多視角看國民政府時期國防設計委員會的成立

摘要：國防設計委員會是國民政府時期的一個重要機構，對中國國防資源的調查、統計、設計做出過巨大貢獻。就這一機構的產生而言，它有廣闊的時代背景。首先，它是應對九一八事變后日益加劇的民族危機的產物；其次，它是國民政府國防經濟備戰的結果；再次，它是國民政府進行政治整合的需要；最后，這一機構的產生與當時國民黨內部復雜的權力斗爭緊密相聯。總之，國防設計委員會的產生，是當時國內外各種因素共同作用的結果。

關鍵詞：國防設計委員會；國民政府；經濟備戰

中圖分類號：K26文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2008)04—0185—03

收稿日期：2008—04—09

作者簡介：郭紅娟，女，洛陽師范學院副教授。

國防設計委員會，成立于1932年11月，是一個隸屬于國民政府參謀本部的以知識分子和金融、實業界人士為核心的組織，主要職司國防資源的調查、統計、設計。對它的認識有助于我們深化對南京國民政府抗戰前行為的了解，因此，國防設計委員會的研究就成為民國史研究的一個重要課題。然而，目前學術界在這一方面的研究還比較薄弱。僅就國防設計委員會的產生來看，傳統的觀點一直把它看作是蔣介石權力斗爭的產物。20世紀90年代以后，也有學者從其他側面來論述國防設計委員會的產生。①他們的思路給作者頗多啟發。但認真疏理，這一問題仍有繼續探討的廣闊空間。本文試圖從宏觀的時代背景出發，多側面地審視這一問題，為研究的深入略盡綿薄之力。

一、九一八事變后國民政府的應對策略

1931年9月18日，日本關東軍制造了九一八事變。面對日軍的戰爭行為，國民政府采取了亦和亦戰，明和暗戰的策略。“和”就是在中國沒有實力應戰之前，不應自絕于和平之途。因此，九一八事變之后，中國極力把事變國際化，把事變的解決訴諸國際聯盟，同時也自覓中日溝通的渠道。“戰”就是對于日本軍事上的進攻，要進行必要的自衛抵抗。為了表明和平解決問題的誠意，不致使和談的大門關閉，國民政府對和大力渲染，對戰則暗中部署。1931年10月初，日本在加緊進攻東北的同時，派軍艦在長江活動。對日軍這一行動，國民政府“決定令淞滬軍警長官嚴為防御，必要時取自衛行動。又對于日軍侵犯首都時，亦決定堅決不屈，以相抵抗”②。

一二八事變后，蔣介石對與日長期作戰已經有了一定準備，他在日記中寫道：“倭寇必欲再侵略我東南乎？我亦惟有與之決一死戰而已。”他“決心遷移政府，與倭長期作戰”。③遂移都洛陽。事實上，九一八事變后，國民政府在自己能夠行使權力的地區對日本的軍事侵略還是進行了一定的抵抗，而且，開始著手有針對性的備戰——成立國防設計委員會，廣泛調查國防資源狀況，進行國防經濟設計。因此，從1932年2月，國民政府遷都洛陽開始，中國雖表面上仍在不斷尋求并達成中日和解，但借和解之機為鞏固國防的經濟備戰已拉開帷幕。

二、國民政府的工業政策

建國伊始，百業待興，然而，建設的條件卻不容樂觀。國民政府自建立以后，就沒有喘息的機會，蔣桂戰爭、蔣馮戰爭、中原大戰，對共產黨的軍事圍剿，不僅缺乏建設的環境，尤且耗費大量資金，政府財政始終處于極度匱乏的境地。從南京政府公布的數字來看，政府軍費支出（不包括秘密軍費），1928年為2.1億，1929年為2.45億，1930年為3.12億。政府財政赤字，1929年赤字1億元，1930年赤字1.01億元，1931年赤字2.17元。④捉襟見肘的財政狀況制約著國民政府的建設規模。因此，政府經濟建設必須因時制宜，有輕重、先后、緩急之別。那么，政府究竟應該著重于哪些急切需要的事業？《國民黨訓政時期宣言》指出：“以國民急切之需要言之，必須首謀開發社會經濟所賴以為發動之基本工業，故鐵道之增筑、水道之疏浚、公路之開辟為不可緩……基本之交通與運輸事業發達之后，則其他農工礦各種事業必蒙疏達之利，過剩人口之困難，必隨之舒解，農村生活必因以增進。”⑤由此可見，政府把自己的建設重點放在交通建設方面。因此，到九一八事變之前，政府尚未顧及發展國營工礦事業的實際工作。

