汶川地震快速救援背后的技術支撐與組織體系

王　靜

眾所周知，在“5·12”汶川地震發生之后的兩小時內，溫家寶總理就趕赴災區，把救災指揮部設立在地震現場；24小時之內，成都就集結了2萬部隊官兵。于是，生命奇跡在地震災區一個接一個出現。

中國政府如此迅速的抗震救災反應，激發出全中國人民空前的愛國熱情，贏得了國際社會廣泛贊譽。快速迎戰地震災害的背后有著怎樣的技術支撐與組織管理體系?

據中國地震局地球物理所研究員喬森介紹，這次地震災害快速救援背后主要依賴兩套系統：一套是高技術系統，一套是組織管理系統。正如外電評價的那樣，“中國政府應對突發自然災害有所準備”。

后方的“前沿陣地”

作為中國地震局直屬科研機構，地球物理研究所是最早獲取汶川地震信息的單位之一。在中國地震臺網中心的地震監測網之外，中國地震局地球物理所擁有一套與地震臺網中心一樣的數字地震數據備份中心，以備有關系統出現技術故障或其他原因導致不能正常運行時發揮作用，并做到互為備份。

5月12日14時28分，中國地震局地球物理所與地震臺網中心同時監測到汶川地震信息，地球物理所即刻啟動應急預案，與此同時，汶川發生地震的消息通過中國地震局報告黨中央、國務院；

14時45分，根據預案由副所長楊建思組織作現場工作準備；

15時30分，召開所領導班子擴大會議，對班子成員工作進行具體分工；

16時30分，研究所組建的救援隊前往機場與中國地震救援隊匯合，奔赴地震災區；

隨后，研究所組織編寫了《中國地震局地球物理研究所四川汶川地震應急響應工作快報》(以下簡稱《快報》)。在第一號《快報》中，研究人員從地震社會學的角度對地震現場工作提出了重要建議，并報送中國地震局值班室、震災應急救援司、監測預報司；

5月13日8時45分，地球物理所就汶川地震發展趨勢等一系列問題進行了分析，已向抗震救災指揮部傳遞了11份《快報》。

在中國數字地震臺網建設以前，中國地震學家主要依靠模擬地震儀器臺站的數據，監測、預測、分析地震。可是，當大地震來臨時，模擬臺站的記錄很容易出現限幅，無法發揮作用。1976年唐山地震時，科學家在華北地區的模擬臺站上找不到有用的記錄，當時的中國地震局不得不派出8支隊伍，從8個不同方向、用了近6個小時才確認震中。而這次汶川地震，科學家運用數字臺網的數據僅用了10分鐘，就初步確定了地震的發震時間、震級和震中，從而為緊急部署抗震救災贏得了寶貴時間。他們把這項工作稱為后方的“前沿陣地”。

地震十多天來科研人員日夜奮戰，一邊根據數字臺網提供的資料，深入開展地震震源機制、破裂過程、地震參數精定位、視應力和應力降、設定地震影響場計算等研究工作；一邊把研究結果整理上報中國地震局，為前方抗震救災、地震應急、震后趨勢判定、穩定社會提供了有力的科技支撐。其中，我國著名地震科學家陳運泰院士等人通過分析大量地震記錄，按照國際科研機構的慣例計算出地震的矩震級，對這次汶川地震的參數進行了詳細測定，為修訂汶川地震震級提供了充分的科學依據，地震震級最后校準為里氏8.0級。

地震現場應急指揮技術系統的建設，也為此次地震發生后的快速救援提供了重要科技支撐。中國地震局地震現場應急指揮系統是一個建立在全球定位系統(GPS)、地理信息系統(GIS)和遙感系統(RS)之上的應用平臺。通過這一基礎平臺，科技人員可利用地震應急基礎數據庫和地震災害損失數學經驗模型，快速評估出地震發生后可能發生的破壞情況和基本救災需求。

