美國的啟示

邵樂韻

將來非公募基金會的大批出現會是中國慈善事業發展的一個拐點。

比爾?蓋茨退休不讓人意外，因為他在兩年前就宣布過退休日程。

比爾?蓋茨要投身慈善也不讓人意外，因為他在十多年前就已經開始履行慈善職責。

讓人意外——特別是讓中國人議論紛紛的是，蓋茨準備把市值580億美元的家產統統捐給比爾和梅琳達?蓋茨基金會，一分也不留給子女。而今年4月份的時候，他還是打算給孩子們每人留1000萬美元的。

中國人是習慣為子孫積財的，蓋茨的行為確實偉大，卻似乎偉大得讓人看不太懂。不過，如果了解一下美國現代公益基金會背后的文化，也就不難看懂美國富人為何如此熱衷慈善，蓋茨的行為也就不難理解了。

為什么是美國

中國社會科學院美國研究所前所長資中筠教授在十多年前就開始關注美國的基金會，在研究美國２０世紀為何能走向富強時，進一步發現了現代公益基金會在其中所起的作用。經過多年的研究和走訪，資教授在2003年推出了著作《散財之道——美國現代公益基金會述評》，改版后名為《財富的歸宿》。

資教授發現，除了國家立法之外，公益事業在維護社會效率和公平兩方面起著非常重要的作用。美國現代公益基金會事業從20世紀初開始發展，它與傳統的慈善事業和西方教會的目標不同，不是授人以魚而是授人以漁，講究系統、科學地用錢，追求治本之效。

根據資中筠教授的觀察，美國現代公益基金會的形成和發展主要有以下幾個因素：

首先，擁有物質基礎。大型基金會是現代工業社會的產物，20世紀初期美國南北戰爭之后工業化突飛猛進，整個社會財富積累迅猛，在這過程里面就出現了各種財團，鋼鐵大王、石油大王、金融大王等，為現代公益基金會的誕生作了鋪墊。

其次，美國文化贊賞個人發家奮斗精神，沒有為子孫積累財富的觀念。對于完全是承繼祖上的財產而自己卻無所事事的人，社會是不會給予很高尊重的。

再次，當時社會上形成了反對和諷刺擺闊炫富的輿論，社會批判力量相當強大。進步主義思潮對于政府的腐敗和財力的巧取豪奪不斷地揭露，對富豪形成了一種外部壓力。再加上美國尊崇平民主義，具有強烈的追求平等的傾向。

另外，由于美國人的先祖輩是歐洲移民，在那種艱難的生存環境下，自然而然地形成了一種團結互助的傳統。

除了社會和時代背景因素，還有一個更重要的影響因素，就是基督教傳統。美國現代慈善基金會的創始人和高層管理人員無不是虔誠的基督徒。《圣經》中多次出現這樣一句話：“富人進天堂比駱駝穿過針眼還難。”這句話對美國鋼鐵大王、美國私人慈善事業的奠基者之一安德魯?卡耐基的影響甚大，因而在其著作《論財富》中寫到“在巨富中死去是一種恥辱”。之后，比爾?蓋茨又成為卡耐基的崇拜者，決心生前就把錢全部捐光。

制度是慈善的保障

資中筠教授指出，美國的稅制改革，對公益事業的推廣也有著密切關聯。

慈善基金產生后，美國政府于1917年出臺了相關的退稅政策鼓勵捐贈，不是很有錢的人也可以從自己的工資中捐出一部分來免除自己的所得稅，即使是捐舊衣物也可以要求減稅。久而久之慈善觀念就深入人心。

2006年的一項調查顯示，在美國，約85%的慈善捐款來自普通民眾，每年有30%的慈善捐款直接從工資中劃出。2005年，美國人的慈善捐助達到2603億美元，人均捐款達878美元。

一方面是鼓勵，另一方面，政府也在背后監督非營利組織是否在按規定辦事，不允許他們出現乘機逃稅，或者將善款挪作他用的情況。

當然，美國的這套法律制度也是經過無數次聽證會和幾十年的修改才趨于完善的。

現在執行的稅法基本上完成于1969年，稱為稅收法的501c3。這款法律專門管非營利組織，包括享受免稅待遇的非營利組織。它定義了什么是非營利組織，什么叫公益組織，然后規定可以做什么，不可以做什么——最不可以做的就是參與政治活動，即不能用受捐的錢搞競選、游說等。一般大型的基金會都有自己的股票實現增值，有專門的人管理這些增值，但是法律規定不能用這些錢來炒股賺錢，而且基金會必須每年用去資產的5％。

資教授在美國考察的時候發現，美國慈善基金的透明度很高。資中筠到紐約的卡耐基基金會訪問時，曾詢問過他們每年的資產有多少，那里的工作小姐當即就打印出了一份很詳細的報表。

正是這種透明度保證了基金會的較少腐化。

帶給中國的啟示

由此可見，西方慈善事業的發展主要還是有賴于民眾的力量和制度的保障。

公民意識和公民行為是西方慈善立足之本。中國社科院社會政策研究中心副主任楊團認為，中國要達到這個程度，恐怕還有相當長的路程。不過，將傳統融入現世，可能是中國式慈善的方向之一。

楊團列舉了中國慈善事業發展過程中的兩大標志性事件，一個是1998年的抗洪救災，另一個是黨的十六屆四中全會把慈善事業寫進了中央決議，寫明“社會保障由社會保險、社會福利、社會救助和慈善事業構成”——這是他去年的觀點，換作今年，應該還要算上抗震救災。

這些例子可以看作是全民慈善意識提升的寫照。

曾擔任過中華慈善總會第一任常務副秘書長的楊團曾對這20年的中國慈善事業做過這樣一個總結：觀念有進退、制度未突破——觀念上，進的是全民慈善意識普及，退的是慈善的民間性；對慈善事業的定位開始是政府工作的重要補充，后來就變成社會保障重要的組成部分。慈善的屬性和做事的方式越來越官方化，成為政府主導的社會公益事業。

他預言，將來非公募基金會的大批出現會是中國慈善事業發展的一個拐點。

現在對于想在中國登記注冊的NGO、NPO來說，最大的難題是找主管單位，主管單位都是政府或者準政府機構，例如蓋茨基金會北京代表處找了中國衛生部作它的主管單位。楊團對這些NGO、NPO的建議就是“繞道走”，尋找其他途徑來合法保護自己的權益：一個方法是利用網站，它也是一個組織，備個案就能開展活動；第二個就是基金，因為基金不算正式企業，可以掛靠在各級組織下面。當然，也不排除企業登記和香港登記的方式。

NGO（非營利性組織）信息咨詢中心董事長商玉生一直關注著我國NPO組織的發展。他曾經在2003年的《中國青基會通訊》第8期發表了《我國基金會的現狀及體制分析》。

文中認為，從中國基金會基金來源及基金運作的效率看，中國基金會資產規模小、本金少；基金本金保值增值渠道單一、風險大、限制多、效果差。“中國基金會中，以巨資投入設立、利用本金開展工作的資助型基金會不多，而且由于基金增值困難，致使這種基金會工作很難；而以項目籌資的“過路財神”式的基金會相對來說，還都能開展工作。這種基金會多數屬于運作型基金會，即自己籌資，自己進行項目運作。這必然造成工作成本高，和有時會發生監管不嚴等不良現象。而且也存在可持續性問題。

從基金會發展趨勢上看，建立必要的本金并逐年增加，對基金會的長期發展和戰略目標的實施是必要的，所以，一些過路財神型基金會也在用心擴大本金，至少能作到有一定數量的本金沉積，以便增加使用運作本金的收益開展工作的能力。