從政黨績效視角看中國共產黨的政治合法性

陳　偉

摘要：政治合法性是政黨執政的必要前提。中國共產黨卓越的歷史績效使其獲得了堅實的政治合法性基礎。在長期的經濟建設和社會發展中，中國共產黨的政治合法性不斷得到鞏固、增強，黨的執政能力獲得不斷提高。

關鍵詞：中國共產黨；政治合法性；歷史績效

中圖分類號：D25文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2008)04—0057—03

收稿日期：2008—02—18

作者簡介：陳偉，男，上海財經大學人文學院博士。

政治合法性是當代政治社會學的核心概念,它著重從政治與社會的互動關系方面研究穩定的政治統治或政治秩序何以可能的問題。合法性的本質是社會系統對政治權力的普遍認可，它包含三個方面的內容：一是合乎價值性，即政治權力只有符合社會共同的價值訴求才能被民眾認同。二是合乎利益性，即政治權力只有符合社會大眾的利益訴求才能被賦予合法性。三是合乎法律性，即只有符合國家法律秩序和規范的政治權力才能被民眾普遍認同。①從合法性理論的內在邏輯看,它揭示了執政規律,具有普遍性,是任何一個政權都不可忽視的問題。中國的一切問題關鍵取決于中國共產黨。作為執政黨，中國共產黨的政治合法性是保持中國政治穩定和社會穩定的關鍵，因而研究中國共產黨的政治合法性具有重大的社會現實意義。

中國共產黨在中國政治中的領導權和執政權是來之不易的，它是在艱苦卓絕的革命過程中生長和發展而來的，是革命成功的必然產物。同時，它又是中國共產黨實事求是，與人民同呼吸共命運，走歷史發展的必由之路的歷史過程。在中國革命和建設中建樹的豐功偉績，使中國共產黨不斷贏得廣泛的社會認同，不斷獲得具有較強的動態發展特征的政治合法性。

一、新民主主義革命時期黨的政治合法性1.中國共產黨的產生具有歷史必然性

帝國主義和中華民族的矛盾、人民大眾同封建主義的矛盾是中國近代社會的主要矛盾。中國人民對內受著封建主義的壓迫，對外受著帝國主義的壓迫，面對雙重壓迫，受壓迫者為改變自己的命運，奮起反抗是天經地義的。

為解決近代中國社會的深刻矛盾，中國社會各主要階級都進行了嘗試，但無論是農民運動，抑或是資產階級革命，最終都以失敗告終。解決中國近代社會矛盾的革命必須有更先進的階級來領導。正是在這樣一個歷史背景下，一個嶄新的革命領導集團——中國無產階級的先鋒隊中國共產黨應運而生。它誕生于中國需要繼續革命而革命正處于困境之際，誕生于中國革命需要新的領導階級和新的領導力量之時。中國社會的客觀歷史進程賦予了中國共產黨領導革命的合法性，中國共產黨的產生是中國歷史發展的必然。

2.真正代表廣大勞動人民的利益，使中國共產黨獲得了對中國革命的領導權

中國共產黨成立后，深入工人階級群體，通過辦夜校、辦刊物教育工人，啟發他們的階級覺悟和革命覺悟；通過幫助工人組建工會維護工人階級的經濟權益、從工人中發展黨員、成立工人黨組織等辦法發動和組織本階級。這些舉措，使中國共產黨為工人階級所了解，黨對中國革命的領導具有了堅實的階級基礎。在分析中國國情、建立工農統一戰線、領導農民運動、為廣大農民謀福利的過程中，中國共產黨在農民中的影響日益擴大，中國共產黨對中國革命的領導也具有了來自中國貧苦農民階級方面的擁護和支持。國共第一次合作失敗后，蔣介石對共產黨人和工農革命群眾實施血腥

大屠殺。中國共產黨被迫深入農村，發動農民，積蓄革命力量，以農村包圍城市，武裝反抗國民黨反動統治。在與國民黨反動政權的對抗中，以毛澤東為代表的中國共產黨人制定了一系列方針政策，不僅贏得了根據地人民的贊同和擁護，而且贏得了全國人民的擁護和支持。

