論領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化與民主化

摘要：決策是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)，也是領(lǐng)導(dǎo)工作的核心。決策的正確與否關(guān)系到事業(yè)的成敗。決策的科學(xué)化、民主化是社會(huì)主義民主完善程度的直接體現(xiàn)，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到科學(xué)決策與民主決策是關(guān)鍵，而科學(xué)決策、民主決策的前提，則是著力提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策與民主決策的水平。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)；決策；科學(xué)化；民主化

中圖分類號(hào)：D251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2008)04—0045—03

收稿日期：2008—04—05

作者簡(jiǎn)介：姜明生，男，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)雜志社社長(zhǎng)，總編。

決策是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)，也是領(lǐng)導(dǎo)工作的核心。決策的正確與否關(guān)系到事業(yè)的成敗。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能否做到科學(xué)決策與民主決策是關(guān)鍵，而科學(xué)決策與民主決策的前提，則是著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策與民主決策的水平。

一、科學(xué)決策與民主決策1.決策與科學(xué)決策

所謂決策，是指人們?yōu)榱诉_(dá)到或?qū)崿F(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，在占有充分信息和豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀條件，借助一定的方法，從提出的若干備選方案中選出一個(gè)滿意、合理的方案而進(jìn)行的分析、判斷的抉擇過(guò)程。從狹義上講，決策就是做決定，就是出主意、定方向、擬計(jì)劃、拿辦法，也即人們平常所說(shuō)的“拍板”、“拍板定奪”。從理論上講，決策的主體、決策的對(duì)象、決策的信息，是構(gòu)成決策的三個(gè)基本要素。所謂科學(xué)決策，就是在一定的科學(xué)理論指導(dǎo)下，決策主體以充分把握決策客體為前提，按照一定的決策機(jī)制，從決策準(zhǔn)備、做出決策到?jīng)Q策方案執(zhí)行、反饋、評(píng)估等一系列內(nèi)容構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過(guò)程。科學(xué)決策是相對(duì)于不科學(xué)決策而言的，它是在科學(xué)的決策思想指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決策規(guī)律，遵循科學(xué)決策程序，運(yùn)用科學(xué)決策方法進(jìn)行正確決策的過(guò)程。

2.科學(xué)決策與民主決策

領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化是對(duì)傳統(tǒng)的決策方式，即經(jīng)驗(yàn)決策、隨意盲目決策以及其他一些不規(guī)范、容易造成重大失誤的決策方式的否定。一般來(lái)說(shuō)，人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化有三個(gè)方面的要求，一是決策要有明確而正確的目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)的任何決策都是為了解決問(wèn)題，不是無(wú)的放矢，所以必須有明確的目標(biāo)。二是領(lǐng)導(dǎo)的決策必須建立在科學(xué)態(tài)度和科學(xué)基礎(chǔ)上，使決策的方法、程序和手段符合科學(xué)的要求。三是指決策的結(jié)果符合客觀規(guī)律，即有效性。領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化是針對(duì)“個(gè)人迷信”、“個(gè)人專斷”、“家長(zhǎng)制作風(fēng)”而提出的，是指將更多群眾的意愿和愿望反映到?jīng)Q策過(guò)程來(lái)，通過(guò)對(duì)決策施加影響，使領(lǐng)導(dǎo)按照群眾的意愿和愿望制定出合理和科學(xué)的政策，真正實(shí)現(xiàn)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法。一是領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性；二是民主決策是實(shí)現(xiàn)正確決策的基本條件；三是人民群眾通過(guò)各種方式參與決策，并實(shí)現(xiàn)自下而上的決策制約。

決策科學(xué)化與民主化是辯證統(tǒng)一關(guān)系，兩者相輔相成，不可分割。決策科學(xué)化是決策的最終目的，是決策得以正確實(shí)施的前提；而決策的民主化則是推動(dòng)決策科學(xué)化的有力保障，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要途徑。民主決策就包含著充分尊重科學(xué)的內(nèi)容，科學(xué)決策又是建立在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)之上。決策的民主化不但使決策的科學(xué)化程度達(dá)到了一個(gè)新的、更高的水平，而且，決策擴(kuò)大民主化的過(guò)程本身就是在

