全球反恐時代的北京奧運安全問題

晉勝國

一、奧運會面臨恐怖主義的挑戰

即將到來的北京奧運會將是本世紀中國承辦的重大國際性活動之一，也將是有史以來規模最大、參加人數最多的盛會。奧運會的安全管理問題則是當前國際、國內社會關注的焦點，可以說加強安全管理和開展國際反恐合作是保證奧運會成功的前提。

回顧奧運會的歷史，從1972年的慕尼黑奧運會遭到恐怖襲擊，到1996年美國亞特蘭大奧運會期間的“奧林匹克”公園發生爆炸，到1998年的恐怖分子對日本奧運會的襲擊，到2000年悉尼奧運會挫敗恐怖分子的襲擊，以及2004年的雅典奧運會上恐怖分子為了阻止觀光游客而發動襲擊，可見，恐怖主義的陰影幾乎與現代奧運會形影不離。

進入本世紀以來，恐怖主義在全球范圍內日趨猖獗。從2001年美國的9·11恐怖事件以來，國際上每年都要發生多次恐怖事件。2002年印尼的巴厘島發生系列爆炸事件，同年俄羅斯莫斯科發生車臣恐怖分子劫持人質事件；2003年摩洛哥的卡薩布蘭卡連續發生5起恐怖爆炸事件，同年伊拉克首都巴格達發生恐怖爆炸事件，同年印度孟買發生兩起爆炸事件，同年英國匯豐銀行伊斯坦布爾分行和英國駐伊斯坦布爾總領館門前發生爆炸事件；2004年俄羅斯莫斯科發生地鐵爆炸事件，同年西班牙馬德里4列旅客列車發生連環爆炸，同年30多名恐怖分子在俄羅斯別斯蘭市劫持1200名師生和家長；2005年伊拉克的希拉市發生自殺式汽車炸彈襲擊事件，同年倫敦地鐵發生系列爆炸事件。

2008年3月7日，在我國一架從烏魯木齊飛往北京的南航飛機上，機組人員成功挫敗了一起針對北京奧運會的恐怖襲擊事件。事情發生是這樣的：7日上午10時35分，南航的一架飛機從烏魯木齊起飛飛往北京，在飛行途中一名空姐聞到了淡淡的汽油味，按照氣味的方向尋找，很快發現一個十八、九歲的維族女孩為氣味源，空姐上前查詢，發現異常，機組人員隨后協力將疑犯控制。飛機隨后于12點40分緊急降落在蘭州中川機場，所幸機組和乘客全部人員無恙。據有關方面證實，這是一起受境外東伊運恐怖組織指揮的恐怖事件，其目的就是破壞2008年北京奧運會。

2008年5月5日上午，發生在上海市楊浦區842路公交車上的爆炸事件，造成3死12傷，事后被確認是一起非法攜帶易燃易爆的危險品上車所致的人為恐怖事件。

事實表明：全球反恐時代已經來臨，奧運會正在面臨恐怖主義的挑戰。近年來，國際恐怖主義出現了國際化、本土化、網絡化等新趨勢，他們以極端的意識形態為載體，宣傳所謂的“圣戰”，并且把奧運會等大型國際活動作為攻擊目標。著名的國際反恐專家、以色列國家安全委員會成員勃阿茲，加諾教授指出，現代恐怖主義正在向后現代恐怖主義過渡，他們采取的攻擊方式由常規向非常規過渡，包括生物、化學和核武器等。我們正處在一個與全球恐怖主義作斗爭的時代，那么世界各國為了應對恐怖主義都做了些什么?

