管理層與習慣性違章的關系探析

劉廣錄　李志斌　趙伯生

人們做事情應遵守一定的規章制度。在管理松懈或制度不健全時，人們做事情就可能順其自然、遵循習慣。好習慣讓人受益，從大的方面講讓企業受益；壞習慣正好相反，是一種違章。習慣性違章是企業安全管理工作的大敵，是造成各種生產事故的主要禍害。一提到習慣性違章，往往與工人聯系在一起，其實習慣性違章并非是工人的“專利”。

無論是從安全理論或安全工作實踐來講，習慣性違章應該包括工人和領導層兩種性質、兩個層次的違章。過去我們把注意力集中在工人的習慣性違章上，而對領導層的管理層違章注意不夠。殊不知，領導層的管理層違章與工人的習慣性違章有著千絲萬縷的聯系，它們相互滲透、相互作用，從而導致習慣性違章難以根治。因此，要認真治理習慣性違章，必須對工人習慣性違章和管理層違章同時治理，只有消除領導層的管理層違章，工人的習慣性違章才能得到有效的控制。

管理層違章是指發生在領導層的違章。具體的講是指企業的各級領導者，在執行黨和國家的安全方針、政策、法規、標準及行業規章制度時，常常以主觀“經驗”、意愿、自身理解和需要為出發點，隨意改變或借故不執行某些規定或規程的違章行為。

管理層違章的存在，既有歷史原因，又有社會環境的影響，也有個人的安全素質的問題。

從企業發展進程來看，我國由于長期受計劃經濟的影響，常把產量、進度等硬指標的完成當成政治任務，使一些人不自覺的產生“工程進度第一、工程進度就是最大的效益”的片面想法。

從現實社會大環境來講，由于市場經濟、企業競爭、自負盈虧、獨立核算，特別是企業成本上升的情況下，一些領導過分搶工程進度，違章指揮，在生產施工中，把工程進度作為硬指標，把安全工作作為軟指標，放松了安全管理要求，使安全工作陷入“生產不忙講一陣，出了事故抓一陣，來了檢查忙一陣”，主導思想上顛倒了安全工作與施工進度的關系。

從個別領導安全素質方面講，由于個別領導對上級文件、會議精神學習不認真，對安全技術、規程、制度掌握不充分，對自身的安全職責認識不清，常常產生僥幸心理，以及盲目自信，都是產生管理層違章的重要原因。

管理層違章的危害主要有以下幾方面：

1、隱蔽性。

由于管理層違章往往發生在領導層，一般不是直接違章，直觀性差，不易被發現。譬如一工人違章時，領導不及時進行糾正。往往在發生事故后，只強調工人違章，而不對領導的責任進行分析。從深層次看，過去我們分析事故，絕大部分事故的原因是工人違章，然而如果我們從安全系統工程的角度去看，從事故的因果性看事故的繼承性，就會發現有些事故的直接原因不一定是事故的根本原因或本質原因。有些事故表面上看是工人的違章，但從深層次分析，就會發現事故的本質原因往往與勞動組織不合理，安全措施與施工進度不同步，機械設備安全裝置不完善或失效，安全監測、檢測、檢查不及時。安全措施不嚴密，安全管理不嚴，執罰力度不夠，安全教育與培訓不及時、缺乏針對性，對本崗位的安全知識知之甚少。而這些管理層違章不一定能導致事故立即發生，因而在事故分析中，往往不被人重視，即使提及也是輕描淡寫，一筆帶過。由于事故本質原因沒有查清，教訓不能及時被吸取，往往會導致事故重復發生。

2、頑固性

領導層的管理層違章同工人的習慣性違章一樣，也比較頑固。因為管理層違章，既有很大的習慣性，又有很強的隱蔽性。隱蔽性又對管理層違章起很大的掩護作用，這就加劇了管理層違章的頑固性。

3、誤導性

由于管理層違章多發生在生產領導層，所以一層影響一層。工人看班長，班長看隊長，隊長看廠長，如此下去，級別越高，影響越大。時間一長，個別職工不僅不把冒險作業當作違章，甚至當成“經驗”，從而在職工中起著誤導作用。

4、對運用新的安全管理機制的阻礙性

容易發生管理層違章的人，往往把自己錯誤的違章當成經驗去固守、去傳播。而對新的管理方法、安全觀念接受差、理解差。對新的安全管理事物抱著懷疑、觀望的心理。加之管理層違章均發生在領導層，無論職位高低，對工人來講，都屬于領導，許多會議精神以及安全管理新機制，都要靠這些人貫徹落實。如果他們的安全觀念不更新，勢必對運用新的安全管理機制起阻礙作用。

5、對事故的誘發性

管理層違章與事故發生沒有“立竿見影”的作用，可表現為“滯后性”和“直接性”，譬如安全教育培訓不夠，事故分析不徹底，屬于“滯后性”，而如高處作業因現場無安全帶，違章指揮，導致事故即為“直接性”。

綜上所述，管理層違章不僅存在于我們的現實安全生產管理中，而且正嚴重干擾和影響著安全生產的正常進行。因此，我們應重視管理層違章的治理，領導同志要正確認識管理層違章，從自身做起，做好以下幾方面工作：

一、自覺提高對安全工作的認識，深刻理解安全生產“責任重于泰山”的重要意義，從思想上認識到確保國家財產安全和職工生命安全是每個領導干部義不容辭的職責。

二、認真落實“安全一票否決”制度。對領導干部的“安全一票否決”制度，不能僅靠風險抵押金，更要依靠明確職責，落實責任，要結合干部評定、晉級、提干、干部任免進行考核，加強監督制約。

三、加大處罰力度。處罰要公正，一視同仁。不搞下不為例。

四、增強工人、干部的安全生產意識，提高工人特別是領導干部的安全意識。對工人的安全教育要結合實際崗位，具有可操作性。加強領導干部安全培訓，抓好一崗一責制的落實。

盡管管理層違章同工人習慣性違章有一定的頑固性，但只要各級領導真正從思想上認清危害，從自身做起，以身作則，提高安全素質，就一定能夠有效控制、消滅違章，促進安全管理水平的提高。

(編輯陳志華)