突出重點強化監管

安為民

農村道路交通是我省道路交通安全監管工作的弱點、難點和事故多發的領域，在我省，道路交通事故死亡人數占全省各類事故死亡人數的比重一直都在85％以上，而農村道路交通事故死亡人數則在全省道路交通事故死亡人數中占有較大的比重，在現有的道路、車輛技術狀況和人的道路交通安全意識條件下，隨著我省農村公路里程的不斷延長和農村車輛的迅速增加，如何確保農村道路交通安全形勢的平穩，是當前我省道路交通安全甚至是整個安全生產工作必須加以認真研究和解決的一個重要課題。為有效解決這一問題，保障我省農村道路交通有序、安全、暢通，保護人民群眾生命和財產安全，推動我省安全生產形勢進一步好轉，為加快海峽西岸經濟區建設提供良好的安全環境，6月10日，福建省人民政府辦公廳以閩政辦(2008]111號文件出臺了《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強農村道路交通安全監督管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》就進一步加強我省農村道路交通安全監管工作提出了八大舉措：

一、加強對農村道路交通安全工作的組織領導。《意見》要求各級政府切實加強對農村道路交通安全工作的組織領導，進一步落實安全工作目標責任，明確縣(市、區)和鄉鎮人民政府、村委會以及相關部門在農村道路交通安全監管工作中的職責任務，健全預防道路交通安全工作聯席會議制度，定期分析研判農村道路交通安全形勢，及時協調解決交通安全工作中的重大問題。要建立健全安全監管工作機制，落實鄉(鎮)、村委會專人監管，并將農村道路交通安全工作情況及其成效納入相關單位績效管理。各地要及時聘用交通協管員，將道路交通安全監管職能延伸到農村道路。有條件設立交警中隊的鄉(鎮)，要強化其在農村道路交通安全管理工作中的作用；未設立的要加快推進鄉(鎮)派出所協管工作步伐，依法委托鄉(鎮)派出所行使交通安全執法權。

二、切實開展農村道路交通安全綜合整治工作。《意見》要求各縣(市、區)政府組織公安交警、交通(路政)、安監、建設、農業、工商、經貿、國稅、地稅等部門及鄉(鎮)政府，聯合開展農村道路交通安全綜合整治工作，每年不少于兩次。并明確整治重點內容為：對無(假、套)牌、無(假)證、挪用號牌及報廢、拼裝、自行改裝的機動車、拖拉機(含變型、多功能拖拉機，下同)要依法予以查扣，對其駕駛人、所有人要依法處理，特別是對不符合安全標準的車輛，要當場予以查扣并進行整改，直至符合安全標準(其中駕駛拼裝或已達到報廢標準的機動車、拖拉機上道路行駛的，要予以收繳，強制報廢)；對暫扣半年以上不來認領的機動車、拖拉機按無主廢舊車輛移交當地財政部門，依法公開進行銷毀處理；對非客運車輛違法載人，機動車和拖拉機違規裝載等違法違章行為要依法予以查糾；對未取得機動車駕駛證、機動車駕駛證被吊銷或者機動車駕駛證被暫扣期間駕駛機動車的，要依法對駕駛當事人處十五日以下拘留及相應的罰款；對未取得道路運輸從業人員資格證而駕駛運輸經營車輛的，要依照《中華人民共和國道路運輸條例》從嚴處罰；對未投保“交通事故強制險”的機動車輛要予以當場查扣，并依照《機動車交通事故責任強制保險條例》對其所有人予以處罰；對客運經營者未按規定要求投保承運人責任險的，要責令其限期投保，拒不投保的，由原許可機關吊銷其道路運輸經營許可證；對在農村道路占道設攤、堆放雜物和曬糧打谷等妨礙交通安全的行為以及人為破壞道路交通安全設施的違法行為要及時予以查糾；對外掛機動車、拖拉機要全面清理，嚴格執行檢驗規定，引導其回遷落戶(經貿、質監、農業等部門要及時修訂適合我省實際情況的變型拖拉機地方技術標準)，對不符合我省注冊登記規定的外掛拖拉機要開展聯合整治，促使其回原籍地使用。各級各有關部門要認真研究制定農村未上牌摩托車(特別是未列入國家發改委上牌目錄的摩托車)、拖拉機補辦注冊登記的處理意見和引導政策，簡化辦牌辦證程序，方便未辦理注冊登記的摩托車、拖拉機辦理牌證；簡化農村地區新增車輛辦理注冊登記程序，適當減免注冊登記費用，推行購車繳稅、注冊登記、檢測檢驗“一站式”服務，確保新增摩托車、拖拉機手續完備，切實提高農村地區摩托車、拖拉機注冊登記率和檢驗率。各級各有關部門要加強協調配合，強化聯合執法，共同抓好農村道路交通安全管理工作。

三、加強對農村道路交通安全管理的監督檢查。《意見》提出各級政府要建立健全農村道路交通安全工作監督檢查制度，定期、不定期對各職能部門、鄉(鎮)、村委會和有關單位落實農村道路預防交通事故工作情況進行監督檢查，并及時通報督查情況。監督檢查的主要內容包括：貫徹落實道路交通安全有關法律法規情況，行業部門路面管控和交通稽查等監管工作情況，交通安全監管人員履職情況，交通安全隱患排查治理情況，信訪件辦理情況，農村道路交通事故調查和責任追究情況，上級有關農村道路交通安全工作要求的貫徹落實情況等。各級政府要定期組織召開預防農村道路交通事故工作聯席會議，強化部門間溝通協調，完善道路交通安全監管工作機制，建立相應信息報送、事故通報、工作報告等制度，積極推進道路交通安全監管工作制度的落實，有效減少農村道路交通安全事故。