首先，世界各國都在加緊反恐立法。歐盟的英國和法國在反恐法案中將安裝電子監控系統、確定危險分子名單、監控因特網信息以及保存電話錄音等重要措施。意大利立法規定，放寬警察在放行動中的權限，加大了對網絡和電話的監控力度。澳大利亞在反恐立法中明確，在交通樞紐和主要城市增設電子監控系統，把引進境外恐怖分子列為刑事犯罪行為，禁止本國公民進入灌輸仇恨思想和傳授炸彈制造方法的境外宗教學校學習。據悉我國的《反恐法》正在制定之中。

其次，增加反恐投入，加大反恐演習。2006年美國國土安全部撥款3.99億美元，加強美國51個重點城市的反恐能力，使這些城市的港口、鐵路等交通設施及主要建筑物免遭恐怖襲擊。我國從2003年起至2005年，已經落實了3億城市反恐經費，為反恐工作提供經濟上的保障。另外，中央財政已為消防工作投入了14億元。中國正在形成包括北京、上海、廣州、烏魯木齊、鄭州、武漢、重慶等大城市在內的七大反恐中心，并且已先后進行多次大規模反恐演習，鄭州、南京公安部門還出動直升機配合反恐訓練，而武漢公安斥資百多萬元從美國引進的一輛刑事現場勘查車亦已投入使用。

再次，運用高科技，重視城市監控系統建設。最早在城市安裝監控系統的是英國，2005年7月倫敦地鐵爆炸案之后，警方很快從7800多個攝像機中，鎖定4位嫌疑人的身份，并且在13天內就公布恐怖襲擊者的監控錄像。英國在電子監控系統中嘗到了甜頭，不斷加大對監控投入。去年英國內政部向警方提供300萬元英鎊，用于購買特種攝像機安裝在警察的頭部，警察在巡邏時可以連續錄像400小時。英國目前安裝有420萬只監控探頭，其中倫敦就有50萬只。英國政府安裝監控系統的目的是對付恐怖分子、犯罪分子、盜車賊和交通違章等。法國有100萬只探頭，巴黎還在4000多輛公交車安裝監控系統。911恐怖事件后美國在原有的基礎上，增加了3000萬只攝像機，以應對恐怖分子的襲擊。

從2004年6月份起公安部啟動“31·11”工程即平安城市建設工程，率先在全國22個城市開展首批科技強警示范工程建設，2006年6月份又在全國38個城市進行第二批科技強警示范城市建設。到目前為止全國有近100個城市進行科技強警試點，其中北京已經安裝26萬只攝像機，深圳已經安裝了20萬個攝像機，上海到2010年世博會前安裝20萬只攝像機。

二、北京奧運會反恐措施的若干建議

由于奧運會等大型國際活動很容易成為恐怖分子攻擊的目標，因此北京奧運會不僅要面對各種突發事件，還要面臨恐怖主義的風險，我們必須有清醒認識和應對恐怖主義的準備。正如胡錦濤總書記在最近召開的“兩會”上強調指出，我們一定要居安思危，增強憂患意識和風險意識，要加強突發事件的應急管理研究。那么，如何確保北京奧運會的安全?筆者認為應對恐怖主義加強北京奧運會安全，應該從以下幾方面開展工作。

首先，要認真認識和評估北京奧運會潛在的風險

對待風險我們要有顆平常心，像奧運會這樣大規模的公共活動，風險總是存在的，關鍵是如何減少和降低風險及其影響，特別是做好防范風險的預案和預警。將那些可能存在的恐怖威脅與可能發生突發事件的因素列出來進行評估，通過建立恐怖和突發事件預警系統進行有效防范。評估計劃包括警戒、預防、環境評估、緊急狀態準備等四個方面。

風險和威脅的來源有很多方面，當前最主要的防范恐怖分子的恐怖襲擊，那些打著“圣戰”旗號的國際伊斯蘭極端主義者，比如東突組織他們妄圖勾結國內的一小撮“疆獨分子”、“藏獨分子”，企圖破壞北京奧運會。近年來，國際恐怖主義出現新趨勢，他們采取“自殺式人體炸彈”，他們往往選擇婦女和兒童作為恐怖載體，因此對社會的威懾性特別大。在奧

林匹克這樣的大型活動上，恐怖威脅是公共性的，一旦發生恐怖襲擊具有影響大、損失嚴重等特點。正如一位基地組織頭目說，即使對奧運會的襲擊不能成功，媒體報道本身就意味著成功。法輪功等邪教組織以及一些不滿社會的激進主義分子，可能會把奧運會作為宣揚他們主張的舞臺。我們還要警惕國外激進人權組織可能會在奧運會期間到北京舉行集會游行示威等，另外，我們還要防止群體性突發事件、公共衛生事件、食品安全、自然災害等各種可能出現的突發事件，要有嚴密周到的應急預案和危機處置預警機制。

