“米盟”先天不足，胎死腹中

谷　禹

沙特可以坐在油井上等待買家而不用過問多少車主加不起汽油，但沙馬是否可以安坐在米堆上等待買家而不管餓死的窮人呢?

全球糧食危機的風暴口——世界頭號大米出口國泰國，明6日突然宣布放棄一周前提出的有關與周邊4國聯合組建大米輸出國組織(OPEC，俗稱“米盟”)的設想，而將地區合作的重點轉向商討如何提高糧食生產效率。就在同一天，總部設在菲律賓馬尼拉的亞洲開發銀行宣布向受食品漲價影響的國家提供5億美元援助，用于抵消糧價上漲對窮人生活的負面影響。而在此前，美國總統布什曾呼吁國會批準追加7．7億美元的國際糧食援助。

的確，糧食短缺和糧價飆升已經威脅到窮人的生存和弱國的穩定。在過去一個多月里，泰國產B級大米報價從每噸580美元上升到1000美元，漲幅將近50％，并且絲毫沒有下降的勢頭，而時下大米價格比之2001年早已是5倍有余。今春米價的暴漲，已經在海地、菲律賓和埃及等37個國家引發抗議和騷亂。繼玉米、小麥、大豆之后，作為超過全球一半人口主食的大米的最終漲價，顯示了持續30年的全球低糧價時代終于走到了盡頭。

面對這一“次貸危機之后的第二大全球性問題”，任何旨在建立“米盟”等壟斷性出口集團、圖以集團之力掌控國際定價權，從而避免一國拋頭露面提價的想法都將面臨來自全球的輿論壓力，而提倡者自身抗壓力不足和成員國之間的分歧直接導致該設想流產。

扭曲的大米市場

考察“米盟”為何會這樣輕易夭折，不妨從世界糧食市場的規律、特征以及近期波動說起。

在本輪大米漲價之前，自1961年以來的大米歷史最高價出現在1974年，價格為542美元／噸。細心觀察不難發現，1974年，正是石油價格受1973年10月爆發的第四次中東戰爭影響突破10美元／桶的那一年。此后大米價格又在1979～1981年間再次走高，這也和當時伊朗發生伊斯蘭革命以及兩伊戰爭爆發將油價推向30美元／桶的走勢基本吻合。這說明大米價格與油價之間存在一定的正相關性，這其中既有美元幣值變化的共同因素，也有大米生產和運輸成本隨油價變化的連帶因素。

與近年來的高油價相對應，2006年以來包括玉米、小麥、大豆等糧食的價格出現輪番上漲。在當前全球油價邁過120美元／桶門檻之后，糧價尤其是米價保持堅挺就更不用奇怪。

當然，本輪大米漲價，除去高油價帶來的通脹壓力外，還有幾個不能忽視的原因。

首先就是人口增長的因素。目前，世界上大多數國家還在經歷人口增長的階段，更何況南部非洲諸多國家還處在人口與人均大米消費量同時出現增長的初級階段，這使得大米消費總量呈現連年攀升的狀況。布什總統把糧食能夠自給的中國和印度當作替罪羊固然是找錯了對象，但也不能因此否認曾經是“世界糧倉”的中東因為追逐石油財富，大量毀棄農田，從而淪為世界農產品“頭號買主”的事實。再說曾經風靡一時的提高糧食畝產的“綠色革命”已經過去很多年，農業技術的升級換代跟不上人口增長的步伐，也導致了糧食缺口的不斷擴大。世界糧食計劃署(WFP)2007年公布的信息顯示，目前世界饑餓人口已達7.77億。

其次，世界糧食市場是一個被高度分割的市場，發達國家與發展中國家自成體系，發展中國家彼此也不團結，好的時候互相調劑，差的時候就各自為戰。譬如，歐美國家近年來為應對高油價大力發展生物能源，并制定了雄心勃勃的目標，雖說原料不是大米，可由于占用耕地等因素，還是間接抬高了大米的身價。而且歷史上，日韓等國多采取“小配額，高關稅”的政策，限制外國大米進入本國市場，美澳等國又對其大米出口給予高額補貼，這無疑打擊了發展中國家種植大米的積極性。以日本為例，其配額外大米進口關稅高達每公斤350多日元，相當于從美國進口稻米價格的5倍，實際上等于沒有配額外進口。如此貿易保護主義，很大程度上要為扭曲、狹小且不穩定的大米市場負責任。要知道，全球大米每年6億噸的產量，雖與小麥、玉米不相上下，但后兩者的貿易量動輒上億噸，而大米的貿易量卻只有區區一兩千萬噸。這種供求“緊平衡”的狀態造成了大米在全球的庫存水平偏低，一遇風吹草動或個別國家限制大米出口的情形，便會出現價格大幅波動。