四、逐步完善農村道路交通安全防護設施。《意見》要求各級各有關部門加大安全投入，逐步完善農村道路交通安全標志、標線、物理隔離設施等安全防護設置，提高農村道路的通行條件。對新列入農村道路硬化計劃的公路，應按照交通運輸部有關農村公路技術規范及《福建省農村公路工程建設標準》的要求進行建設，交通安全設施、安保項目必須落實“三同時”制度，嚴格把好工程質量關、設計審核關和竣工驗收關。對已建成通車的農村公路(含橋梁)安全防護設施，各級政府要組織全面普查，安全防護設施設置未達到農村公路等級要求的要參照或執行有關技術標準、規范，區分輕重緩急，逐步設置到位；對事故多發和危險路段，交通和公安交警部門要相互溝通、密切配合，及時制定整改措施和計劃，抓緊整改，短期內不能根治的路段，要采取切實有效的防范措施，控制和預防交通事故的發生；對重要路段出入口及節點位置，要設置限寬限高設施，防止超限超載車輛駛入，有效保障農村道路建設成果。

五、加強對農村公路的建設、管理和養護。《意見》強調，各地要按照《福建省農村公路管理辦法》的要求，強化農村公路建設、管理和養護的主體責任，進一步完善農村公路建設、管理、養護的目標責任和檢查、考核、獎懲機制，促進農村公路建設、管理和養護工作的落實。要建立以政府投資為主、村民自籌為輔，鼓勵社會各界共同參與的農村公路建設資金籌集機制。各級政府和交通部門要按照國務院辦公廳《農村道路管理養護體制改革方

案》(國辦發[2005]49號)和《福建省農村公路管理辦法》的要求，盡快建立和完善農村道路建、養、管各環節科學的工作機制。除國家和省級補助的農村公路養護專項資金外，市、縣(市、區)政府要依據本地區農村公路管理、養護的實際需要，統籌本級財政預算內外資金，每年安排一定數量的財政性資金，用于農村公路日常管理、養護支出。

六、切實加快農村客運交通事業的發展。《意見》提出，各級政府各有關部門要大力扶持農村地區客運交通事業的發展，認真規劃城鄉公交一體化建設，逐步把公交線路延伸到符合通行標準的鄉(鎮)、村，清理、規范農村客運收費的優惠政策，適當減免農村客運車輛附加費、運管費、養路費等相關費用，切實減輕農村客運經營者的負擔。各級交通部門要進一步引導農村客運經營者實行公司化、公交化經營，要調整運力結構，合理搭配不同客流量班線的開行線路、班次，擴大客運班車的覆蓋面，不斷提高客車通達深度。對客流量小的線路，可采取靈活的片區經營、滾動發車、循環運營方式，提高車輛實載率；對新開行的客運線路，可視情開行隔日班、周末班、趕集班車。依法打擊農村道路低速載客汽車、三輪汽車、拖拉機等的非法載客行為。鼓勵發展適合農村客運特點及市場需求的高效低耗型客車，逐步提高車輛檔次，增強車輛的安全性和舒適性。對農村客運站和候車亭建設，規劃、交通、國土、建設等部門要簡化立項、建設、用地等審批程序，落實相關優惠政策，市、縣(市、區)人民政府要保障其建設用地需要，交通部門要提高其建設補助標準，加快農村客運站和候車亭建設步伐。

七、加強農村道路交通安全宣傳教育。《意見》指出，各級政府各有關部門要借助“平安暢通縣(區)”創建活動的平臺，以道路交通安全宣傳“五進”(進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭)活動為載體，全面普及農村道路交通安全知識，增強人民群眾交通安全意識。各級公安交警、農機部門要積極開展交通安全宣傳工作，建立機動車(拖拉機)、駕駛人交通事故、農機事故、超限超載和交通違法等信息臺帳，并定期予以曝光。各級宣傳部門要組織各種媒體加大農村道路交通安全公益廣告宣傳力度，提高廣大群眾道路交通安全意識，營造良好的道路交通安全輿論氛圍。各級教育部門要在學生中深入開展以“保護生命、平安出行”為主題的道路交通安全宣傳教育活，動，使道路交通安全宣傳教育進學校、進家庭。各級交通部門要利用車站、公路收費站、碼頭、高速公路服務區等人員流動性大的密集場所，認真組織實施以“綜合治理，保障平安”為主題的交通安全宣傳教育工程。鄉(鎮)、村委會以及交通運輸企業等單位要依法履行交通安全宣傳職責，組織、配合相關部門開展形式多樣的交通安全宣傳教育活動，增強廣大交通參與者的法制觀念和安全意識。

八、加強對農村道路交通事故的責任追究。《意見》強調，各級政府要實行農村道路交通安全事故責任追究制度。對發生生產安全責任事故的，要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定，認真組織事故調查，并落實責任追究工作；對職能部門出現監管不力等違法違紀行為的，要強化責任倒查，查明原因，分清責任，依法追究相關責任單位和責任人員的行政、法律責任；對道路交通安全執法人員有失職、瀆職行為的，各級監察機關、各相關部門的督察人員要依法追究其相應的行政、法律責任。

(編輯游振云)