其次，建立高科技的反恐防護系統

對奧運會而言，最困難的是把好入口關即把壞人擋在門外，因為比賽對公眾是開放性的。比如采用人臉識別、虹膜識別、指紋識別和ID智能卡識別等高科技，對觀眾進行身份識別，可以保證在一定程度上將風險分子和黑名單人員拒之門外。

據悉，北京奧運會安保協調小組已經編制了30套安保系統技術方案，包括出入口控制、視頻監控、周界控制、巡更控制、指揮調度、人臉識別等六大系統。特別是人臉識別系統它可以將可疑人員的圖形及時傳至監控中心與數據庫進行比對，如果是犯罪嫌疑人系統立即自動報警。視頻檢測技術，NQR(核四級矩共振)爆炸物檢測技術能夠這20米外識別異常包裹、RFID射頻識別技術等都有可能運用在奧運會技防系統中。

在場館內，還需要考慮一些關鍵地區，比如停車場、裝卸碼頭、通風場所、運動員公寓、VIP室、新聞中心、餐廳、休息場所和比賽區。在這些地段出現破壞行為或其他問題都將對活動本身造成影響。這些區域可能需要進一步的準入限制，更嚴格的行李檢查、安全監測及照明、中子檢測或者這些方法的結合，以及其他保護特殊場所的措施。

三、建立突發事件處置機制，加強反恐防暴指揮系統建設

建立突發事件預警機制和處置機制，防患于未然是奧運會安全危機管理的關鍵所在。對突發性事件、恐怖事件和重大疫情等的預警應作為奧運會安保協調小組的一項重要職能。建立預警信息系統，加強預警研究，一旦發現苗頭，應立即由職能部門分不同等級發出警報，同時提出有預見的建議，以及科學、合理的指導意見和防治方案。同時，加強反恐防暴指揮系統建設，一旦突發事件發生時確保指揮有效，做到指揮有力、協調有方，可以有效阻止、避免意外事故的發生，或將恐怖事件的危害程度降到最小。

在處理突發事件中社會輿論、輿情的應急管理機制十分重要，包括對廣播電視、報紙、互聯網和短消息的管理、引導，要求新聞管理中統一發布突發事件新聞，掌握輿情和媒體喉舌，對于控制突發事件和打擊恐怖主義都會起到應有的作用。

四、開展國際反恐情報合作，有效遏制恐怖事件發生

開展反恐國際合作是從源頭上消滅恐怖主義的重要舉措。2004年9月16日，在俄羅斯別斯蘭人質事件發生后，莫斯科、巴黎、倫敦和柏林市長在莫斯科宣布成立城市間反恐聯盟，可以說城市反恐聯盟是國際反恐合作的一項創舉。

目前，中國已經與包括以色列在內的許多國家達成了開展反恐合作共識，以色列在反恐方面具有多年的經驗，特別是以色列的反恐情報系統非常值得中國學習和借鑒。目前我國正在形成包括北京、上海、廣州、烏魯木齊、鄭州、武漢、重慶等大城市在內的七大反恐中心，此舉能否奏效關鍵在于情報系統建設，而情報渠道和管理創新、搜集情報的手段、海量情報的計算機篩選、分析處理等問題將是我們面臨的一項新課題。

總之，應對恐怖主義襲擊，北京奧運會要從政治、經濟、法律、科技、外交等方面著手開展綜合治理和加強反恐措施。要本著預防為主，主動出擊，打防結合的原則，在北京奧運會前主動開展針對恐怖主義的拉網式打擊行動，以及開展反恐演習和加強國民安全教育宣傳工作。同時開展反恐情報及打擊方面國際合作，建立反恐統一戰線，將恐怖分子阻擋在國門之外，將恐怖事件遏制在萌芽狀態，確保北京奧運會成功舉辦。

(編輯鄭釗萍)