西部地區發展服務外包的條件、作用及路徑選擇

李　林

摘要：服務外包是在全球范圍內發生的以現代服務業以及高端制造和研發環節轉移為主要特征的新一輪產業轉移的表現形式，是現代服務業的重要組成部分。服務外包以人力資源優勢為基礎、信息技術網絡為支撐。充分體現信息承栽度高、能源資源消耗少、附加值大等特點。文章分析了印度發展服務外包的成功經驗，認為發展服務外包有利于發揮中國西部地區人力資源比較優勢，提升對外開放水平和產業層次，形成新的產業支撐，實現西部地區跨越式發展。最后提出發展西部地區服務外包的對策建議。

關鍵詞：服務外包；跨越式發展；西部地區

中圖分類號：F1D61.5文獻標志碼：A文章編號：1008-5831(2008)04-0001-04

由于信息技術的廣泛應用和網絡經濟的發展，互聯網所特有的高效的運行能力、完善的資源共享機制和低廉的運行成本等特點，促使企業重新審視傳統商業模式，重新打造業務流程和供應鏈，進而產生新興產業——服務外包業。服務外包是指企業為增強核心競爭優勢、降低運營成本，將企業內部某些周期性、反復的活動或職能以合同的形式分包給相關專業服務提供商的過程。通過服務外包，使社會分工更加深化和專業，在服務外包提供過程中，生產要素配置方式和決策機制發生變化，拉長產品價值鏈或產業價值鏈。

服務外包在近10多年中發展迅猛。數據調查公司的研究顯示，全球信息技術外包服務1990年只有90億美元，而到1994年已經達到280億美元。世界著名研究機構Gartner Group研究結果表明，全球信息技術外包業務以16.3％的速度增長，2001年全球信息技術外包服務總額達3 000億美元，預計到2008年將達到7000億美元。

近10多年來，印度積極面對全球化進程和產業轉移的機遇，大力承接國際服務外包，使印度以軟件業為核心的服務外包發展迅速，帶動了經濟增長。相關資料顯示，在2006年，美國的服務外包發包量占了全球65％，而其中60％發向印度。通過承接服務外包，印度如今一躍成為5大軟件供應國之一，是世界上僅次于美國的第二大軟件出口國，在國際軟件開發市場中，印度已占據了大約16％的份額。印度現象目前受到廣泛關注，前聯合國秘書長安南將印度譽為“發展中國家發展高科技的榜樣”。

筆者在分析印度服務外包發展的成效和經驗借鑒的基礎上，指出中國西部地區發展服務外包、實現跨越式發展的重要作用及路徑選擇。

一、印度服務外包發展的基本模式及成效

印度是一個整體經濟水平不高的發展中國家，城鄉二元結構突出，工業基礎不牢固，工業體系不完整，工業化水平不高，人均GDP在2001年僅為460美元。但是印度準確把握了全球化、信息化發展趨勢，發揮自身比較優勢，大力承接服務外包產業，使其服務外包業走在了世界前列。服務外包包括信息技術外包(ITO)、業務流程外包(BPO)和知識流程外包(KPO)。印度服務外包業實質上是信息服務業，以承接業務流程外包為產業切入點，以軟件外包服務為核心內容。印度服務外包的發展模式及其演化過程大致經歷了以提供勞務出口為主要內容的專業代工階段、承接現場開發或離岸開發合同階段和建設“世界辦公室和研發中心”三個階段。在外包發展規律演進過程中，印度抓住了發展進程特點，保證印度服務外包得以持續發展。

經過多年的努力，印度服務外包業已經覆蓋了服務外包的主要領域，在印度國民經濟中發揮著重要作用。印度全國軟件和服務公司協會主席瑞馬多雷披露，截止2005年，《財富》500強企業中約有400家企業或在印度設立業務中心，或將部分業務分包給印度公司。根據國際咨詢機構麥卡錫公司的預測，到2008年，印度服務外包收入將達到870億美元，其中軟件出口收入將達到500億美元，在其國內生產總值中所占比例將由2％提高到7％，在全國出口總額中將從14％提高35％。印度新德里一項最新工業研究結果預測，到2010年，印度知識處理外包收入將達到170億美元。