再者，由于大米生產“靠天吃飯”的特性，大米的產量飄忽不定，很難人為控制，又由于其季節性生產的因素，很難提前預測定價，只能通過期貨市場對沖部分風險。此輪米價暴漲，和全球第七大大米出口國澳大利亞連續5年嚴重干旱以及2008年初北半球的地獄式寒冬也不無關系，但具體影響有多大，誰都說不準。若追本溯源，本輪大米漲價早在2007年就已初現端倪，芝加哥期貨交易市場的大米價格在2007年就已翻了一番，但除了歐美的大農場主和中國這樣制定最低保護價收購糧食的國家，還有多少國家呼吁自己的農民擴大再生產?如此看來，價格杠桿對于全球糧食生產的調節作用有限且滯后，一些高度依賴進口的國家發生大米危機實屬必然。

最后值得一提的是，本輪大米的漲價，可以在一定程度上視為長期被壓抑的糧價回歸合理價格的一個過程。以1950年國際市場優質大米的時價137美元／噸與2004初的同種大米220美元／噸相比較，價格上漲了61％，然而在這53年里，美國的物價水平(CPI)早已上漲至50年代的6．66倍，則2004年大米之價格實際相當于1950年至1981年均價的77％。若根據美國勞工部2005年發布的CPI進行計算，以1961年為基準，則2004年的大米價格只相當于1961年米價的27％。米價的上漲，一定程度上可算作價格的合理回歸。這也說明，原先的大米市場價格形成機制并不通暢，往往要等危機出現后才發生報復性猛漲。

泰國的草率提議

世界糧食計劃署日前宣布，由于高漲的米價使其購買糧食的經費捉襟見肘，聯合國已經無法完成援助全球多個饑荒地區的任務。而就在這一敏感時刻，泰國卻拋出了組建一個類似于歐佩克模式的大米輸出國組織的提議。

4月29日，泰國總理沙馬在與緬甸總理登盛會談后宣布，緬甸同意加入OPEC組織，而越南、老撾和柬埔寨也不例外。5月2日，泰國政府發言人蘇扎觸宣布，上述5國的商業部長將商討建立OPEC的具體步驟，并稱“雖然我們是世界糧食中心，卻對糧價沒什么影響力……我們進口昂貴的石油，卻非常廉價地出售大米，這對我們不公平，損害我們的貿易平衡”。

盡管沙馬總理一再聲稱OPEC不同于OPEC，“稻米集團的性質只是個單純的5國集團，目的是協助各國在世界市場的稻米交易”，但亞洲近鄰們并不相信。作為東南亞最大金主、也是主要大米消費國的日本，率先通過其掌控的亞洲開發銀行表示強烈反對。而世界第一大稻米進口國菲律賓的反對聲音

更為激烈，菲律賓議院多數黨團領袖弗朗西斯·潘希利南明確表示，這一設想“是一場對窮人的戰爭”，是絕對“行不通”的。

10％的大米需求依賴進口的菲律賓最近為買米四處碰壁。總統阿羅約曾親自打電話給越南領導人，緊接著又邀泰國總理訪問，菲政府甚至向美國等“非傳統”大米供應國發出求救信號，還請求世界銀行出面，說服大米出口國取消出口禁令，但都沒有大的進展。假如大米真如泰國所保證的那樣敞開供應，哪怕價格高點都無所謂，只可惜往往是有價無市，菲律賓當然不愿意面對一個比泰國更難以說上話的大米輸出國組織，哪怕它打的旗號是促進成員國大米增產。

就在泰國積極打消菲律賓等國對組建米盟顧慮的同時，緬甸遭受“500年一遇”的特大風災，過半稻田被襲，可能由大米出口國變為進口國的消息傳來，猶如一盆涼水澆在了沙馬總理頭上。原本宣稱“很快便會舉行第一次會議”的“米盟”的組建工作便就此停頓下來。5月5日，泰國外長諾巴敦·巴達瑪在與6個亞洲大米出口國的大使會面時，暗示泰國將棄設OREC。他說：“如果泰國建立大米‘歐佩克并沒定一個價格，那只會讓事情變得更糟，以致威脅食品安全。”次日，泰國外長諾巴東正式宣布取消在東南亞成立米盟的計劃。

從提出OREC構想到宣告破局不過短短一周時間，泰國政府的決定何以如此草率?其實，上任未久的沙馬政府算的不僅僅是經濟賬，更有其對于國內政治的考量。泰國稻米種植區的一半位于該國東北部，作為人民力量黨基本盤的泰東北部農民，是他信－沙馬政府最可依賴的力量，2006年泰國軍事政變時，農民們開著拖拉機來到曼谷支持他信的場景至今仍令人難忘。沙馬政府自2007年末成立以來，一直給人以“他信傀儡政府”的印象，且庸碌無為，其在國內的政策，更是延續了他信政府濃厚的民粹主義色彩，不僅重拾他信任內對農民和小業主的優惠貸款政策，更是積極修改憲法，以圖他信的“王者歸來”。也正是因為其對內政策的回歸，引起了軍隊的不安，近日沙馬提出修憲之后，泰國國內更是頻傳軍隊即將政變的謠言。沙馬政府此刻鼓吹成立大米輸出國組織，顯然是為了鞏固其國內基本盤，防范軍方和反對黨營造反對現政府的氛圍。而政客許愿，只要能適時表達自己的所謂善意即可，常常不顧其最終能否兌現，并且一旦出了問題就把責任推給別人，自己則溜之大吉。

