(jì)劃、支持聯(lián)合重組

日前，中國(guó)民航局公布了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的10項(xiàng)措施，將通過(guò)減免稅費(fèi)、落實(shí)此前確定的注資計(jì)劃、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制運(yùn)力增長(zhǎng)等多種措施，輔助航空企業(yè)增收節(jié)支。

在10項(xiàng)措施中，航空公司目前繳納的多項(xiàng)基金和稅費(fèi)將被減免。另返還國(guó)內(nèi)航空公司繳納的2008年下半年民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，免征2D09年上半年民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。此外，還包括將完善國(guó)內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價(jià)政策，在確保安全的前提下，增加繁忙機(jī)場(chǎng)起降時(shí)刻50個(gè)左右等措施。

民航局還表示要支持企業(yè)的聯(lián)合重組，以提升抵御風(fēng)險(xiǎn)水平。

美國(guó)政府國(guó)會(huì)就汽車救援案達(dá)成原則性協(xié)議

美國(guó)政府和國(guó)會(huì)近來(lái)終于就援助美國(guó)汽車巨頭達(dá)成原則性協(xié)議，協(xié)議同意向三大汽車制造商提供150億美元聯(lián)邦貸款。

據(jù)達(dá)成的原則性協(xié)議，通用和克萊斯勒將獲得緊急貸款以避免破產(chǎn)，福特并未要求緊急貸款，但希望在其資產(chǎn)狀況惡化時(shí)能夠獲得長(zhǎng)期貸款。

協(xié)議中也包含保護(hù)納稅人資金的特殊條款，如美國(guó)政府將設(shè)立“汽車沙皇”一職監(jiān)管汽車巨頭，一旦汽車巨頭在2009年3月31日之前無(wú)法兌現(xiàn)此前提出的企業(yè)重組計(jì)劃，“汽車沙皇”將迫使汽車業(yè)依照破產(chǎn)法規(guī)第11條進(jìn)人破產(chǎn)程序。

有意見認(rèn)為，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)既然能夠救援華爾街的富翁，就更應(yīng)該救援汽車業(yè)瀕臨失業(yè)的藍(lán)領(lǐng)工人。