地震現場應急指揮系統還與各省級人民政府指揮部、中國地震局指揮部之間，設有2兆衛星帶寬的IP網絡平臺，可架設視頻會議系統，實現實時圖像(MPEG-2)和語音(VOIP)傳輸，并為現場指揮部用戶提供10兆以太網接口，供用戶進行數據傳輸和共享。利用無線網狀網(MESH)和無線城域網(wimax )等網絡技術，可搭建災區的無線寬帶網絡，為地震監測和強震觀測的數據以及重災區災害圖像的傳輸提供保障。

搜救方面，在2001年～2003年間，中國地震局設立了地震救助生命搜索與定位技術研究，完成了光學生命搜索與定位系統、紅外熱成像生命搜索與定位儀、地震災害現場生命搜索與救援支持系統等的研究工作。如，能把廢墟看得清清楚楚的“蛇眼”，即“光學生命探測儀”，主體非常柔韌，像通下水道用的蛇皮管，能在瓦礫堆中自由扭動，儀器前面裝有細小的探頭，可以360度旋轉，能深入極微小的縫隙探測，基本確定被埋入所處的位置和被困地形。在實際救援時，它可以不傷著被埋壓人員將信息傳送回來，救援隊員利用這類觀察器就可把瓦礫深處的幸存者營救出來。

在2004年～2005年間，中國地震局編制完成了地震現場搜救輔助決策軟件，為救援隊的各種信息進行多種模式的查詢，分析已有歷史記錄，以及在實施救援過程中提供救援輔助指揮功能等等。

正是這一系列科研工作的完成，人們在電視屏幕上才看到了汶川地震救援的迅捷行動。

有序有效，緣自應急預案的制定

“地震后開展緊急救援，除了必需的技術支撐之外，還必須具有強有力的組織管理指揮體系。這套系統在2003年SARS之后得到進一步完善，其中包括由多部門和部隊參與的防震減災工作聯席會議制度。這項制度常規狀態下每年定期召開會議。”喬森介紹道，“中國地震局于2006年進一步修訂、完善并發布了《國家地震應急預案》。這次地震后國家采取的行動就是按照這套工作程序開展工作的。”

《國家地震應急預案》在工作原則中指出，省級人民政府是處置本行政區域重大、特別重大地震災害事件的主體。發生重大地震災害事件由中國地震局實施國家地震應急工作，國務院有關部門和單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協同行動。發生特別重大地震災害，由平時的國務院防震減災工作聯席會議，轉為國務院抗震救災指揮部，統一領導、指揮和協調地震應急與救災工作。

一位研究人員介紹，地震災害發生時，根據情況分級啟動應急響應。本次汶川地震屬于特別重大地震災害，啟動了I級響應，政府各部門在《國家地震應急預案》中職責分明，因而人們在新聞報道中可看到，這次救災工作顯得有序和有效。

清華大學公共管理學院教授薛瀾解讀國家總體應急預案時介紹，2003年的SARS對中國整體突發事件的應急體系影響很大。此前，中國在應對這樣原因不明的事件時存在一些缺陷，包括怎樣及時向公眾溝通、公布相關情況，怎樣更好地協調各方面的資源和能力等。

國家應急管理的完善主要是建立“一案三制”。一案，指國家的總體應急預案，相當于行動綱要和指導性文件。《國家地震應急預案》是國家總體應急預案之一。

三制，首先涉及法制。應急管理需要非常措施，并保證措施能夠有效執行，因而需要相關的法律依據。相關法律在突發事件的處置上，在國務院有關部門的推動下開始了草擬，并進入到立法程序。第二是體制。中國的應急管理體系，原來比較常見的是事件發生之后成立一個指揮部，處理結束以后把指揮部解散。SARS發生以后，國家開始尋找新的機制，如北京市成立了突發事件處理辦公室，開展相關的工作。第三是機制。在突發事件來臨后，各個部門如何更好地組織協調各方面的資源和能力，如信息發布、資源的調動等等，屬于整體的機制體系，已經有一整套工作方案。

自2006年《國家地震應急預案》發布后，在中國地震局的組織指導下，各級政府及各省(市)地震部門多次組織開展地震應急工作的演習，為應對突發事件作了充分準備。正因為國家突發事件應急預案體系的建立，汶川地震發生后，抗震救災工作在緊張而有序地進行著。

(編輯鄭釗萍)