熱死，一個沉重的勞動話題

彭北異

“熱死人”，是人們對酷暑的抱怨，可是誰會想到，這一抱怨會在近年來接二連三地成為現實？長期以來，震災、水災、旱災、鼠災、蟲災會在我國救災部門的工作語言中頻頻出現，但“熱災”卻鮮有人提。在酷熱的天氣下，一線勞動者的健康正經受著嚴峻的考驗。

熱死，這一沉重的勞動話題既拷問著用人單位對工人的關懷意識，更拷問著高溫勞動保護立法問題，理應引起國家相關立法部門及各級勞動監管部門的高度重視。

一、接二連三的“熱死”新聞

從目前掌握的資料來看，最早報道工人因熱致死的當是2004年。這年的7月9日“相關媒體”報道，在深圳百利來絲印廠打工的吉慶云，7月1日加班后身體感覺不適，7月3日凌晨離奇死亡。據記者調查，吉慶云所在工廠的工作環境非常惡劣，車間里的溫度非常高，最少有40℃，又不通風，人一進去就不停地流汗。但由于該廠從事的是陶瓷燒制，在工序上有描花繪畫的工藝，所以盡管天氣酷熱難擋，但工廠卻不允許使用風扇，以免影響產品質量。特別是窯部的工人，每天要在50℃以上的環境里工作。而且工作時間也特別長，白天工作10小時不算，晚上還要加兩三個小時的班，住的還是密不通氣的鐵皮房。吉慶云死后，記者在福永醫院給家屬出具的病危通知書上看到，診斷欄上寫著“高熱、昏迷”，同在一個工廠打工的女兒也向記者哭訴：“媽媽是被熱死的！”

2006年7月發生在福州馬尾的劉運芳不幸事件曾在社會上引起強烈反響。7月3日晚9時30分，福建長隆紡織廠女工劉運芳暈倒在車間內。劉暈倒時，車間內溫度高達40℃以上。7月4日早上8時許，劉經搶救無效死亡。經醫生檢查，這名女工血壓很低，呼吸衰竭，體溫高達41．6攝氏度，得的是中暑病癥中最嚴重的一種——熱射病，進而引起中樞衰竭。據劉運芳家人說，劉暈倒前，已經發高燒，她曾向工廠請過病假，卻沒有得到批準。劉運芳的工友也反映說，該紡織廠車間常年溫度很高，近期高溫天氣更如“火上澆油”，但廠內并未采取降溫措施，還經常加班，所以廠內中暑和長痱子的工友不是少數……（2006年7月15日勞動報）

進入2007年以后，“熱死”一詞在媒體上出現的頻率更高。這年的7月2日南方日報報道，該報記者從東莞市１２０急救中心獲悉，東莞市１２０急救呼救中心在567三個月共接到１１８宗中暑急救求助，其中多數發生在建筑工地和工廠企業，共涉及１０６人，期間因中暑導致死亡或間接導致死亡３人。其中有一名死者系橫瀝鎮某電子廠的廚師，因為工作環境較為高溫，導致其心肌梗塞，最終不治身亡；而另一名死者是在建筑工地作業的工人，因不堪炎熱而重度中暑身亡。

7月30日《南京晨報》也報道，7月29日下午2點，南京氣溫突破38度大關，創下最近三年來夏季氣溫的最高紀錄。當日上午10時左右，一名挖掘機駕駛員在某工地勞作時突然猝死，醫生診斷為重癥中暑所致。

而第二天的南方都市報也報道，在廣州白云區同德圍一工廠打工的鄭偉邦，在連續三天高溫環境下加班后，7月21日凌晨終于上床睡覺，但再也沒有醒來。

據說鄭偉邦所在的工廠是一家還沒有正式名字的鞋廠，而他的主要工作就是，把那些制作中的鞋子，放在火上烤，溫度適合后，就敷上膠水，再粘上一層膠。盛夏的天氣本來就很熱，加上廠房內4臺加熱器散發的熱風，讓整個工房熱氣騰騰，再加上這個廠還沒有正式執照，為了躲避檢查，生產的時候都是大門緊閉，使得空氣更加不流暢，工房更顯得酷熱難耐。每天晚上，宿舍里面的電扇都是開到風力最強的擋，但還是汗流浹背。廣東藥學院附屬第一醫院急診部主任尹金柱說，鄭偉邦之死，很可能因身體全面衰竭導致。

