農業談判主席——克勞福德·?？思{大使向貿易談判委員會提交的報告

翻譯／周立春

本份報告是農業談判主席對談判現狀的分析，并對下一步談判的建議。本刊登載報告是為了幫助讀者了解本輪談判破裂的主要原因以及多哈未來發展的方向。

I. 引言

1. 按照貿易談判委員會7月30日會議的建議，這份報告是根據7月21日至29日期間農業談判的情況起草的。

2. 總體而言，在非常多（可能可稱為“幾乎全部”）的問題上有了結束談判的可靠基礎。然而，“幾乎全部”并非全部。并且顯而易見的事實是，在某些問題上存在決定性的分歧，還有一些非常重要問題甚至還沒有涉及。因此，不可能判斷“其它”問題在最終的測試中是何結果。

3. 盡管如此，假如“懸而未決”的問題得到了解決（這可不是輕而易舉的），我仍堅信其余問題即可“就位”。但是，這樣的判斷是基于一種極特殊的情況，即當時各成員曾認識到談判到了真正的沖刺階段。各成員也因此準備接受非其最優選擇的讓步。這種心態適用于昨天。而對于今天而言，它只是一種最好的假設。

4. 我們也曾準備提交精確的案文作為農業模式談判結束的基礎。但不可回避的事實是，隨著談判陷入僵局，這些精確的案文顯然現在不能，或者至少不再能鎖定這樣一個成果了。之所以這樣，是因為在一些議題上存在實質性分歧，并且有些問題根本沒有涉及到實質內容。至于其它問題，也不是所有相關成員都已經從其根本談判立場倒退。相反，恰恰是由于各成員可仍準備堅持這些立場，如果現在強迫他們對那些宣稱他們已經達成共識的精確案文作出反應，后果將是相當不利的。

5. 當然，精確案文還存放在電腦硬盤上。但那正是它們所在也必須在的地方，至少目前來說是這樣。這是因為，如前所述，只有在成員真正到了最終決策的時刻，就像在當時（小型部長級會議上）一樣，這樣的案文才有其存在的意義。但令人遺憾的是，現在已經時過境遷了。當然，我熱切地期盼真正的最后決定時刻能重現，更準確地說，是盡快重現。

II. 市場準入

A. 關稅削減

6. 關于分層公式最高層的關稅削減幅度，G7和綠屋會議討論的結果已經得到廣泛的報道，即，70%的削減。

B. 敏感產品

7. 關于發達成員的敏感產品，G7和綠屋會議基于“4+2”的概念得出的數字已被廣泛報道。但對于一些未進入G7磋商進程的成員，對這一處理方式至少需要進行一些更深入的討論。

8. 關于發展中成員的敏感產品待遇，我認為，修改后的三部分結構可能成為達成協議的基礎。根據這一結構，發展中成員將能夠選擇有限數量的敏感產品（在其敏感產品稅目數的1/3到2/3之間）進行低于分層公式要求的關稅削減。基本的概念是：背離公式削減的幅度越大，適用的產品數量越少，實施期越短。同時，他們還可以選擇在更長的實施期內進行完全的公式削減，和/或對其余的稅目實施“背離加新建關稅配額”的選擇方案。

9. 關于第76段，G7和綠屋會議討論的結果已得到廣泛報道。

10. 關于是否能夠新建TRQ的問題，還沒有解決分歧的新基礎。可能已進行了某些雙邊的討論，但沒有任何成果進入多邊討論，即使是非正式的。

C. 關稅簡化

11. 關于關稅簡化的解決方案，還沒有解決的新基礎。

D. 配額內關稅

12. 關于配額內關稅，我認為，通過選擇一個更低的門檻或對一個關稅配額包含的所有稅目規定單一稅率的公式削減，我們已經有了結束談判的堅實基礎。在削減起點以及實施期方面更詳細的要素也已成型，方方面面的共識都已浮出水面。我認為，關于發展中成員的要素方面也具備了同樣的基礎，盡管某些非常具體的要素仍需最終完善。

E. 關稅配額管理

13. 關于關稅配額完成率機制，我認為，我們已經具有在該機制對發展中成員適用這一未決議題上達成協議的基礎。

F. 特殊農產品保障措施（SSG）

14. 關于SSG，G7和綠屋會議上就削減可適用SSG的產品的最大數量以及在7年后取消這一機制的討論結果已經得到廣泛報道。如果這一點能夠被最終確定，為發展中成員較低比例的稅目以及為SVE稍高比例的稅目保留這一機制也將成為可能。

G. 特殊產品

15. 關于特殊產品，G7和綠屋會議討論的結果已經被廣泛報道，包括可以被指定為特殊產品的稅目比例，不需要進行關稅削減的比例以及特殊產品的總體平均削減幅度。

H. 特殊保障機制（SSM）

16. 關于SSM，G7和綠屋會議討論的結果已得到廣泛報道。在G7內部，允許突破多哈回合前約束稅率應滿足的觸發水平已經被證明是一個不可彌合的分歧。在突破約束關稅須滿足哪些條件這一根本問題沒有解決前，其他的關鍵問題，如可以超過約束關稅多少以及可以超過的頻率，是不可能達成任何共識的。

17. 也許值得強調的是，這樣的分歧不是純“技術”問題。當然，像所有根本性政治分歧一樣，隨之也存在技術性分歧，但談判的僵局是非技術性因素造成的。它完全是政治性的。根本的問題是，一方面，你是否可以突破多哈回合前約束稅率，如果是，在什么條款和條件下可以超過；另一方面，如果存在一個此類事先設定的上限限制，如何建立一個發展中成員真正可操作的SSM？這些問題仍將是實質性的，而且也根本是政治性的分歧，正如在談判的整個過程中體現出來的那樣。SSM問題總是潛在的三四個可能導致談判失敗的問題之一，而且，老天，已經證明它是了。

