五問(wèn)財(cái)政

汪　偉　衣　薇

預(yù)算就應(yīng)該細(xì)化，應(yīng)該逐類(lèi)逐項(xiàng)地讀，逐類(lèi)逐項(xiàng)地審核。

中國(guó)財(cái)政收入自2003年突破2萬(wàn)億元之后，2005年突破3萬(wàn)億元，2006年突破4萬(wàn)億元，2007年又突破5萬(wàn)億大關(guān)，平均年增速30％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10％的同期ＧＤＰ平均增速。強(qiáng)大的財(cái)政不僅使政府手中掌握了前所未有的社會(huì)財(cái)富，也將對(duì)中國(guó)今后的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

歷年兩會(huì)期間，皆有人大代表表示，政府應(yīng)該加大財(cái)政收支信息公開(kāi)的力度。中國(guó)財(cái)政到底為何激增，支出有何特點(diǎn)，強(qiáng)大的財(cái)政對(duì)未來(lái)將產(chǎn)生什么影響，又如何監(jiān)管，《新民周刊》約請(qǐng)五位專(zhuān)家共話財(cái)政。

問(wèn)題一：中國(guó)財(cái)政收入激增如何實(shí)現(xiàn)？

劉劍文：三個(gè)原因：第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)世界最快，稅源隨著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高，財(cái)政收入高速增長(zhǎng)是正常的；第二，社會(huì)對(duì)稅收法制的認(rèn)知增強(qiáng)，納稅意識(shí)增強(qiáng)；第三，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了征管。

蔣洪：一些政策發(fā)揮了杠桿作用導(dǎo)致財(cái)政增長(zhǎng)快于ＧＤＰ增長(zhǎng)。在改革開(kāi)放初期，外資企業(yè)有稅收優(yōu)惠，這些優(yōu)惠逐漸取消了；一些出口加工企業(yè)的退稅取消了，一些稅種如印花稅的增長(zhǎng)很快，隨著金融市場(chǎng)發(fā)展，應(yīng)該還會(huì)有較大和較快的增長(zhǎng)。

問(wèn)題二：中國(guó)財(cái)政支出有何特點(diǎn)？

蔣洪：總的趨勢(shì)是重投資，輕消費(fèi)；重經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，輕非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域。

王一江：2005年國(guó)家撫恤和福利支出的總和為716億元，占整個(gè)財(cái)政支出的2．1％，加上政府的社會(huì)保障補(bǔ)助支出1817億元和各種價(jià)格補(bǔ)貼收入不足1000億元，三項(xiàng)支出的總額約為3530億元，占當(dāng)年整個(gè)財(cái)政支出33930億元的10．4％。同年，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)為9317億元，國(guó)家行政管理費(fèi)熂湊府為維持自身運(yùn)作所花的錢(qián)犖6512億元。從1993至2005年，國(guó)家的撫恤和福利這項(xiàng)支出增加了9．5倍，同期行政管理費(fèi)支出則增加了10．26倍。

陳志武：按照財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人的介紹的話，去年在社會(huì)保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障等社會(huì)福利民生項(xiàng)目上，總的開(kāi)支是6000億元人民幣，只占去年5．1萬(wàn)億人民幣稅收差不多1／6左右，占中國(guó)的ＧＤＰ2．4％。這個(gè)數(shù)字比美國(guó)要低10個(gè)百分點(diǎn)。從中央到地方的財(cái)政預(yù)算、錢(qián)是怎樣花的，往往討論不夠充分。

問(wèn)題三：強(qiáng)大財(cái)政將產(chǎn)生怎樣的影響？

李維森：政府手里的錢(qián)多了，可以改善基礎(chǔ)設(shè)施，可以在公共事業(yè)和國(guó)民福利上有所作為。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，財(cái)政增長(zhǎng)較快，某種程度上為中國(guó)政治體制改革提供了一個(gè)機(jī)遇。我們要抓住這樣一個(gè)機(jī)遇。