3.真正代表中華民族利益，使中國共產黨獲得了全民族的認同和擁護

面對日軍全面侵華，國民黨反動派頑固堅持“攘外必先安內”政策，不允許軍隊抗日，威逼軍隊“剿共”。這種不顧民族大義、倒行逆施的做法激起全世界中華兒女的共憤，以至于其統治集團內部也是反對聲不斷，并出現了“西安事變”這樣的兵諫抗日事件。而面對日寇侵華，正在長征途中被蔣介石軍隊圍追堵截的中國共產黨中央，立即通電全國，主張全民族抗戰，主動將民族矛盾置于階級矛盾之上。此后，在陜北，中國共產黨對土地政策和根據地政權建設又做了有利于團結各階級、階層共同抗日的調整。這樣，中國共產黨在政治上贏得了全民族的贊譽和認同。第二次國共合作形成后，為配合國民黨正面戰場抗日，中國共產黨建立敵后抗日根據地，發動工農群眾進行全面抗戰，粉碎了日本帝國主義三個月亡華的計劃，使抗日戰爭轉變為持久戰。在相持階段，蔣介石集團害怕黨和人民力量的成長，消極抗日，積極反共，不斷制造磨擦。中國共產黨采取有理、有利、有節的斗爭，維護了抗日民族統一戰線，防止了國民黨的叛變，在世界反法西斯力量配合下，最終取得了抗日戰爭的勝利。抗日戰爭使一切愛國主義者認識到了中國共產黨代表中華民族利益的黨性，擴大了共產黨的影響力，使中國共產黨得到了全民族的認同。

4.新民主主義革命的勝利、新中國的誕生，全面、穩固地確立了中國共產黨的政治合法性

抗日戰爭勝利后，國民黨反動派為了一黨之私，不顧人民群眾的反對，依靠美帝國主義援助，悍然發動內戰。成熟的中國共產黨，依靠人民力量，以排山倒海之勢，用僅僅三年時間，結束了國民黨反動派在大陸的反動統治，建立了中華人民共和國，新民主義革命取得了偉大勝利。

中國共產黨從誕生到領導革命取得最后勝利，歷時28年，面對的敵人之多、之強為世界革命史上所罕見。整個一部新民主主義革命史可以說是一部出奇制勝、以弱勝強的歷史，直接面對的強敵是蔣介石為首的國民黨反動派，共產黨在軍事力量懸殊和外援幾乎為零的情況下，靠小米加步槍打敗了擁有先進武器裝備的800萬國民黨部隊，武裝解放了全中國。是什么力量起了決定性的作用？是政治，是人民政治。中國共產黨從小到大、從弱到強的發展過程，正是不斷獲得大多數人民群眾的政治認同的過程，而這個人民認同正是中國共產黨最大的政治資源和政治優勢，它是政治權力和權威的社會基礎。經過新民主主義革命洗禮的共產黨政權具有無可比擬的合法性。

中國共產黨在新民主主義革命中積累的合法性資源主要有：工人階級的擁護、農民階級的擁護、革命知識分子的擁護、民主黨派的擁護以及其他革命群眾和愛國人士的擁護；革命中成長起來的大批軍政干部，超凡魅力型領袖的產生如毛澤東、周恩來、朱德等在人民群眾中的聲望和權威；馬克思列寧主義、毛澤東思想等精神力量的信仰權威；民族主義、愛國主義和集體主義的覺醒；對中國共產黨領導能力和戰斗力的體驗和認同；對共產主義的向往和渴望等。這些因素相互作用，使人民群眾對中國共產黨具有了濃厚的情感認同、價值認同、利益認同、信仰認同，這使新中國建立之初中國共產黨的政治權威得以全面而穩固的確立。

二、新中國建立以來特別是改革開放以來

黨的政治合法性建立中華人民共和國，是中國共產黨以革命手段徹底改造舊國家的勝利；建立社會主義社會，是中國共產黨以革命手段徹底改造舊社會的勝利。新中國建立后，經過短暫的國民經濟恢復，黨領導人民用三年時間通過三大改造在全國范圍內建立起全民所有制和集體所有制，確立了社會主義基本制度，極大地鼓舞了人民群眾的社會主義建設熱情。

社會主義基本制度確立后，如何通過具體的體制、策略和措施推動生產力的發展成為中國共產黨的工作重心。由于領導經濟建設對于黨來說是一個嶄新的課題，因而在探索社會主義經濟建設過程中曾發生過失誤。十一屆三中全會后，我們黨堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，著力建設有中國特色社會主義。經過改革開放，中國現代化建設取得了巨大成就，生產力發展了，國家實力增強了，人民群眾生活日益改善，共同富裕的政策和措施切實可行，很大程度上激發了人民群眾的積極性和創造性。中國共產黨不僅能夠領導革命取得勝利，而且有能力領導中國的社會主義現代化建設，中國共產黨的政治權威也因國家經濟實力的增強而得以鞏固和發展。

