準備充分　積極應對

王　瀟

在貿易政策審議機制下提問，要事先做出充分研究，這樣提問才能具有針對性，產生更大的“殺傷力”。

2008年4月28日，春末的北京，空中還有片片楊絮。在首都飯店召開的“WTO對美國貿易政策審議研討會”上，來自商務部、外交部以及協會和企業的代表在一起共同商討了中國要從WTO對美國貿易政策審議方面學習的經驗以及做法，并對即將到來的WTO對中國貿易政策審議提出了具體的建議和要求。

世貿司張向晨司長：提升企業應對審議能力

張向晨司長介紹了包括WTO貿易政策審議機制在內的WTO三大機制，并回顧了2006年WTO對美國貿易政策審議的情況。他說：“中國第一次參與貿易政策審議的時候，很多成員都在注視著作為新成員的中國是如何進行貿易政策的答辯，美國提出了110多個問題，日本提出了100多個問題。整個審議過程后統計，收到了600多個書面問題。由此可見，WTO各成員對迅速崛起的中國投注了極大的關注。” 貿易政策審議涉及各個方面。中國參加貿易政策審議的目的是釋疑解惑，提供有益信息，幫助其他成員更深入地了解中國。

WTO貿易政策審議無論對審議成員還是被審議成員，都是一項艱巨而漫長的工作。因此，政府需要各企業和行業協會配合、支持。在貿易政策審議機制下提問，要事先做出充分研究，這樣提問才能具有針對性，產生更大的“殺傷力”。過去政府和企業之間因為溝通交流不夠，影響了中國充分利用貿易政策審議機制，維護自身合法權益。希望今后政府企業之間能夠建立長效的交流機制，加強互動。

社科院美國研究所周琪教授：美國貿易政策與其經濟形勢緊密相聯

周琪教授首先介紹了美國次債危機的情況，她說，次債危機的起因是房貸公司將風險轉移給了商業銀行或投資基金。貸款實際情況存在極大程度的不透明性，貸款債券化的資產良莠不齊。隨著美國加息不斷和住房市場不斷降低，削減了一般次貸者出售房產償還貸款的可能性。因此次貸危機的中心是房價暴跌。次債危機導致的流動性不足，對美國乃至世界經濟產生了相當不利的影響。

而美國目前采取了包括降息、減稅退稅、向信貸市場注資、減少房貸者負擔等措施刺激經濟。美方樂觀預計，由于新經濟體的良好表現，以及美元貶值可能促進美國出口，因此美國將會較快的擺脫次債危機影響，而全球性的經濟復蘇將可能于今年7月到來。

美國一直主張“推動多邊、雙邊和地區貿易的自由化”，并認為需要鼓勵發展中國家推進自由貿易。美國民主、共和兩黨的貿易政策還存在一定的區別：目前，民主黨由于與工會關系緊密，受到工會壓力，民主黨的貿易政策日趨保護主義。

美國當前的貿易政策追求的目標是減少當前的巨額逆差。據估計，美國的貿易政策將于新政府上臺后才有發生松動變化的可能。美國國會一直在努力加強憲法賦予的控制貿易的權力。如：國會通過法案，要求總統今后簽署的任何自貿協定都必須遵守包括勞工標準在內的5個原則，美國目前參與WTO的談判嚴重依賴國會的快軌授權等。因此，現在研究美國的貿易政策，要特別注意研究美國國會，而不單單是美國政府。

值得注意的是，美國國會存在將貿易政策政治化的傾向。美國國會將許多對雙邊有利的貿易政策視為對發展中國家的援助。如果發展中國家與美國產生分歧，則美國國會經常會把取消這些互惠政策作為報復手段（如針對巴西采取的措施）。

關于中美雙邊經貿關系：美國預計中國將在20年內成為世界第二大經濟體。因此，美國希望中國能夠完善市場體制，并給予個人更多自由。

一直以來，貿易和投資是中美聯系緊密的根源。但是，現在貿易投資正成為兩國關系緊張的根源。美國指責中國并未采取有力措施解決經濟的一系列“不平衡”，并希望中國進一步擴大開放，在世界貿易體系中承擔大國責任。

外交部美大司王洪波參贊：中美貿易對話機制對中美貿易具有影響

王洪波參贊主要介紹了中美之間雙邊磋商的各種機制。她說，中美最重要的雙邊機制是副總理級別的中美戰略經濟對話（SED）。目前的聯絡人是王岐山副總理和保爾森財長。對話的主題是中美在經濟領域全局性、戰略性、長期性的問題。目前已進行3次，2008年將舉行第4次中美戰略經濟對話。通過這一機制，我們向美方表達了若干關注：中國關注美國宏觀經濟結構的問題，因為中美間的不均衡很大程度上是因為美國的經濟結構造成的。第4次SED的主題就是經濟的可持續發展。

中國指出：美國縱容美元貶值，不僅損害中國利益，也對世界經濟的發展不利。在雙邊投資領域，中國對美投資屢屢受阻。而兩國希望通過簽署雙邊投資協議，解決這一系列問題。

而其他的問題，例如市場準入、高科技貿易、放松出口關注、非市場經濟地位等也是SED的重要議題。

同時，中美商貿聯委會也是SED機制下的重要雙邊磋商機制。該聯委會更集中地關注貿易領域，有30多個部門參與，有定期信息通報機制。在各領域項下，都有相應的磋商機制（下設工作組）。在聯委會機制下，中美雙方每年交換大量議題。中國政府廣泛地向社會特別是企業征求它們關心的議題，并就這些議題與美方進行磋商解決。同時，中美雙方在金融、農業、工業、服務貿易、投資、知識產權保護、簽證等領域都設有工作組。

最后，關于中美磋商機制，王參贊提出了三點希望：

一、政府工作與企業密切相關，政府需要企業支持，企業需要政府創造良好環境。

二、企業按照商業原則運作，但是每個企業都擺脫不了背景，很難被當地人視為“本國企業”。因此，企業在“走出去”時一定要和當地經商處室保持聯系，不要事到臨頭再找人。

三、美國有良好機制：企業、協會、貿易代表辦公室、政府的溝通是隨時進行的。這值得我們借鑒。

企業代表：多增加對美國貿易政策了解有助于中美貿易順利增長

作為企業代表，多家企業表達了各自的心聲與期望。

天津國際聯合輪胎有限公司主要是生產非公路用輪胎的。美國自去年開始，對這一領域實行了雙反（反補貼、反傾銷）調查。對于應對美國的貿易救濟措施，企業有如下一些看法：企業應當在第一時間內積極應對，成立領導小組；企業要積極與政府部門溝通求助。

中國五礦集團公司代表提出如下建議：希望政府對企業和行業協會多普及一些ＷＴＯ的知識，同時，希望政府出面成立一個制度性的機制，讓企業和協會提前了解ＷＴＯ審議的情況，及早做好準備。補貼問題很多出在地方政府，明顯違反ＷＴＯ規則，是否可讓商務部來把關？

面對日益洶涌的貿易爭端，希望中國企業在充分準備，積極應對的前提下，越走越遠！