對鐵路高職院校持續發展途徑的幾點思考

□趙景民

地方院校與行業類院校在服務定位、專業定位上存在著明顯的差異。一般意義上地方院校主要立足于地方經濟的發展，在專業設置上門類較多、學生就業面廣、辦學適應性較強；隸屬于行業的院校則受行業特殊性的限制，其專業面相對較窄、學生就業去向相對集中、對行業的依賴性較強。目前的現狀是原鐵路院校大都移交地方管理，新的格局對其辦學前景提出了新的挑戰。

一、問題的提出

一是截止目前鐵路高等職業院校均已完成了向地方的移交，隸屬關系的重大變化，直接帶來的是地方政府和教育行政部門考量學校的新視角沖擊，標志性要求是增強服務區域經濟的功能指標；二是鐵路行業跨越式發展背景之后，是技術密集型替代勞動密集型的勞動力結構轉型所帶來的沖擊，標志性趨勢是用工質量優先于用工數量；三是鐵路職業院校受慣性思維影響，如果依然背靠鐵路行業這棵大樹，繼續一味在鐵路專業上做文章，其發展將受鐵路行業用工晴雨表、風向標的極大制約；四是適合當地經濟建設需要的培訓服務功能提升及新專業的拓展，是鐵路職業院校真正融入地方、持續發展的必由之路，對此認識有待于不斷深化和提高。

二、鐵路職業院校持續發展途徑思考

上述四個主要問題能否從根本上得到解決，一方面關系到鐵路職業院校是否能很好地融入地方和社會，做足做好服務地方經濟建設的文章；另一方面將直接關系到鐵路職業院校的健康和持續發展問題。結合我院的改革實踐，筆者以為如下四點值得深思。

（一）增強職業教育作為朝陽產業的信心

《中國高教研究》2004第五期發表的 《論高等職業教育的社會適應性》一文中強調，“社會越發展，就越是需要接受過高等教育的人才”[1]。伴隨著社會的全面發展和科技的不斷進步，一方面用人單位對從業人員的素質和技能的要求越來越高，另一方面人們也希望接受更高程度、更高質量的教育。高等教育從“精英化”走向“大眾化”，最重要的一項措施就是發展高等職業教育，滿足人們的教育需求。

縱觀西方職業教育理論發展，基本經歷了“近代實驗科學奠基階段”、“從實驗教育到實用主義的發展階段”和“現代產業集成與職教理論系統化階段”三大進程。而每一階段的理論發展總是同技術生產的規模和技術構成的科學含量密切關聯，并且對特定階段和層次的技術生產產生相應的推動作用[2]。西方發達國家的成功經驗和我國高等職業教育現階段的基本實踐都充分證明了加強職業教育是促進社會進步、協調和可持續發展的必由之路。

教高【2006】16號文件指出，“高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型，肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用”[3]。從國家宏觀政策導向和社會發展需求兩個層面講，高等職業教育任重道遠、前景十分廣闊。鐵路職業院校移交地方管理，反映了我國教育體制的重大改革，應當看到鐵路院校從此既有 “娘家人”，又不乏“婆家人”。單從辦學角度講，“雙腳走路”是我們相對于其他非行業院校的明顯優勢。因此，必要也必須進一步增強辦好職業教育的信心。

（二）解決辦學模式和教學模式的脫胎換骨

作為高等職業教育發展的初級階段，適合國情的模式尚在不斷探索之中。我國高等職業教育在人才培養上還有許多與社會需要不相適應的地方，尤其是“導致結構性失業、不能很好地適應用人單位的需求、不能很好地適應受教育者的就業需求”[4]這三大問題首當其沖。

不可回避的是，多數鐵路高等職業院校是由原普通中專學校改制升格實現的。由于其辦學歷史悠久、文化積淀深厚、學歷教育的印記十分明顯。要徹底在辦學模式和教學模式上有顛覆性改革，困難和阻力必定不小，為此付出的代價也一定很大。

首先要從職業教育理念上突破。要認真地、深刻地領會有關文件精神，將探索和改革適應職業教育的模式與學校的生存發展緊密結合起來，避免發生“穿新鞋走老路”現象；其次要從運行機制上突破。要建立和健全運行機制，為實現“校企合作”、“工學結合”保駕護航，避免出現隨意性和零敲碎打現象；再次要在辦學經費上突破。要統籌測算、合理分劈，保證教學改革、模式轉化等等環節所涉及的必要經費，避免只求“形似”不重實效的務虛現象；最后要在“高”和“職”上做文章。即在培養學生職業能力和持續發展能力上下功夫，理清思路、加大投入、盤活資源、提升質量，避免將職業教育容俗化。

（三）解決好專業合理布局與適應能力的提升

我國職業教育滯后于經濟發展的深層原因，一是職業教育經費投入不足。而是職業教育學校布局、專業設置不合理,地區間發展差距很大。三是社會上歧視職業教育的觀念根深蒂固[5]。調整好專業布局，是增強鐵路高等職業院校生命力的基礎保障。而適應能力的提升，則是鐵路高等職業院校持續發展的原動力所在。

首先要增強社會適應性。適應性（fitness）是一生態學術語，是指生物體與環境表現相適合的現象。通過生物的遺傳組成賦予某種生物的生存潛力。它決定此物種在自然選擇壓力下的性能。適應性是通過長期的自然選擇，需要很長時間形成的。適應的相對性是指雖然生物對環境的適應是多種多樣的，但究其根本，都是由遺傳物質決定的。適應之所以具有相對性是由于遺傳基礎的穩定性和環境條件的變化相互作用的結果。適應的相對性還表現在它是一種暫時的現象，而不是永久性的。當環境條件出現較大的變化時，適應就變成了不適應，有時還成為有害的甚至致死的因素。