十三屆四中全會以后，我國經濟和政治體制改革不斷深入，特別是圍繞市場經濟體制的改革，使我國經濟持續穩定增長，社會生活各方面得以充分發展，中國特色的社會主義在經濟基礎日益雄厚的基礎上趨向成熟，20世紀末中國總體發展水平已進入小康社會。在新世紀之初，黨又開始領導人民為全面建設小康社會而努力。這些經濟社會成就給人民帶來了更多實惠，中國成為當今世界名符其實的經濟強國。中國共產黨的政治權威具備強大的經濟支撐，黨的政治合法性得到了鞏固和發展。

在經濟的高速增長為廣大人民帶來福祉的同時，社會也凸顯出一些矛盾，比如公共資源分布不均衡，城鄉差距、地區差距拉大等，人民內部利益矛盾錯綜復雜。針對此，中共中央十六屆六中全會作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了構建社會主義和諧社會的目標、主要任務以及構建社會主義和諧社會應遵循的原則。以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為特征的和諧社會的構建，反映了廣大人民群眾的根本利益要求和共同愿望，使得廣大人民群眾更加緊密地團結在黨中央的周圍。黨的政治合法性也隨著和諧社會的推進而愈發強勁②。

綜上所述，領導績效和執政績效是中國共產黨政治權威合法性的主要生產機制。改革開放中培育的實體合法性成為中國共產黨執政的最重要的合法性基礎③。實體合法性即通過給予人民現實的利益而獲得合法性，這是中國共產黨合法性建設的主導方法。革命年代，黨幫助工人以工會的組織形式維護其經濟權益，爭取工人階級支持和參加革命；以打土豪、分田地給農民，獲得農民階級的政治支持。這是典型的實體合法性建設。在實體合法性的基礎上，黨通過思想政治工作，宣傳黨的共產主義奮斗目標，使人民認同共產主義意識形態，從而獲得目標合法性。實體合法性和目標合法性相結合使黨的領導獲得了穩固的階級力量。利益和目標（包含著更大利益）從黨成立至今一直是中國共產黨政治權威合法性構建的最主要的途徑。它是中國共產黨主導的政治系統的主要特色，是中國特色社會主義政治的一種標志，充分體現了黨是無產階級的先鋒隊、中國人民的先鋒隊和中華民族的先鋒隊的實質。

注釋

①［法］馬克·夸克：《合法性與政治》，中央編譯出版社，2002年，第22頁。②徐海波、楊海平：《“構建和諧社會”與中國共產黨的政治合法性》，《深圳大學學報（人文社科版）》2005年第6期。③曹任何、王曉燕：《挑戰與回應：中國共產黨的政治合法性分析》，《中共山西省委黨校學報》2004年第2期。

責任編輯：汪洋

全國社科院系統鄧研中心第十三屆年會暨理論研討會在貴陽召開

由中國社會科學院鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心、貴州省社會科學院共同主辦，貴州省社會科學院承辦的全國社科院系統鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心第十三屆年會暨理論研討會于2008年6月28日至7月1日在貴陽市花溪迎賓館召開。來自中國社科院鄧研中心、各地方社科院的領導和專家、學者共100余人出席了會議。河南社科院黨委書記林憲齋、副院長喻新安、黨建與政治研究所所長王友洛、院辦公室副主任萬銀峰應邀出席了會議。中國社會科學院黨組副書記、常務副院長王偉光出席會議并作了重要講話。

與會代表圍繞本屆年會的兩個主題——“中國特色社會主義理論體系研究”和“生態文明建設研究”展開了廣泛、多維和深入的探討。圍繞“中國特色社會主義理論體系研究”主題，與會專家學者通過交流在宏觀層面上形成共識：在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系就是真正堅持馬克思主義。大會并就中國特色社會主義理論體系的理論淵源、內涵、外延、結構、基本功能、中國特色社會主義道路、馬克思主義大眾化等問題進行了探討。圍繞“生態文明建設研究”主題，與會專家學者通過交流在宏觀層面上也形成了共識：建設生態文明是科學發展觀重大戰略思想的具體體現。大會并結合各地實際，就建設生態文明的路徑、方法、任務、要求，生態文明與政治文明、經濟社會發展、循環經濟、中國傳統文化、和諧社會以及生態文明建設中的生態補償、法律等問題進行了深入探討。

本屆年會共收到論文190余篇，其中111篇收入由貴州人民出版社出版的《高舉偉大旗幟 創新科學理論》和《堅持科學發展 建設生態文明》兩冊論文集。大會還確定了新疆維吾爾自治區社科院為下屆年會的承辦單位。（王友洛）

中州學刊2008年第4期中國特色社會主義理論體系的形成及特點2008年7月中 州 學 刊July，2008

第4期(總第166期)Academic Journal of ZhongzhouNo.4