一個(gè)更大的范圍內(nèi)全面推動(dòng)科學(xué)技術(shù)在整個(gè)決策過(guò)程中滲透的過(guò)程。而實(shí)際上科學(xué)決策的目的也恰恰在于為民主決策提供最可靠和最有效的客觀依據(jù)，在于降低決策的風(fēng)險(xiǎn)和成本、提高決策的質(zhì)量。所以說(shuō)科學(xué)化的程度與民主化的程度是息息相連的。沒(méi)有科學(xué)化的決策是錯(cuò)誤的決策，是沒(méi)有任何價(jià)值的決策；而沒(méi)有民主化的決策是封建式、專制式的決策，不僅其科學(xué)化使人質(zhì)疑，更不是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)決策模式。我們應(yīng)該不斷地推進(jìn)我國(guó)政治體制改革中領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化和民主化的進(jìn)程，使兩者充分、有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策的最優(yōu)作用。

二、領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的主要原因分析

眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)決策失誤給我們國(guó)家造成的損失是巨大的。2005年6月，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在向全國(guó)人大常委會(huì)提交的10家中央企業(yè)原干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中，有一組數(shù)字令人震驚：由于決策失誤、管理不善所造成的經(jīng)濟(jì)損失竟高達(dá)145億元。據(jù)世界銀行估計(jì)，“七五”至“九五”期間，中國(guó)投資決策失誤率在30％左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億—5000億元。來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的估算顯示，由于決策失誤造成全國(guó)地方政府債務(wù)至少在1萬(wàn)億元以上。決策失誤不僅造成國(guó)家資源的巨大浪費(fèi)，而且也使執(zhí)政黨影響力遭到了無(wú)形的減弱。那么，是什么原因?qū)е聸Q策失誤的頻頻發(fā)生呢？

１.錯(cuò)誤的發(fā)展觀與政績(jī)觀是造成決策失誤的思想根源。錯(cuò)誤的發(fā)展觀與政績(jī)觀，使人看不到人民和國(guó)家的大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，甚至不惜犧牲大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)保局部的發(fā)展“政績(jī)”；“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”、“舍近求遠(yuǎn)”、“舍本逐末”。其實(shí)這些都是勞民傷財(cái)，最終還是遭后人罵的“政績(jī)”敗筆。

２.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核缺乏科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)是造成領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的主要原因。我國(guó)干部政績(jī)考核實(shí)際是以“GDP”指標(biāo)為核心內(nèi)容、實(shí)際中以”GDP”論英雄的一種制度。這種政績(jī)考核制度，與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求相比，存在嚴(yán)重的弊端。由于這種弊端，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部抱著“早出成績(jī)、快出成績(jī)”想法去盲目決策。

３.決策缺乏科學(xué)論證是造成決策失誤的決定性因素。在錯(cuò)誤的政績(jī)觀與發(fā)展觀思想支配下必然使用錯(cuò)誤的方法論，決策者沒(méi)有科學(xué)的態(tài)度，不遵循決策的科學(xué)規(guī)律，不聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，不充分的進(jìn)行科學(xué)論證。

４.決策缺乏民主、搞一言堂是造成決策失誤的重要因素。決策的民主化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的前提。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)的決策完全是家長(zhǎng)式的方式。因此就出現(xiàn)了“一言三拍”式?jīng)Q策：一言堂，拍腦袋，拍胸脯，拍屁股。

５.官僚主義是造成決策失誤的一個(gè)重要原因。官僚主義的表現(xiàn)是：不調(diào)查，不研究，脫離實(shí)際、脫離群眾；有的熱衷于搞“形象工程”、“路邊工程”、“政績(jī)工程”；有的工作作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單，對(duì)上隱瞞欺騙，對(duì)下以權(quán)壓人，對(duì)普通群眾則采取強(qiáng)制措施。