I. 熱帶產品和多樣化產品

18. 熱帶產品和多樣化產品的清單已經基本固定了。圍繞形成處理方式的共識也得到主要成員的支持。特別敏感的問題，即所謂的熱帶產品和優惠侵蝕產品清單“重疊”的問題也已可以在那些天達成的具體諒解基礎上解決。

J. 優惠侵蝕

19. 關于熱帶產品和多樣化產品的這些諒解也同樣可以反映到優惠侵蝕的模式中。除了所謂的“重疊”問題外，就其他被指定的優惠侵蝕產品的處理方式問題也已具備結束談判的基礎。

K. 最不發達國家成員

20. 在NAMA問題解決的同時，關于最不發達國家的待遇問題應該已經在與NAMA本質上相同的基礎上解決了（正如最不發達國家希望的那樣）。

III. 國內支持

21. G7和綠屋會議關于發達成員國內支持承諾的討論結果已經得到廣泛的報道，特別是與OTDS相關的問題，以及對于美國，（特定產品）AMS的基期問題。這些基本上都是中間點，在必要的情況下，向OTDS削減的方括號內最接近的整數百分點取整，去掉基期外面的方括號。

22. 在特定產品藍箱具體承諾的“頭上空間”（head room）以及特定產品AMS承諾的實施起點方面仍有一些問題。但是，我的感覺是，后面這些問題本應已經可以作為總體協議的一部分得到解決。

23. 關于發展中國家和新成員的OTDS及藍箱使用權約束問題，我認為，我們已經具備了達成協議的基礎。

IV. 出口競爭

24. 關于出口競爭，我認為，在全部的整體一攬子協議的背景下，形成了一個關于糧食援助、出口信貸和國營貿易的未決要素以及取消出口補貼問題的具體、平衡的成果，這些成果已經成熟可行。

V. 出口限制

25. 關于臨時出口限制，我認為，已經有一個經過微調、可被各方接受的案文。

VI. 棉花

26. 關于棉花問題的結果仍然沒有新的基礎。盡管所有與這一問題緊密相關的成員部長們都再次承諾將認真地參與談判，但令人遺憾的是，在整體談判破裂時，這一問題仍未以實質性的方式得到解決。

VII. 結論

27. 我們應往何處去？除了站起來，撣去身上的塵土，并再次努力以外，我認為別無選擇。當然，很多人把這當成一項難以完成的任務。他們是對的。但在這種危機時刻，即使成功只有一線希望，已經足以讓我們全力以赴了，對于我來說，這是不言自明的。 而且，我的確發現了一種真實的意愿，希望盡最大可能性去嘗試，以驗證是否真的還存在滿足所有成員要求的可能性。

28. 當然，不能以幼稚的方式做這件事。做這件事必須充分認識到我們面臨的任務的嚴峻性。首先，在做出這樣的努力時應該有現實主義的態度，充分考慮過去發生過什么，為什么會這樣。如果帶著某種樂天派的想法，認為我們只是遇到一個未曾預料的小技術問題，只要稍假休整，就可盡快恢復，重新嘗試是不會成功的。而否認現實，并因此不去解決我們實際面臨的問題，也無法成功。

29. 如前所述，在7月最后一周，我們在整合去年7月以來密集談判的成果方面的確取得了實際的進展。是的，我們已經處在最終解決這20幾個問題的邊緣，而一年以前（波茨坦以后），這種情況幾乎沒有人可以想象得到，更不要說是在12個月之內做到這些了。這些進展能夠被認可，并且希望能存在得更長一點。但這并不是最主要的信息。主要的信息是，我們沒有進一步完成這項工作。這才是我們目前必須努力的方向。

30. 顯然，作為努力的一部分，我們需要重新回到SSM問題上。但在這樣做的時候，我們必須認識到，對于任何相關的參與方（以及那些不在G7中的成員），SSM的問題絕不是一個純粹的技術故障。這是一個政治性的分歧。

31. 但我們的任務既不是肇始于SSM，也不會結束于SSM。我僅需要提棉花問題，它是三四個可能導致談判破裂的另一問題，在談判因SSM破裂之前還根本未得到認真處理。此外，還有新建關稅配額的問題，關稅簡化問題。是的，人們可能認為，這些問題將最終塵埃落定。但我們仍必須使其實實在在地發生。而且，盡管人們可以認為，其他議題上的核心要素已經基本可以迎刃而解，但當時并非所有受影響的成員都在場，因此，還需要進一步努力以確保這些問題可以最終確定。

32. 解決這些問題的精確技巧需要進一步思考。但兩個一般性要素似乎很清晰：一、如果我們希望在不超過3年的時間跨度內完成談判（我希望我們想這樣做），就必須盡快開始。每過去一天都將使我們一步步遠離準備妥協的狀態，在7月最后一周的絕大多數時間里這種狀態是顯而易見的。二、在這棟房子里，曾經用于解決那些看似不可能解決的問題的唯一方式就是通過高官層的高強度工作：埋頭苦干，而非靜候神助。這是波茨坦之后的教訓，一個我們很好吸取了的教訓。這次，我沒有看到情況與以往有任何不同。如果你們也有相同的感覺，你們的主席將樂于與你們在未來的幾周內繼續努力。我認為，至少通過這樣的努力，我們不會損失什么。

(全文略有刪節)