二、促進服務外包發展的印度經驗

(一)政府的高度重視和強力支持是印度服務外包發展的基礎

20世紀80年代，印度科學家意識到印度發展軟件產業的有利條件，向政府倡導大力發展軟件業。拉·甘地總理上臺之后采納了科學家的建議，提出要“用教育和電子將印度帶人21世紀”的發展理念。明確了印度產業發展的戰略目標，制定了鼓勵扶持軟件產業發展的產業政策、投資政策、金融政策和稅收政策。比如，制定了《計算機軟件出口、軟件發展和軟件培訓政策》，保障軟件產業的發展；在創造融資環境上，采取設立風險投資基金、允許信息技術企業上市等有效措施；在稅收政策方面，免除進出口軟件雙重稅賦；放寬中小企業引進計算機技術的限制，允許外商獨立控股，全部用于出口的軟件商可以免征所得稅等。所有政府配套的政策措施，對推動以軟件業為核心的服務外包發展發揮了重要作用。近年來，印度政府繼續完善相關法律，出臺了世界上最嚴厲的《版權法》和《信息技術法》、《半導體集成電路設計法》等法律，加強對知識產權的保護，推動印度服務外包從業務流程外包向知識外包演進。

(二)豐富的人才支撐是服務外包發展的核心競爭力

服務外包是典型的熟練勞動密集型和知識資本密集型產業。無論是呼叫中心等形式的信息技術服務外包，還是以軟件服務為核心的業務流程外包，都需要大量優秀的人才資源。印度是人口大國，擁有豐富的勞動力資源。為把豐富的勞動力資源轉變成人才資源，印度歷來重視高等教育和科學研究，以培養高素質的科技人才。印度在20世紀50年代就按照美國MIT。的模式辦了7所理工學院，培養了大批優秀人才。根據印度官方的統計信息，全國有380所大學和學院開辦計算機專業，每年可培養12.6萬名信息技術人才。每年印度的大學畢業生為154萬，其中理工科學生有45.5萬。這些人才儲備基礎為印度服務外包發展提供了強大的后備軍。同時，為適應近年來全球服務外包發展的強勁勢頭，印度信息技術部還制定了一項名為“知識行動”的人才培養計劃，通過加大對著名大學的投入、設立信息技術學院、鼓勵民間辦學和信息技術公司辦學，應對不斷增長的人才需求。

(三)嚴格的服務質量保障體系是服務外包持續發展的根本保證

印度的服務外包得到蓬勃發展與其嚴格的質量保障體系密切相關。印度軟件和服務公司協會規定，凡擁有10個員工以上的軟件企業必須通過ISO9001標準認證。截止2004年，印度有約300多家軟件企業通過ISO9001認證，是世界上通過認證最多的國家。印度有眾多企業通過了軟件行業公認的“能力成熟度模型”(CMM)等級認證，近百家通過了最高等級的CMM5認證，也是世界上通過該項認證較多的國家之一。由于嚴格規范的質量保障體系，印度軟件企業在項目管理上表現優秀，對項目完

成時間、項目質量和成本的控制能力處于世界先進水平。根據麥卡錫公司的調查分析，全球軟件開發項目中僅有16％能按時完成，而印度10大軟件公司的軟件開發項目按合同時間交付完成率在96％以上，正是依靠這些競爭優勢，印度外包企業占據了美國60％的外包業務。

三、中國西部地區發展服務外包的條件

(一)西部地區具有發展服務外包的人力資源比較優勢

服務外包是生產性服務，具有知識密集型的特征。有資料顯示，印度第三大軟件外包企業維布絡(Wipro)科技公司在成都設立的信息服務中心，計劃3年內錄用大學生達3000人，5年內達1萬人。武漢光谷軟件園5年內將達到15萬人的外包規模。由此可見，服務外包是依托人力資源要素發展的知識密集型產業。相對其他領域而言，西部地區科教事業比較發達，全國高校有1/5在西部，部屬重點高校有1/6在西部，并且主要集中在成都、西安和重慶等中心城市，其中西安有100多所各類大專院校，80多萬在校大學生，25萬電子信息類科技人員；成都的各類專業技術人員達63萬人，列全國大中城市第四、西部第一；重慶的科技人員達60多萬人。西部地區的人力資源非常豐富。特別地，西部地區具有人才穩定性高等比較優勢，企業員工流動率僅為5％。此外，西部地區不少中心城市還進一步完善了服務外包人才引進和培養的政策和措施，為優秀人才的可持續供給創造了條件。所以，西部地區具有發揮人力資源優勢發展服務外包的內在條件，能夠實現資金、技術和人才等要素的集聚，形成新的產業支撐和增長極。

(二)西部地區主要中心城市具有良好的商務及人居環境

西部重慶、成都和西安等中心城市工業體系完整、信息產業集聚發展、金融市場發達和中介服務體系健全，構成了承接外包服務的重要軟環境，特別是在人力成本、辦公成本和生活成本等方面具有明顯優勢。據統計，成都服務外包人力成本比北京、上海低1/以上，其高級寫字間的租賃成本僅為深圳的36％、上海的27％和北京的33％。此外，西部地區山川秀美、氣候溫和、物產豐富，擁有天然的人居環境優勢。比如，成都先后獲得“國家園林城市”、“聯合國人居獎”，重慶的森林覆蓋率達21％，也是服務外包發展的重要環境。