６.缺乏決策失誤的懲罰機(jī)制是造成決策失誤的另一個(gè)重要原因。決策造成巨大的損失，對(duì)決策者往往不處分、不懲罰、不免職，只當(dāng)拿人民的血汗錢交學(xué)費(fèi)，又怎么能減少?zèng)Q策失誤呢？所以就出現(xiàn)了“決策是拍腦袋搞定，決策失誤了拍屁股走人”，“前任決策，后任買單”、“領(lǐng)導(dǎo)決策，百姓買單”的現(xiàn)象。

三、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、民主決策的實(shí)現(xiàn)途徑

領(lǐng)導(dǎo)決策水平的高低，小而言之，關(guān)系一項(xiàng)工作的成敗；大而言之，關(guān)系一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在新的歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提高科學(xué)決策與民主決策的水平。

1.要端正科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度

無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)，科學(xué)態(tài)度、科學(xué)理念、科學(xué)決策、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施、科學(xué)管理、科學(xué)總結(jié)和科學(xué)引導(dǎo)都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提。它的核心內(nèi)容和要求，就是決策要通過(guò)民主和科學(xué)的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)，發(fā)展要在法制的軌道上來(lái)進(jìn)行，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，只有這樣才能有社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。

2.努力提高領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)包括領(lǐng)導(dǎo)者人格素質(zhì)、性格素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)以及心理素質(zhì)。從某種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)水平和個(gè)人素質(zhì)在領(lǐng)導(dǎo)決策中具有舉足輕重的作用。從理論上講，領(lǐng)導(dǎo)者要整合決策主體與決策客體，要協(xié)調(diào)決策主體內(nèi)部的相互關(guān)系，并及時(shí)調(diào)整決策中的利益關(guān)系，解決決策過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。因此，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的知識(shí)水平和個(gè)人素質(zhì)的高低會(huì)直接影響到整個(gè)決策的科學(xué)程度。

3.建立科學(xué)的干部政績(jī)考核體系

考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系的核心。必須對(duì)現(xiàn)行的以“GDP”為核心內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系改革創(chuàng)新，建立實(shí)施符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。在考核政績(jī)的過(guò)程中，要使用科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)方法，將靜態(tài)考核和動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合，以更加全面、合理、公平地反映出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所創(chuàng)造的政績(jī)。

4.建立健全科學(xué)民主決策的制度

建國(guó)50多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，決策正確，就能避免經(jīng)濟(jì)大起大落，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；決策失誤，就會(huì)引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)震蕩，造成不可挽回的損失。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中發(fā)生的許多決策失誤，一個(gè)重要的原因就是決策制度缺乏或失靈造成的，因此必須進(jìn)一步建立健全科學(xué)決策、民主決策制度。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。要通過(guò)建立健全民主決策、科學(xué)論證、專家咨詢、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)等機(jī)制，建立科學(xué)民主決策的長(zhǎng)效機(jī)制。

5.完善決策機(jī)制

第一，建立決策目標(biāo)確立機(jī)制。在目標(biāo)確立機(jī)制中要明確規(guī)定，一項(xiàng)決策目標(biāo)的確立應(yīng)經(jīng)過(guò)什么樣的程序，如何根據(jù)決策問(wèn)題本身的性質(zhì)確定是由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人還是決策團(tuán)體做出決策，需不需要專家咨詢、社會(huì)聽(tīng)證等，以及確立期限、確立方式等，從而優(yōu)化決策目標(biāo)，使其真實(shí)、可行，并具有戰(zhàn)略性。目標(biāo)確立是以明確問(wèn)題為基本前提的，因此目標(biāo)確立機(jī)制還應(yīng)包括對(duì)待決策問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)分析的主體、程序、方法等。

第二，建立決策信息收集機(jī)制。在決策信息收集時(shí)，要深入基層，深入群眾，進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究。在調(diào)研中，要集思廣益，使調(diào)研結(jié)論實(shí)事求是、清晰明確、可信度高。還要拓寬信息收集的途徑，建立健全社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。信息收集既要有廣泛性，又要突出目的性。