一條條鮮活的生命在酷暑中突然消失，看到這樣的消息，讓人悲傷不已。

二、“熱死”頻發的原因何在

1、相關企業一味追求效益，忽視職工的身心健康。特別是在一些勞動密集型企業，私營老板們為了減少開支，節省成本，包括對一些安全、降溫設施在內的最起碼的配備也是能省則省，更遑論職工工作條件的舒適與否。職工到底應該在一個什么樣的工作環境工作？國家沒有一個標準，誰也說不清，而對“招商引資”的迷戀也讓不少地方政府放松了對工人生存環境的關注，這在民營企業、三資企業表現得尤為突出。

2、職工過于弱勢，缺乏自我維權的能力。在勞動力市場供需嚴重失衡的情況下，找一份用來養家糊口的工作本來就不容易，所以，他們即使感到自已的工作環境太惡劣，但是為了保住飯碗，也不敢輕易向老板提出改善工作環境的要求，只好想方設法地忍受；何況，許多工人都是剛剛從田埂子上走進工廠，一無文化，二無技術，自身素質較差，對法律常識和相關勞動保護法律法規知之甚少，缺乏自我防范意識，即使自身的合法權益受到了侵害，也不知道怎樣拿起法律武器來保護自已。

3、相關部門行政不作為，讓無良老板有機可乘。近年來，職工的工作環境和身體健康日益引起各級領導的高度重視，基本上每年到了盛夏，各地都有嚴禁中午高溫作業的規定出臺，特別是07年，中央四部門更是聯合下發了一份有關防暑降溫措施的《通知》。可惜的是，一些地方和部門以會議落實會議，以文件落實文件，把上級領導對勞動者身體健康和生命安全的關懷停留在紙上，并沒有真正去貫徹執行，農民工和工人們依然要在熱浪中揮汗如雨，生命依舊受到高溫的威脅。不少地方似乎只有出了事故并被曝光后，才開始嚴查與整頓。

三、“熱死”呼喚高溫立法

一方面是工人被熱死的新聞不斷發生，而另一方面，對于在高溫下勞動作業的工人如何采取有效的措施加以保護，相關法律規定卻嚴重地滯后。

筆者在勞動保障部門查閱了相關規定，發現無論是《勞動法》，還是《職業病防治法》等法律、法規，論及有關的問題時都只是片言只語，根本沒有詳盡的規定，而目前一直執行著的防暑降溫規定，還是1960年7月1日頒布的由衛生部、勞動部、全國總工會聯合制定的《防暑降溫措施暫行條例》，距今已經整整48年。而48年來，無論是國情還是民情，無論是生產工具還是勞動環境，都發生了本質的變化，可是這個《暫行條例》卻一直還在“暫行”著，沒有作任何的修改或補充。

就是在這個運行了48年的《防暑降溫措施暫行條例》中，高溫作業所包括的范圍也僅指冶金工業的煉焦、煉鐵、軋鋼等車間；機械制造工業的鑄造、鍛造、熱處理等車間；搪瓷、玻璃、磚瓦等工業的窯爐車間；火力發電廠和鍋爐房等非露天作業高溫防護措施，而對處在炙熱的太陽底下的露天作業僅是這樣規定：“夏季露天作業工人和農民，應使用寬邊草帽或斗笠和白色寬大的服裝。對高溫作業者和夏季露天作業者，應供給足夠的合乎衛生要求的飲料、含鹽飲料。夏季田間作業，應在適當地點建立男女分設的簡便廁所。”

顯而易見，這樣的《暫行條例》早已落后于時代，失去了適用的基礎和條件，這樣的《暫行條例》不僅不能適用于現代的室外作業勞動保障，也與當前日益多樣化的行業發展和越來越復雜的勞動關系不相適應，根本無法保障勞動者對高溫作業說“不”的權利。

雖然后來一些省市陸續出臺了一些地方性的法規，但多少度為高溫，什么情況下要發放降溫制品，各地卻標準不一，缺乏一個全國性的統一標準。雖然2007年6月8日，衛生部、勞動和社會保障部等四部門聯合下發了一份有關防暑降溫措施的《通知》，但也僅僅是《通知》，由于缺乏相應的法律、法規支持，自然也沒有詳盡的立法規程。一份缺乏立法規程的《通知》，既缺乏相應的執法和監管部門，也沒有與高溫勞動保護法律、法規相對應的責、權、利相配套，誰來監管落實呢？對用人單位有多大約束力呢？

為了千千萬萬勞動者的身體健康和生命安全，為了避免熱死人這樣的悲劇事件再次發生，我們呼吁，國家應盡快出臺高溫立法！

（編輯/游振云）