結構性減稅與數量性減稅

郭　凱

12月10日結束的中央經濟工作會議重申了“要著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑”、“要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局”的意見。在具體舉措上，除了繼續擴大社會保障開支、三農開支外，對于各界普遍關注的減稅問題，會議定調在“實行結構性減稅”。

若干年來，政府收入增長相對國民收入增長過高，是國內幾個大的結構性經濟失衡問題之一。而要擴大內需，包括民間投資性和居民消費性內需，政府收入過度抽取經濟增長利益的情形，需要改變。雖然沒有人期望在當前的中國，真的會發生與其它國家和地區眾多政府直接按人頭派現金(消費券)的情況，但是為了擴大內需、提震經濟，此時還利于民、數量性大幅減稅，就是不可輕視的重要條件。在經濟下滑、產能相對過剩、企業投資活動收縮的背景下，如果僅在結構性調整上進行小幅減稅，仍難以避免政府收入與民分利、擠出民間投資和民間消費。

在企業稅收層面上，另一個核心問題是，目前仍然存在嚴重的差別稅負待遇問題，名義上國家統一稅收，但事實上，不同的企業“適用”不同的條件，包括招商引資、政府關系、出口退稅等等“優惠依據”，稅率差異范圍從百分之五到百分之二三十。中國至今對很多企業而言都是稅負沉重的國家，但對另一些企業而言，則是人間天堂。因此統一數量性減稅，不但此時是提高企業持續投資和雇傭勞動力的能力的需要，而且也可藉此稍稍體現這個國家最難成就的商業公平。商業公平，另一方面也更是提振投資信心的要素。

在個人所得稅減稅、提高所得稅免稅起征點問題上，目前還停留在討論因為要地區差別或者完善家庭申報系統，而推來搡去的階段。但是說到地區差別，如果說大家都根據東部實際的生活成本，提高到5000到8000元才繳納個稅，中西部因為收入低而達不到繳稅標準，這恰恰是提振內需、平衡東西部區域差距的基本要求。既然那些地區的人口收入偏低，國家沒有能夠對他們的各種保障有足夠承擔，少收稅甚至不收稅的理由不是更充分嗎?對于家庭真實收入申報系統，如果說政府稅收行政能力和技術達不到這一水平、在不同的家庭之間制造了不公，那么短期內的消除辦法，不妨直接按8000元的東部家庭生活成本征收個人所得稅，既然稅收行政技術實現不了就按家庭來征收。

商業銀行獲準開辦并購貸款業務

近日，中國銀監會發布《商業銀行并購貸款風險管理指引》(以下簡稱《指引》)，允許符合條件的商業銀行開辦并購貸款業務。

在公司并購中，并購的資金來源問題是制約大規模戰略性并購的主要瓶頸。中國產業升級、行業重組不斷深化，兼并收購融資需求增長較快。國內商業銀行開展并購貸款業務的內在意向也較高。同時，隨著國家明確提出要加大對兼并重組的信貸支持，為《指引》的出臺提供了較成熟的時機。

《指引》的基本思路是符合條件的商業銀行在開展并購貸款業務時，要在滿足市場需求和控制風險之間取得最佳平衡。

民航局公布落實注資計劃、支持聯合重組

日前，中國民航局公布了應對金融危機的10項措施，將通過減免稅費、落實此前確定的注資計劃、加快基礎設施建設、控制運力增長等多種措施，輔助航空企業增收節支。

在10項措施中，航空公司目前繳納的多項基金和稅費將被減免。另返還國內航空公司繳納的2008年下半年民航基礎設施建設基金，免征2D09年上半年民航基礎設施建設基金。此外，還包括將完善國內航線頭等艙、公務艙票價政策，在確保安全的前提下，增加繁忙機場起降時刻50個左右等措施。

民航局還表示要支持企業的聯合重組，以提升抵御風險水平。

美國政府國會就汽車救援案達成原則性協議

美國政府和國會近來終于就援助美國汽車巨頭達成原則性協議，協議同意向三大汽車制造商提供150億美元聯邦貸款。

據達成的原則性協議，通用和克萊斯勒將獲得緊急貸款以避免破產，福特并未要求緊急貸款，但希望在其資產狀況惡化時能夠獲得長期貸款。

協議中也包含保護納稅人資金的特殊條款，如美國政府將設立“汽車沙皇”一職監管汽車巨頭，一旦汽車巨頭在2009年3月31日之前無法兌現此前提出的企業重組計劃，“汽車沙皇”將迫使汽車業依照破產法規第11條進人破產程序。

有意見認為，美國政府和國會既然能夠救援華爾街的富翁，就更應該救援汽車業瀕臨失業的藍領工人。