第三，建立健全決策方案的論證機(jī)制。通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化等有效機(jī)制對(duì)決策方案進(jìn)行論證篩選，實(shí)現(xiàn)方案的最優(yōu)化。一是建立專家咨詢論證制度。對(duì)重大事項(xiàng)決策、重大工程項(xiàng)目和涉及群眾切身利益的決策，都要提交專家咨詢論證。二是實(shí)行決策方案社會(huì)公示制度和聽(tīng)證制度。除涉密的決策之外，應(yīng)當(dāng)全過(guò)程公開(kāi)，聽(tīng)取群眾的建議和接受社會(huì)的監(jiān)督。三是建立多種方案的比較制度。對(duì)不同決策方案的利弊應(yīng)當(dāng)公正客觀地進(jìn)行分析評(píng)估，條件許可時(shí)還應(yīng)組織由各種機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士參加的論證會(huì)，使決策論證建立在有所比較鑒別的基礎(chǔ)之上。

第四，建立健全決策方案討論確定機(jī)制。一是明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于決策方案的議事范圍；二是規(guī)范決策方案討論確定的規(guī)則；三是改進(jìn)決策表決時(shí)只是表示“同意”或“不同意”的表決方式；四是建立討論確定情況記錄備案制度。

第五，建立決策運(yùn)行反饋機(jī)制。決策是一個(gè)方案制定、方案運(yùn)行、方案反饋、方案修訂、執(zhí)行完善、再反饋的動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程。通過(guò)決策方案實(shí)施過(guò)程的跟蹤、反饋等途徑，并及時(shí)修改、完善決策方案，確保決策更加客觀實(shí)際，使決策方案實(shí)施收到更多實(shí)效。

第六，建立決策考核評(píng)估機(jī)制。只有考核、評(píng)估機(jī)制本身的科學(xué)性和規(guī)范性，才能保證考核、評(píng)估結(jié)果的客觀公正性和價(jià)值性。因此，必須對(duì)決策考核評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、組織、方法、程序、內(nèi)容、時(shí)間以及結(jié)果的表現(xiàn)方式等問(wèn)題做出制度性的規(guī)定，并通過(guò)合法的程序使之上升到法規(guī)、規(guī)章制度層面。

6.建立健全決策民主監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出：“建立決策責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。”建立決策失誤追究制度，對(duì)那些習(xí)慣于“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行追究懲處，無(wú)疑會(huì)大大增強(qiáng)決策者的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促其珍惜民力，科學(xué)決策，民主決策。

第一，建立健全對(duì)決策的民主監(jiān)督制度。通過(guò)決策建議公開(kāi)、決策過(guò)程公開(kāi)、決策結(jié)果公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。十七大報(bào)告反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，要“完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度”，要“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”，要“增強(qiáng)決策的透明度”，要“完善各類公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度”，“必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。政治透明不僅是政治清明和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔的前提，也是科學(xué)決策和民主決策的前提。

第二，建立決策責(zé)任追究制度。建立決策責(zé)任追究制的目的就是為了讓重大決策能走向科學(xué)化、民主化，同時(shí)也是為了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到一定的約束作用，遏制某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)家和人民不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人決策或工作過(guò)錯(cuò)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。2006年正式實(shí)施的《公務(wù)員法》，首次以法律形式把“引咎辭職”引入公務(wù)員管理制度，將責(zé)任追究制度上升為公務(wù)員管理的一項(xiàng)基本法律制度；二是要建立決策失誤賠償制。建立決策失誤賠償制目的是給決策者敲警鐘，明白地告訴他們，決策失誤不再是以前的“花錢買教訓(xùn)”，而是要賠償經(jīng)濟(jì)損失，直到賠個(gè)傾家蕩產(chǎn)。

綜上所述，決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的中心環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，只有清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)決策方面存在的種種問(wèn)題，并能給予有效解決，才能從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策與民主決策的能力，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

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責(zé)任編輯：思齊中州學(xué)刊2008年第4期十六大以來(lái)河南省黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新研究2008年7月中 州 學(xué) 刊July，2008

第4期(總第166期)Academic Journal of ZhongzhouNo.4