但目前大量財(cái)政是被政府作為投資進(jìn)入到經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域。我們應(yīng)該怎樣看待政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演的角色呢？有一種觀點(diǎn)一直認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的，但沒(méi)有看到這種競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了一種浪費(fèi)型的、資源消耗型的增長(zhǎng)，各地爭(zhēng)相在基建、重工業(yè)和工業(yè)園區(qū)中進(jìn)行了大量的投資，與此同時(shí)，中國(guó)老百姓的收入增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于ＧＤＰ增長(zhǎng)的速度，內(nèi)需不振，經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴(lài)政府投資和出口，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲遲不能進(jìn)行。

王一江：財(cái)政強(qiáng)大，政府投資能力強(qiáng)，要建一個(gè)港口，能夠迅速籌措幾百個(gè)億的資金，社會(huì)是沒(méi)有這么大的能力，所以，在政府參與經(jīng)濟(jì)的初期，經(jīng)濟(jì)往往會(huì)產(chǎn)生加速度，沖上一個(gè)快車(chē)道，但這種增長(zhǎng)的軟肋在于低效率，不能持續(xù)。

低效率是兩個(gè)原因?qū)е碌模谝皇且驗(yàn)檎畢⑴c經(jīng)濟(jì)用的是別人的錢(qián)，它特別敢花錢(qián)，容易產(chǎn)生浪費(fèi)。第二個(gè)原因是為了爭(zhēng)奪政府資源，全社會(huì)展開(kāi)博弈，博弈本身是有成本的，會(huì)消耗大量資源。為了得到政府項(xiàng)目，大家都在信息上大做文章，把成本講小一點(diǎn)，把收益講大一點(diǎn)，產(chǎn)生一個(gè)歪曲的信息，一旦最后發(fā)現(xiàn)信息有問(wèn)題，大家就會(huì)從自己的利益出發(fā)，掩蓋問(wèn)題，不使它在自己任期內(nèi)爆發(fā)出來(lái)。最后會(huì)扭曲整個(gè)社會(huì)的信息體系。比如我們的銀行到底有多少不良貸款，企業(yè)有多少不良資產(chǎn)，數(shù)字都未必準(zhǔn)確。

高消耗低效率的經(jīng)濟(jì)一開(kāi)始總是難以置信的形勢(shì)大好，但可能一夜之間垂直下落。在前蘇聯(lián)、在東歐、在日本都有過(guò)這樣的情形。

陳志武：我做了一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算，從1995年到現(xiàn)在，中國(guó)的ＧＤＰ增長(zhǎng)速度大概是年均10．2％左右，財(cái)政稅收年均增長(zhǎng)是16．2％左右，超過(guò)ＧＤＰ增長(zhǎng)6％左右。而農(nóng)村的人均純收入只是按照6％的速度在增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是按照8．2％在增長(zhǎng)。不管是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度都比中國(guó)ＧＤＰ增長(zhǎng)速度要慢，只有國(guó)家的財(cái)政稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)ＧＤＰ的增長(zhǎng)速度。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起重視。

問(wèn)題四：如何監(jiān)管政府的財(cái)政收支？

李維森：第一步是稅收法定。要把征稅和調(diào)整稅率的權(quán)力嚴(yán)格回收到全國(guó)人大手上。不能人大授權(quán)給國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院授權(quán)給財(cái)政部，財(cái)政部授權(quán)給稅務(wù)總局，層層授權(quán)，最后一個(gè)部門(mén)就有權(quán)決定征稅。像突襲式地提高印花稅不應(yīng)該再上演。新稅比如環(huán)境資源稅可不可以征要由人大來(lái)討論，由人大來(lái)批準(zhǔn)。

劉劍文：要加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)管。審預(yù)算是所有議會(huì)機(jī)構(gòu)最重要的功能，在美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算委員會(huì)中，有400多個(gè)專(zhuān)門(mén)的工作人員，而中國(guó)人大里負(fù)責(zé)預(yù)算的只有20多個(gè)人。中國(guó)人大要強(qiáng)化這一塊功能。以前財(cái)政部長(zhǎng)向人大代表報(bào)告預(yù)算，都要一項(xiàng)項(xiàng)宣讀，現(xiàn)在不讀了，這是一個(gè)制度的倒退。預(yù)算就應(yīng)該細(xì)化，應(yīng)該逐類(lèi)逐項(xiàng)地讀，逐類(lèi)逐項(xiàng)地審核。