米盟的五大不足

盡管“米盟”的設想甫一提出就讓眾多國家恐慌不已，但要實現它卻也異常艱難。

首先，OREC缺乏像沙特之于OPEC一樣的核心國家，盡管泰國的大米貿易量可以達到全球份額的30％，但是作為一個政局不穩，國力不強，國際影響力很小的國家，泰國實在難以和作為阿拉伯國家首領以及和西方國家有著大量利益交集的沙特相提并論。當年對西方國家剝削石油生產國的同仇敵愾使得大量產油國聚集在沙特這面旗幟下，拿起了石油武器，將油價推上歷史高位，而當泰國拋出OREC提議之時，正是糧價高得令許多弱國難以企及之時，泰國此舉無疑將動輒得咎。其實泰國早在2001年國際米價觸底時就曾提過組建類似組織的想法，終究未果，加上這次的失敗，已經徹底說明了大米和石油是兩種不同性質的商品。作為貿易量不穩定、需求量大且均為剛性需求的大米，任何企圖將其作為商品壟斷起來的想法一定會受到國際社會道義上的譴責，更會受到與之有相關利益的大國的政治壓力。

其次，泰國所期望的OREC是一個包括泰國、緬甸、老撾、越南、柬埔寨在內的5國集團，時機成熟后還要包括印度。然而，緬甸的糧食出口有限，主要供應南亞小國；老撾、柬埔寨近幾年接納了來自中國和韓國的許多農業投資，不少土地亦被承包出去，而中韓等并不希望亞洲出現這么一個“稻米卡特爾”；越南作為世界第二大稻米出口國，其農業技術和產量遠遜于泰國，主要出口低檔次的秈米，一旦加入OREC，其低價的秈米是否還能保持廉價優勢，泰國又會不會借此機會擠壓越南的低價米市場，尚存疑問。至于出口國“老三”印度，相對于泰國近來不顧國內大米市場無米可賣也要保證出口的做法，歷史上曾發生大饑荒的印度很難跟上趟，這也決定了該組織的規模很難越出東南亞范疇，更難以擔當大任。

第三，正如OPEC拿俄羅斯這個游離于體制外的產油國沒辦法一樣，OREC同樣也要面對美國這一糧食出口的巨無霸。實行輪耕制度的美國擁有糧食增產的巨大潛力，一旦其用提高補貼的方式挖掘這些糧食潛能，大米價格就遠不是屆時的OREC可以左右的。且糧食本身具有高度可替代性，大米不成，還有玉米、小麥；大米若貴，不買便是。若如此，OREC又拿什么來討價還價?

第四，OPEC成員國均為有豐富石油儲備的國家，且只有少數石油公司負責生產，其產量基本不受自然因素影響，而東南亞的小農經濟所具有的分散性和大米“靠天吃飯”的生產特性，決定了OREC根本無法控制其產量。正如《聯合早報》所說：“大米輸出國組織將不會取得成效，他們能做的只是就大米價格達成一致，但是他們無法像控制石油產量一樣控制大米產量，因而也無法控制價格。比如一個油井，只要控制開關，就能對出口設置配額，但如何控制種植大米的農民?”這無疑是橫亙在OREC面前的一個最實際的問題。

最后，OREC還要面對遠比OPEC更多的反對者。據聯合國糧農組織2000年數據統計，全球出口稻米超過10萬噸的國家共有17個，其出口量占全世界的98．2％，集中程度不可謂不高。然而世界上大米消費國卻極為廣泛，消費10萬噸以上的國家有100多個，進口過10萬噸的國家則有46個，遠比大米出口國要分散。而進口大米的大國，多為印尼、菲律賓、孟加拉、科特迪瓦、尼日利亞等發展中國家,其波及面之廣遠非OPEC可以企及。進口泰國大米的前十位國家中，也盡是貝寧、塞內加爾、喀麥隆之類極度貧窮的國家。此輪漲價之后，他們不僅要接受前宗主國的盤剝，更要承受大米集團所帶來的高糧價。鑒于大米和石油完全不同的性質，與OPEC相比，OPEC天生就處在道德劣勢，從全世界窮人嘴里搶糧食，名不正，言不順。正如泰國最大的英文報紙《曼谷郵報》對沙馬的詰問一樣：“沙特可以坐在油井上等待買家而不用過問多少車主加不起汽油，但沙馬是否可以安坐在米堆上等待買家而不管餓死的窮人呢?”

作為貿易量不穩定、需求量大且均為剛性需求的大米，任何企圖將其作為商品壟斷起來的想法一定會受到國際社會道義上的譴責，更會受到與之有相關利益的大國的政治壓力。

世界糧食市場是一個被高度分割的市場，發達國家與發展中國家自成體系，發展中國家彼此也不團結，好的時候互相調劑，差的時候就各自為戰。