(三)西部地區擁有優越的信息化基礎條件

地理位置和物流條件是發展制造業的重要基礎條件，但對離岸外包的服務業，上述條件的制約作用就不太顯著，而信息化基礎設施成為了重要的支撐。近年來，由于信息技術的飛速進步和中國信息產業的大發展，西部中心城市的信息基礎設施保障水平與其他地區相比差異不大。重慶、成都和西安都是全國的通信樞紐，各大城市均擁有光纖通信、數字微波、衛星通信和數據與多媒體通信等多種通信手段，城市骨干網出口總帶寬水平、寬帶數據網絡覆蓋率都非常高，成為西部服務外包發展的重要保障條件。

四、西部地區發展服務外包的重要作用

(一)服務外包是西部地區實現跨越式發展的“綠色引擎”

服務外包是現代服務業的重要組成部分，以發揮人力資源優勢為基礎、信息技術網絡為支撐，具有信息承載度高、能源資源消耗少、附加值大等特點。有數據表明，相對于制造業2％～15％的增值幅度，服務外包的增值服務高達100％。從收益角度分析，服務外包對經濟增長的貢獻是來料加工制造業的20倍，能耗卻只有制造業的20％。根據國家發改委公布的2006年統計數據，全國只有北京完成了單位GDP能耗降低目標，其重要原因就是北京的產業結構發生改變，第三產業GDP的比重由2004年的67.8％上升到2006年的70.9％，而第二產業比重卻從30.6％降到27.8％，截止2007年3月，包括服務外包在內的生產性服務業的主體地位更加明確，占服務業比重達53.6％。所以發展服務外包對改善產業結構、轉變發展方式作用顯著。在具有現代特征的西部中心城市發展服務外包，將有效推動經濟增長。在信息時代背景下，網絡化是現代城市的本質特征，具有現代特征的城市是資源要素空間聚集和配置的重要節點。依托信息通信網絡增強與外界的信息交流，有效回避傳統貨物貿易中西部地區不沿海、不沿邊的區位劣勢，促進發達國家和地區的資金、技術和管理等生產要素在相關節點上流動和配置，呈現出大規模的經濟流量。在要素聚集和配置的過程中，服務外包是承載大規模經濟流量的產業基礎。經驗表明，印度雖然是一個低收入的發展中國家，城鄉二元結構突出，整體經濟水平不高，但是印度積極面對全球化和產業轉移的機遇，大力承接國際服務外包，使印度以軟件業為核心的服務外包發展迅速，班加羅爾已經成為世界10大硅谷之一，海得拉巴、馬德拉斯成為重要的軟件開發中心，形成了重要增長極。所以，在全球化和信息化背景下，服務外包是實現西部地區跨越式發展的有力抓手。

(二)服務外包已經成為國內外產業轉移的重要內容，是西部地區提高對國內外開放水平的新領域

目前，全球范圍內生產要素優化重組和產業轉移加快。企業為增強核心競爭力和提高盈利水平而使服務外包得以快速發展，推動產業轉移。一方面，企業為做強主業，將主業之外的、自己不擅長的或是處于價值鏈低端的服務外包出去，從而增強企業的核心競爭力；另一方面，降低運營成本是企業提高盈利水平的重要途徑，從事不擅長的領域會產生更大的機會成本，耗費更多的人力和物力、加大成本支出，通過服務外包可以降低人力成本支出，相應地提高盈利能力。服務外包具體包含信息技術系統管理和支持服務、企業需求管理、內部管理和業務運作服務、供應鏈管理和研發服務等內容，屬于生產性服務，涉及生產、流通和研發等多個環節，處于各個產業價值鏈的不同階段和企業內部不同的重要層級。現代企業擁有大量需要對外提供外包的服務。特別是完善的信息通信網絡使生產要素配置全球化成為現實，助推服務外包快速發展。有數據顯示，近幾年全球服務外包的市場規模以每年20％至30％的速度擴張，預計到2008年，全球外包市場規模將達1萬億美元。

五、西部地區發展服務外包的路徑選擇

(一)轉變發展觀念是關鍵

發展服務外包，既是中國繼續加快發展的重要機遇。更是西部地區實現跨越式發展的重要機遇。20世紀80年代末，國際上發生了以加工貿易為主要特征的產業轉移，到90年代中期，又發生了世界制造業產業轉移。從競爭力視角分析，兩次產業轉移都是以貨物貿易為主要特征，以運輸成本、市場因素等空間區位優勢作為價值追求，具有上述區位優勢的區域是產業轉移目標區域。在這兩輪國際產業轉移中，中國抓住了發展機遇，形成了“中國制造”的國際影響，推動了經濟的快速發展，特別是實現了沿海、沿江、沿邊區域的率先發展。目前，先進的信息技術和完善的信息網絡，改變了服務在傳統意義上

