電信業“拆拆合合”建立不了有效競爭

對于電信行業的重組這個方案，—大部分專家會對此表示失望，這應該在預料之中(《解讀新一輪電信重組》，“封面故事”，2008年6月5日)。

這一次“6變3+1”的重組方案，除了在單純意義上的機構重組外，似乎還隱含另外一層意思，那就是所有的電信運營商都變相拿到“全業務牌照”。“全業務”固然增加了同業競爭主體，但解決的只是上一次重組中遺留的問題。在中國移動“一家獨大”的局面下，要達到有效競爭仍有些有不可及。

在經濟學理論上，電信業存在非常強的網絡效應，某個網絡(如電話)使用的人數越多，越能吸引新的用戶加入，而新用戶的加入，反過來又強化了老用戶的可連接性，增加了老用戶的效用。基于這種效應，有研究表明，電信市場要達到有效競爭的條件，必須同時存在5～6家實力相當的競爭對手，而且沒有任何一家企業能運用市場控制力(占有超過40％的市場，控制關鍵設備)。顯然，無論從面板數據，還是從現實的市場勢力劃分來看，條件沒有滿足。

在我看來，要在電信產業中建立有效的競爭機制，最重要的不是拆拆合合。實踐證明，這種僅從市場結構角度來動手術的做法效果有限，關鍵在于降低電信產業的進人壁壘，放松政府對電信業的管制。香港—個彈丸之地，據我所知，就有17家電信運營商，而大陸幅員遼闊，人口眾多，市場潛力更是巨大，3家電信企業遠遠不夠。事實上，歐美發達國家的經驗也告訴你們，放松電信網絡業務的市場進入限制，增加市場主體，是實現有效競爭的不二法門。

《電信法》作為一部電信領域的“反壟斷法”，這些年來一直“難產”。《電信法》出臺的根本目的是要完善市場競爭秩序、促進公平公正，維護消費者的權益。而這，正撬動了許多既得利益部門敏感的神經。電信領域之所以形成今天這樣難堪的格局，或許，并不是決策沒有這種智慧，而是拿不出勇氣。

——彭興庭(江西·南昌)

江西財經大學博士研究生