九一八事變后，伴隨著民族危機的加深，為應對將來可能發生的戰爭，加緊備戰已屬刻不容緩。國民政府于1931年11月21日通過了“以國防為建設中心”的《國家建設初期方案》。根據這一方案，國民政府準備以4年為期，進行全面的軍事、經濟、教育建設。國防建設方針的貫徹實施，其第一步必須先完成“國防設計”，即根據各種調查統計，設計精確的建設計劃和科學的實施進度。其結果便是國防設計委員會的誕生。正如參謀本部所言：“本部職掌國防，值茲國難當前，國防機務，萬端待理，為集中人才，縝密設計起見，特設‘國防設計委員會，以期確定計劃，從事建設”，“配合國防的需要，達成‘經濟備戰之目標。”⑥危機便是挑戰，國防重工業成為政府備戰的一個組成部分，迎來了一個新的時期：縝密的調查研究和設計時期。國防設計委員會的成立是國民政

府工業政策從交通建設轉向國防重工業建設的里程碑。

三、國民政府對社會各階層的整合

知識分子是文化知識的載體，意識形態的話語權是知識分子的權力資源。任何一個統治階級不僅其合法性需要得

到知識分子認同，而且其穩固統治需要知識分子意識形態的闡釋。吸納知識分子進入政治體制內是國民政府進行社會整合、增加權力總量的又一項重要內容。九一八事變提供了知識分子與國民政府結合的契機。

面對強鄰虎視，國土淪喪，中國知識分子迅速地從國民革命失敗后的彷徨、消極甚至冷漠中走出來，先是議政，繼而參政，投身于民族解放斗爭的行列。然而，在對待內政、外交的態度上，與學生、工人、反對中央政府的軍人和政客要求立即對日作戰不同的是一批知識分子較為理性的思考，這就是“獨立評論派”的觀點。1932年5月胡適、丁文江、蔣廷黻、傅斯年等，在北平創辦了《獨立評論》周刊，宣布奉行不偏不倚的“獨立精神”。在對日問題上，他們中“沒有人主張立即對日作戰的”，他們認為“倉促對日作戰將遭失敗，現代化的戰爭需要長期準備，然后全國總動員”。⑦在內政問題上，他們一致擁護國民政府。胡適認為中國當時的主要問題是沒有一個“社會重心”，主張應該以國民黨為社會重心，擁護蔣介石為最高領袖。他認為，當時的中國“需要一個偉大的領袖來領導解救國難，但是這個領袖必須是一國的領袖，而不是一黨一派的領袖”。“蔣介石先生在今日確有作一國領袖的資格”，但他需要改革政治，守法護憲，才能使自己成為一個“不獨裁而可以得全國擁戴的最高領袖”。⑧丁文江既不贊成國民黨的一黨專政，也反對用武力推翻國民政府，主張在國民黨執政之下，實現和平的政治改革。他說：“國民黨是以一黨專制相號召的。我們不是國民黨的黨員，當然不能贊成它的‘專政。但是我們是主張‘有政府的人。在外患危機的時候，我們沒有替代它的方法和能力，當然不愿推翻它。”對國民黨“應該在不用武力革命范圍以內，督促它，勸導它”，“使政治的和平改革有逐漸實現的可能”。應“盡力與國民黨合作，一致擁護政府”。⑨胡適等“獨立評論派”知識分子雖然對國民黨統治不滿，并時有批評，但總的說來，是站在維護、改良國民黨統治的立場之上。他們準備抗戰而不是立即與日決裂的觀點與蔣介石基本上是一致的。他們擁護中央的態度又使他們與中央政府有了對話的平臺，為他們躋身體制內奠定了基礎。

民族主義作為一種政治意識形態，是以國家利益、國家尊嚴、國家主權為訴求的。當民族國家進行社會動員時，民族主義是一種有效的社會動員手段。“在民族危亡之際，民族主義比任何其他的意識形態都要具有更高的、更有效的社會動員力量，可以凝聚民心，利用各種社會資源。”⑩以“準備抗日”這一有關民族國家前途之崇高的號召進行動員，是國民政府政權建構、社會整合的有力武器。

