歸零

張向晨

電視上，香港歌星周華健在做奧運(yùn)英語的廣告：打網(wǎng)球要多打ace球，少打love。love在網(wǎng)球比賽里就是零分的意思。零通常是衡量事務(wù)發(fā)展變化的起點(diǎn)，當(dāng)然也有例外。當(dāng)年西方記者采訪鄧小平，請(qǐng)她對(duì)江青做出評(píng)價(jià)。鄧回答：零分以下。

WTO規(guī)則談判主席散發(fā)了一份反傾銷的案文，在日內(nèi)瓦引起了軒然大波，原因是案文中包括了“歸零”合法化的內(nèi)容。

一個(gè)進(jìn)口國要確定進(jìn)口的某類產(chǎn)品是否存在低價(jià)銷售即傾銷的情況，就要對(duì)這類產(chǎn)品在出口國國內(nèi)的正常價(jià)值與出口價(jià)格進(jìn)行比較。WTO《反傾銷協(xié)定》規(guī)定，這種比較要按照“公平比較”的原則來進(jìn)行。而美國在計(jì)算國外產(chǎn)品反傾銷幅度時(shí)卻違反了這一原則。美國不考慮同一類產(chǎn)品中，有的低于國內(nèi)價(jià)格，有的高于國內(nèi)價(jià)格，然后綜合進(jìn)行比較。而是只盯住那些價(jià)格低于國內(nèi)價(jià)格的產(chǎn)品，對(duì)于那些產(chǎn)品價(jià)格高的，即與傾銷趨勢(shì)相反的——專業(yè)人士稱做負(fù)傾銷的價(jià)格全部計(jì)為零。如此計(jì)算傾銷幅度，然后對(duì)整類產(chǎn)品征收反傾銷稅，這就是“歸零”。很顯然，“歸零”的做法使美國更容易實(shí)施反傾銷措施。長期以來，美國這種選擇性計(jì)算進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格的做法遭到了很多國家的反對(duì)。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制也曾經(jīng)多次裁決美國敗訴。

新出臺(tái)的案文等于在很大程度上把美國的做法在多邊紀(jì)律中合法化，這自然會(huì)引起各方的強(qiáng)烈反彈。

不過，也有人認(rèn)為“歸零”并非一點(diǎn)道理沒有。就好像高速公路有限速的規(guī)定。對(duì)警察來說，只要你超速就罰款，哪怕你大部分時(shí)間都行駛在限速以內(nèi)。這種“超速就罰款，低速不獎(jiǎng)勵(lì)”的做法有點(diǎn)像“歸零”。但是，仔細(xì)想想?yún)s不對(duì)勁兒。汽車超速瞬間就可以造成車毀人亡，但產(chǎn)品價(jià)格對(duì)市場(chǎng)的影響卻是綜合性的，是否真正存在傾銷需要從所有交易的整體情況來判斷。

當(dāng)然，在實(shí)際操作中的“歸零”計(jì)算方式要比高速公路限速復(fù)雜得多。有的是加權(quán)比加權(quán)、有的是交易比交易，還有一種是加權(quán)比交易。然而法律上的規(guī)定再復(fù)雜，道理都是簡(jiǎn)單的。主張開放和競(jìng)爭(zhēng)的多邊貿(mào)易體制應(yīng)當(dāng)?shù)种坪蜏p少貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用。這是衡量多哈回合成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果維持現(xiàn)行規(guī)則的現(xiàn)狀是“零”的話，新的規(guī)則更加開放就是正分，更加倒退就是負(fù)分。多哈回合里有一個(gè)“反傾銷之友”俱樂部，英文的簡(jiǎn)稱叫FANS，這個(gè)俱樂部日本是牽頭，人數(shù)眾多，其宗旨是反對(duì)濫用反傾銷措施。美國雖然勢(shì)單力孤，但態(tài)度卻十分強(qiáng)硬。在談判中大談一旦禁止歸零，就必須考慮所有進(jìn)口交易的情況，從而大大增加進(jìn)出口商的舉證責(zé)任。而美國政府真正在乎的是來自國內(nèi)受保護(hù)產(chǎn)業(yè)以及國會(huì)的壓力。

花了六年多的時(shí)間談判，零分已夠丟臉，要是得了負(fù)分，恐怕就更難以向世界交待了。