蔣洪：公共財(cái)政理的是公眾的財(cái)富，這個(gè)財(cái)富一不小心就會(huì)被浪費(fèi)、就無(wú)效率地使用，因?yàn)殡x我們太遠(yuǎn)了，不像在我們家里，什么東西打碎了，立刻就會(huì)心疼，公共財(cái)富被浪費(fèi)了，我們往往一無(wú)所知。但是作為一個(gè)財(cái)政學(xué)者，我常常感到痛苦，因?yàn)槲胰狈Ρ匦璧牟牧希牧隙荚谡目诖铩?/p>

政府的口袋有三個(gè)，分別是行政費(fèi)用、社保基金和經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，其中第二和第三個(gè)口袋，我們只知道一些支離破碎的數(shù)據(jù)，第一個(gè)口袋也沒(méi)有完全透明，一些預(yù)算外收支我們并不了解。這三個(gè)口袋里的內(nèi)容都應(yīng)該讓公眾看見(jiàn)。

公布財(cái)政信息應(yīng)該具體，而不是籠統(tǒng)地給你一個(gè)數(shù)字。比如說(shuō)預(yù)算，不能用一個(gè)基本建設(shè)的大口袋就把很多項(xiàng)目包括在內(nèi)，你必須展開(kāi)告訴我，有哪些項(xiàng)目。交通占多少、工業(yè)占多少、農(nóng)業(yè)占多少，然后我再問(wèn)，交通里面你到用在什么地方，他必須回答我，在四川什么地方修了一條公路，這條公路是從什么地方到什么地方，多少公里，什么等級(jí)，哪里造了一個(gè)橋梁……只有這樣不斷地展開(kāi)，這個(gè)錢(qián)用得合理不合理，人們才能作出評(píng)估。

又比如說(shuō)，要規(guī)范政府轉(zhuǎn)移支付，每年轉(zhuǎn)移支付是多少，哪些項(xiàng)目，選擇這些項(xiàng)目的原則是什么，下去之后，轉(zhuǎn)移支付到底起到了什么作用，有沒(méi)有反饋？都要有具體數(shù)字來(lái)支撐。

我們不能憑一個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)字來(lái)評(píng)估一件事是否正確。

問(wèn)題五：民富與國(guó)強(qiáng)的關(guān)系應(yīng)如何厘定？

陳志武：很多人覺(jué)得私人利益要服從于國(guó)家的利益，但說(shuō)這話的時(shí)候，很少有人知道什么是國(guó)家，誰(shuí)是國(guó)家。這需要重新改變理念，要考慮什么是國(guó)家，為什么要建立國(guó)家，國(guó)家的起源是什么，目的是什么。不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展，最終的目的是讓社會(huì)大眾、每一個(gè)人的生活過(guò)得更好，而不是為了這個(gè)抽象的“國(guó)家”變得更好。國(guó)家存在和發(fā)展的目的，就是讓每一個(gè)老百姓的生活過(guò)得更好，不是反過(guò)來(lái)的。

歷史上有過(guò)只強(qiáng)調(diào)國(guó)強(qiáng)國(guó)富，不強(qiáng)調(diào)民富民生的國(guó)家，比如19世紀(jì)末20世紀(jì)初德國(guó)和日本，以及1920年代之后的蘇聯(lián)。它們?cè)?jīng)一味追求國(guó)家的強(qiáng)大，不管老百姓的民生，認(rèn)為國(guó)家強(qiáng)大比個(gè)人的生活和幸福更重要，但是它們最后都垮掉了。蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)和科技曾經(jīng)可以和美國(guó)比肩，但是它垮掉之后，回頭看它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給世界留下了什么，給俄羅斯人民留下了什么？過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)強(qiáng)而不注重民富，最終只會(huì)留下一個(gè)空架子，老百姓能夠得到的好處非常有限。