以“抗日保國”為理由，1932年春開始，蔣介石與大批名流學者進行了面對面的交流，傾聽他們的意見和建議。蔣介石召見翁文灝時翁的一段話表明了當時大多數知識分子的心態：“我一向是做地質學工作的人，不懂得政治，但是，我知道無論什么國家都應該保全自己的領土，不能一味講妥協。如果老是要大家忍耐，全國人心不安，國家局面將不可收拾，希望政府當局能夠明白表示態度。至于具體主意，我提不出，如果要調查礦產，我可以效勞。”正如翁文灝所說，當時社會人心，都怕政府茍安一隅，不肯負全國責任，如果政府能舉起抗日的大旗，必能得全國擁護。事實上，在外侮日益加劇之際，一些先前以不談政治、不介入政治為清高的知識分子，開始向政權靠近，甚而希望通過入仕的途徑，來影響政府決策，提高政府執政水平。他們提出：“近世的行政是漸漸的技術化了。就技術方面研究行政問題，才可能有實行的方案。”其暗含之意就是政治不能專由搞政治的人去搞，它需要由各種專業知識的專家、學者的參與。他們呼吁“有參與政治資格的人”，要與政府“站在一個旗幟之下”。與政府合作，成為民族危機形勢下大多數知識分子“救國”的一種選擇。

除知識分子外，金融實業界的領軍人物也是政府聯絡的對象。吳蘊初、范旭東等實業界人物打創辦實業起，無不是借實業之“舞臺”，圓自己救國、富國、強國之夢想。“在今日的中國倡辦實業，其惟一的目的，就是救國，就是圖生存……中國的一切事業，因受列強的經濟壓迫，業已達到絕境，我們想要翻身起來，想要解除這種壓迫的苦痛，其方法就是我所說的革命——革命（命為衍字，引者）列強經濟壓迫的命。”在政府無力擔負起反侵略任務時，他們只能憑自己，甚而聯合業界的力量在力所能及的范圍內打擊侵略者。歷次抵制外貨運動都在表達著他們抗外侮、反侵略的社會訴求。面對強鄰虎視，政府想有所振作履行鞏固國防職責的時候，愛國的實業界諸君自是欣喜中懷著“匹夫有責”之念樂相與聞。更何況參加政府的國防設計，不僅能夠結交權勢營建事業前進的暢通渠道，更可了解政府的規劃與動向，及時調整自己的經營策略，何樂而不為！

戰爭，尤其是民族解放戰爭，往往能增強政府的凝聚力量。國民政府借九一八之機，推行政治改革，吸納大批知識分子、金融實業界人物加入政府，擴大了政治統治的基礎，增強了政治體制的權力，為以后各項改革的實施準備了條件。

四、國民黨中央的派系斗爭

與國民政府整合國內各種勢力相伴隨的，是蔣介石與國民黨內各派的斗爭。1931年，蔣介石擔任國民政府主席兼行政院院長。各派反蔣勢力于1931年5月在廣州成立廣州國民政府，寧、粵間劍拔弩張。九一八事變后，日本侵略者的步步進逼和抗日愛國洪流的波濤洶涌，使統治階級內部不得不通過和平談判彌合爭端。1932年1月，蔣介石聯合汪精衛上臺執政。蔣汪合作，雖有政治觀點的接近，但復雜的權力斗爭使他們很難有真正的實質性的合作。合作背后掩藏的是各種算計。為鞏固自己的地位，蔣介石想方設法增加自己可資利用的資源。網絡一批非國民黨并有可能與之合作的名流學者，吸收一些有名望的專家參加政府，既可以增加他的權力總量，又可以使他的政權班底顯得多元。故而，召集人才，成立一個智囊參謀機構，就顯得十分必要。“有一段時間，他的聲譽漸漸好起來，說他好學、接近學者、起用文人執政等等。”正如所料，國防設計委員會的成立，大批知識分子加入政府的確給蔣介石帶來了耀眼的光環。