這里引入生態學概念的目的是說明如果將鐵路高等職業院校作為一個生物體而言，其適應性問題同樣應隨著社會的時代、環境、和氣候變化作出積極的反應。

多年前，教育部會同有關部門和行業組織，就我國制造業和現代服務業發展對技術、技能型人才的實際需要進行專題系統調研后，提出優先在數控技術應用、計算機應用與軟件技術、汽車運用與維修、護理等四個專業領域實施“制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓工程”，其目的是準確分析了該階段社會和企業對人才的客觀需求，進而引導有條件的職業院校作出積極地作出反應。一些院校抓住了這一機遇，從而便成為制造業或現代服務業的領頭羊。

適應性的培育，社會環境是外因、是條件，學院自身是內因、是根據。鐵路職業院校應在短期內，盡快調整好心態，以積極、務實的態度，爭取地方政府的政策支持和財政扶持。我院緊緊抓住地處西安中心城市的優勢，以為西安地鐵培訓前期技術和管理人員為平臺，著力改善交通運輸專業群的辦學條件，率先搶占了西安地鐵用人市場。同時，發揮學院電子信息類專業的知名效應，在短短的兩年時間里，爭取政府投資總額逾500萬元，進而打造出西安市“職業教育電子類公共實訓基地”，進一步提升了辦學實力，使該專業群始終處于領先地位。類似的作為，其實就是鐵路院校移交地方后適應能力的具體體現。

其次要鞏固原有的行業地位。鐵路高等職業院校從歷史背景分析，地區分布相對比較合理，各院校的拳頭或重點專業在積淀中逐步得到凸現，再鐵路企業中的各自影響基本定調，專業服務面向和就業市場劃分基本完畢。因此，就鐵路行業就業市場而言，與其各執利器、互為天敵，倒不如各據一方、互為補充。就專業建設共性而言，與其貪大求全、面面俱到，倒不如做強龍頭、做精專業群。此舉既有利于繼續鞏固各自的行業地位，又可以使鐵路人才市場預測、院校有限的資金運用等均處于有序可控狀態。目前我院緊緊抓住機車車輛、交通運輸兩大專業群，不斷地將其做精做強，基本形成了立足西北、穩固華北地區的畢業生就業格局。

最后要重視專業的合理布局。在新的體制下，鐵路職業院校的專業布局不僅要考慮原鐵路行業的現狀和發展趨勢，更要考慮到社會產業結構的變化、考慮地方經濟和區位經濟的特點，增強辦學的適應性。不僅要做強做精原有的鐵路專業，還要加大普適專業的建設力度，甚至涉足再就業工程等關乎民生的領域，為地方政府分憂解難，實現鐵路和地方“兩條腿”走路。不僅要依靠全員智慧形成共識，更要取得當地政府和教育行政部門的強力支持，使專業的推陳出新有充分的政策保障。

（四）實現好技術培訓和社會服務能力的提升

教高【2006】16號文件指出，“隨著我國走新型工業化道路、建設社會主義新農村和創新型國家對高技能人才要求的不斷提高，高等職業教育既面臨著極好的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰”[6]。無論是以貫徹落實16號文件精神為前提，還是以解決現有專業面較窄、規模較小為前提，迅速介入并提升技術培訓和服務社會能力，一是有利于解決區域的社會和經濟建設對人才的需求問題；二是有利于解決鐵路高等職業教育與地方發展的融入問題；三有利于穩定和擴大辦學規模進而提高辦學效益；四是有利于實現全民終身教育、構建和諧社會。因而，抓住切入口，積蓄力量，逐步穩定技術培訓和社會服務規模，也是保持學院持續健康發展的重要途徑。

我院擁有良好的培訓條件，舉辦市教育系統培訓班后，消息不脛而走，一些部局紛紛前來考察、辦班。我們抓住市委市政府人才培養的戰略機遇，成功地舉辦了市委組織部牽頭的中歐商務班，并繼續在全市數萬名企業精英人才培訓方面拔得頭籌。目前，僅為地方培訓年規?；痉€定在2000人次。這一切不僅拓寬了融合渠道、加速了學校與地方的融合進程，而且也為學校帶來了一定的經濟和社會效益，使我院在市管學校中的地位更加牢固。

三、結束語

我國職業教育與社會經濟發展的內在關聯正在不斷地詮釋，鐵路高等職業院校參與地方社會和經濟建設已成為歷史之必然。進一步明確高等職業教育定位，迅速融入區域經濟建設之中，努力解決制約鐵路高等職業教育發展的種種問題，是保障其健康持續發展的必然選擇。

從長遠講，我國高校未來的適齡人口將呈現逐年遞減的態勢。控制規模、提升內涵，追求持續發展是學校最終的選擇。發展經濟、提高人口素質，服務社會經濟的外延將十分豐富。我們必須進一步解放思想，著力研究職業教育的內在規律，不斷摸索服務社會和經濟建設突破口，使鐵路職業院校在健康發展中真正肩負起社會和時代賦予的使命。

[1]曾令奇.論高等職業教育的社會適應性.中國高教研究，2004/5.

[2]方然，等.西方職業教育理論發展的三大進程.曲靖師范學院學報，2005年第24卷第1期

[3]教高[2006]16號.關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見[S],2006

[4]唐燕萍.產業結構調整對職業教育的影響.職業技術教育，2001(2).

[5]周佩玲.淺論我國的職業教育與經濟發展.（網絡論文下載中心），2009-09-04.