經濟與環境共贏　德國“社會生態市場經濟”的啟示

趙雅茹

人們常用“1”和“0”的關系來比喻健康和財富，其實這個比喻放大到自然與社會的關系上也同樣成立。其中生態環境是“1”，經濟發展、人民富足等等是“0”，有了“1”，后面的“0”越多，社會就發展得越好，反之如果沒有“1”，就一切皆無。

盡管道理顯而易見，但人類意識到環境問題之迫在眉睫卻不過是最近幾十年的事情。許多國家都走了先污染后治理的老路。德國也不例外，二戰后的聯邦德國急于發展經濟而忽視了環境保護，以致在上世紀70年代初爆發了一連串的環境災難，但也因為這樣的教訓，德國政府開始真正把環境問題列入國家的重要政治議題之中，并且通過轉變經濟增長方式，建立了獨具特色的“社會生態市場經濟”。

“社會生態市場經濟”的概念是由原來的德國環境部長、現在的德國總理默克爾（Angela Merkel）正式提出的，她在《科學在社會可持續發展中的作用》一文中說：“德國政府已經選擇社會生態市場經濟(Sicio-ecological market economy) 為框架，據此決定與可持續發展相協調的生產和消費，同時促進工業及社會創新。這要求切斷傳統的經濟增長和資源消耗之間的聯系，這種聯系越來越威脅到生命所依賴的自然基礎。”也就是說，要轉變傳統的經濟與環境此消彼長的發展模式，以生態平衡為導向，通過技術創新促進環境保護、經濟增長與社會公正的良性循環。

為了實現社會公正、生態平衡和經濟發展的共贏，德國政府進行了一系列制度建設，其中關于環境保護的法律規定就有2000多項，1998年，德國還制定和推出了德國21世紀環保發展綱要，將生態作為經濟發展、創造就業的重要因素，將生態現代化作為其經濟發展的重點。觀念的轉變、環境法規的完備合理、環境政策的不斷更新以及環保產業的迅猛發展共同構成了德國責任競爭力的堅實基礎。

環境教育拉動“法律、經濟”策略

德國政府通過法律禁令、經濟刺激和環境教育等各種手段對個人及企業的環境行為進行宏觀調控。首先，政府頒布了一系列環境法規，其中環境統計法、地域規劃法規范了地區建設，使規劃結構有利于保護和發展基本的自然生態環境。環境擔保賠償法促使企業在使用設備的過程中更多地考慮安全措施，盡量減少設備對環境的危害。循環經濟法與廢料法規定所有企事業單位必須有分離廢料的裝置，以實現最大限度的廢物利用。環境信息法使每個人都有權利了解政府機關、自然人和私法意義上的法人所擁有的環境信息。

除了硬性的法律禁令，德國政府還運用經濟調控的手段來扶植環境友好型企業發展。首先是稅收手段，德國政府制定了環境稅和有害物質稅，如排放廢水需要納稅，稅額的高低取決于廢水中所含有害物質的數量和濃度，如果企業處理廢水的水平超出了普遍認可的標準，則可適當減免廢水稅，而通過使用新技術減少廢水排放的企業將受到獎勵；另外還制定了生態稅，即對石油、汽油、取暖油、天然氣和電等動力能源征稅，以促進企業充分發揮節能潛力。其次是許可證制度，比如在排污方面，國家制定一個總的排污量上限，再根據這一上限發放排污許可，排污許可可以在市場上進行交易，這樣國家就可以通過調節排污許可的供給來控制企業的排污成本，促使其減少排污量。第三是經濟資助和政策訂單，比如政府資助環境技術的開發研究，對采用污染較低但成本較高的使用者提供補貼，推行與環保目標掛鉤的政府購買政策，向企業提供環境保護補貼等等。

最后值得一提的是德國的環境教育。按照相關法規，從幼兒時期開始，學校就有責任教導兒童了解并維護周圍的環境，德國有370多個森林幼兒園，這些建在森林里的幼兒園讓兒童生活在貼近自然的環境之中，從小感悟自然的神奇力量，同時了解自己有保護自然的責任。而德國的小學生在入學之初就會得到一本環保記事本，記錄自己的環保活動，這促使他們在日常生活中養成環保習慣，并推動家庭環保。在這樣濃厚的環保氛圍中，德國建立起了人人對環境盡責、相互監督的觀念。

組織：CSR的有力“推手”

完備的法律網絡構成了環保政策的法制基礎，而執行這些政策法規的主體作用更是不可或缺。德國早在1972年就成立了“環境問題鑒定專家委員會”，并最終發展成為今天的聯邦環境部和聯邦環保局，為聯邦各部制定與環境有關的法律提供咨詢，另外聯邦各部也有許多下屬部門負責環保政策的制定、監督等職責；同時在地方層面上，德國的市、鄉政府也負有環境規劃和保護的責任，比如在地方交通規劃中，德國的市和鄉就非常重視有利于環境保護的交通工具和交通方式的組合，這種地方自治和輔助性原則構成了德國環保的分權特征，減輕了聯邦和州的財政負擔。

德國的企業界也是環保領域的一大重要力量，因為德國公民的環保意識極強，所以企業有很強的發展環保產業、改進生產方式的動力。德國有83個工商聯合會，它們作為政府和企業之間的中介起到了雙向溝通的作用，政府可以把自己的部分環保職能交給工商聯合會來做，比如在廢物回收再利用方面，汽車工業和相關行業的代表就許諾降低舊汽車中的廢物重量比例，同時建設一個大型的回收和再利用系統。為了更好地履行環保職能，每一個工商聯合會都有一名專職的環保問題聯絡員，向德國企業尤其是中小企業提供關于環保問題的法律條文和培訓信息。

最后，德國數量驚人的環保非政府組織（NGO）也發揮了不可替代的作用，像德國自然保護聯合會（NABU）就是通過購買對環境保護有價值的土地來阻止一些危害環境的建設，還有像“拯救我們的未來”環境基金會是通過贊助大學開展環保項目的研究、幫助企業進行環境影響評價、與體育組織合作開展節約能源活動等，在當地發揮影響。

實現“經濟與生態共贏”

德國實行的“社會生態市場經濟”政策取得了巨大的成效，首先是德國經濟的生態化，德國經濟實現了從源頭、過程到結果的全過程生態化，即逐漸放棄高污染能源與原料的使用、充分利用可更新能源與原料，利用先進技術改善生產工藝、節約能源、降低污染產出，以及治理環境污染，這種生態化經濟為可持續發展目標提供了有力支持。

其次，德國也因為生態現代化的要求而產生了一個強大的經濟部門——環保產業，這使德國在全球環保市場的競爭中一直保持著領先地位。目前環保市場已成為世界上最活躍的市場之一，環保技術貿易額約占世界的1/6。按照羅蘭貝格公司的預測，到2030年德國環保產業產值將達到１萬億歐元，超過汽車、機械等行業成為德國第一大產業，而到2020年，德國環保產業總就業人數將超過35萬人，超過汽車、機械等行業成為第一大就業源。

德國的“社會生態市場經濟”為我們展示了一條通向共贏的路徑。其通過轉變傳統觀念、推動技術創新、發展生態經濟使環境保護日益成為人們的生活習慣，成為企業生產方式的一部分，成為整個國家發展戰略的核心，而有了環境這個“1”，經濟發展、人民富足這些“0”才真正具有了意義。

（作者單位：北京大學國際關系學院）