更為關鍵的是，通過這一機構，蔣介石可以將自己的權力滲透到更為廣闊的領域。在蔣介石上臺的過程中，江浙財團曾一度給他以援手，但蔣上臺后，浩繁的需求不斷擴大著蔣介石與江浙財團之間的裂痕，為得到急需的款項，蔣甚至不惜以勒索、綁架對待江浙財團。顯然，江浙財團不能作為自己未來的經濟“靠背”。當時的政府機構中，汪精衛掌行政院，汪系的陳公博任實業部長，參與擘劃經濟發展大計。建設委員會和全國經濟委員會也分別屬于張靜江和宋子文系列。盤根錯節的派系糾葛，使得蔣介石可以掌控的經濟資源十分有限。以建設現代軍事引領國家富強為目標的蔣介石堅信：“沒有一個現代的工業基礎就不會有現代化的軍隊，基礎性的、與軍事相關的工業將作為國家工業生產能力發展的第一步。”從支撐現代軍隊著眼，設立一個受自己庇護的、有利于經濟動員的機構顯得十分迫切。有人認為，國防設計委員會“是一個為蔣所轄的私家委員會”，是“蔣用來防止現存機構對工業發展政策的方向和執行取得控制的手段”。此話雖不盡確切，但它折射了蔣介石與國防設計委員會非同尋常的關系。

綜上所述，可以看到，國防設計委員會的產生，是當時國內外各種因素共同作用的結果，九一八事變是重要的關鍵。它使得國民政府的工業政策發生轉變，走向國防重工業建設之路；民族危機的加深，民族主義為政府動員提供了有效的渠道。大批知識分子、專家學者、金融實業界精英在抗日御侮的感召下，進入政府部門，擴大了政府的統治基礎。同時，與國民黨內部的權力斗爭相聯系，設立一個經濟動員機構有利于增加蔣介石的政治資源，提高他在國民政府中的地位。由此，在蔣介石的支持下，國防設計委員會便應運而生，國民政府的經濟備戰也拉開了序幕。

注釋

①申曉云：《留學歸國人才與國防設計委員會的創設》，《近代史研究》1996年第3期；柯偉林（Kirby William C）著、陳謙平等譯《蔣介石政府與納粹德國》，中國青年出版社，1994年。②李云漢：《國民政府處理九一八事變之重要文獻》，臺北中國國民黨中央委員會黨史委員會，1992年，第354頁。③秦孝儀：《中華民國重要史料初編——對日抗戰時期（緒編一）》，臺北中國國民黨中央委員會黨史委員會，1981年，第430頁。④張憲文：《中華民國史綱》，河南人民出版社，1985年，第351頁。⑤羅家倫：《革命文獻》第二十二輯，臺北中國國民黨中央委員會黨史委員會，1960年，第342頁。⑥程玉鳳、程玉凰：《資源委員會檔案史料初編》上冊，臺北國史館，1984年，第5頁。⑦蔣廷黼英文口述稿，謝鐘璉譯《蔣廷黼回憶錄》，傳記文學出版社，1979年，第142頁。⑧胡適：《政制改革的大路》，《獨立評論》第163號，1935年8月1日。⑨丁文江：《中國政治的出路》，《獨立評論》第11號，1932年7月31日。⑩徐迅：《民族主義》，中國社會科學出版社，1998年，第42頁。吳兆洪：《我所知道的資源委員會》，全國政協文史資料研究委員會工商經濟組：《回憶國民黨政府資源委員會》，中國文史出版社，1988年，第67頁。丁文江：《民主政治與獨裁政治》，《獨立評論》第133號，1934年12月30日。范旭東：《辦實業的目的是在革命——因硫酸铔廠喜報聯想到救亡及為人類打算》，《海王》第六年（1933）第十期。錢昌照：《錢昌照回憶錄》，中國文史出版社，1998年，第35頁。小科布爾著，楊希孟等譯《上海資本家與國民政府（1927—1937）》，中國社會科學出版社，1988年，第36—41頁。柯偉林著，陳謙平等譯《蔣介石政府與納粹德國》，中國青年出版社，1994年，第110、112頁。

責任編輯：何參中州學刊2008年第4期論中越文化交流中的古代天文歷法和數學圖書傳播2008年7月中 州 學 刊July，2008

第4期(總第166期)Academic Journal of ZhongzhouNo.4