不可運輸、不可存儲的特性，消除了地理空間上的障礙，使以知識信息為主要交換內容的溝通渠道更加便捷。在增強企業核心競爭力和提高盈利能力的內在動力推動下，全球范圍內正在發生以現代服務業以及高端制造和研發環節轉移為主要特征的新一輪產業轉移，而服務外包正是高端服務業的重要組成部分，是產業轉移的重要內容。它規避了地理空間上的劣勢，以發揮人力資源優勢為主要特征，是西部地區擴大開放的重要契機。所以轉變發展觀念、增強機遇意識是西部地區發展服務外包的關鍵。

(二)西部地區發展服務外包應當首先立足具備基本條件的中心城市

服務是典型的勞動力和人力資本密集型產品。從影響服務外包發展的條件分析，綜合環境因素及市場化程度、交通及信息基礎設施、人才存量和儲備優勢、教育培訓體系、勞動力成本、服務質量和文化適應性等是離岸服務發包方考慮的重要因素。西部地區包括12個省、市、自治區，區內發展極不平衡，但成都、西安、重慶等中心城市在人才培養和儲備、商務成本、交通和信息基礎設施、人員穩定性等方面。具有明顯的承接服務外包的比較優勢。所以，西部地區發展服務外包，不宜遍地開花、一哄而上，應在有條件的中心城市優先發展。

(三)加快提高西部地區承接服務外包企業的競爭力

服務外包競爭是在全球范圍內展開的，服務外包承接企業的核心競爭力至關重要。服務外包企業競爭力包括參與國際對話能力和自主創新能力。服務外包企業參與國際對話的門檻性標志是獲得能力成熟度認證(CMM)和信息安全管理體系ISO27001(BS7799)認證。截止2006年底，中國獲得CMM等級認證的企業有近300家，部分企業獲得ISO27001認證。但是，獲得資格認證的企業中，大部分企業集中在東部大連、上海等發達城市。其中有1/3通過CMM5認證的企業在大連，西部地區通過認證的企業數量不多，等級不高，影響承接外包服務的能力，制約了服務外包業的發展。政府部門應當采取多種激勵措施，鼓勵企業參與國際標準認證，提高企業管理水平和產品質量水平。此外，企業必須不斷提高自主創新能力。印度服務外包產業能夠在早期迅速發展，主要是依靠大量廉價的軟件工程師為發達國家提供軟件加工。這種發展模式，是低層次的軟件勞務出口，不是具備自主知識產權產品的出口，企業缺乏具有自主知識產權的核心技術和技術創新能力。這種狀況使印度服務外包企業向軟件產業價值鏈上游發展遇到障礙。如今，印度正采取措施加緊推動服務外包升級，從承接業務流程外包向知識處理外包發展，提高企業創新能力。中國西部地區發展服務外包產業，應當鼓勵企業加大自主知識產權產品的開發力度，完善知識產權保護措施，提高企業自主創新能力。

(四)西部地區企業承接服務應當重視國內、國際兩個市場

服務外包是從軟件開發外包和測試外包逐步發展和成長起來的，而今已經發展到高端制造和研發環節，擴大到制造業、保險、銀行和消費品等諸多行業。服務外包既是社會分工更加細化的需要，更是生產方式革命性變革的結果。通過近30年的發展，中國經濟實力大幅提升，已經成為世界工業大國，號稱“世界工廠”。為實現可持續發展要求，中央提出堅持走中國特色新型工業化道路，大力推進信息化與工業化的融合，推動產業結構優化升級，促進工業由大變強，實現發展方式的轉變。有數據顯示，中國軟件與信息服務銷售收入由2001年的796億元增長到2006年的4 800億元，占全球軟件與信息服務的份額由2001年的1.5％上升到7.1％。另根據相關資料，印度服務外包企業分別在北京、上海和成都等地設立了分支機構，搶占中國服務外包市場。由此可見，國內服務外包市場需求強大、發展迅速。由于開放水平不高，西部地區發展服務外包更應當立足國內市場，服務于國內產業結構優化升級，發展應用軟件，開發核心技術。同時，利用強大的信息網絡功能，兼顧國際市場，鼓勵外包出口，學習國外的先進管理體系和技術體系，提高承接服務外包的能力。

(五)完善扶持發展服務外包的政策措施

《國民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要》明確指出，要“建設若干服務外包基地，有序承接國際服務業轉移”。2008年，國務院下發的《國務院關于加快發展服務業的若干意見》提出具備條件的地區和城市要根據自身優勢，制定鼓勵承接服務外包的扶持政策。根據西部地區的特點，首先，要積極為軟件企業搭建交流和合作的平臺，推動企業引進、消化和吸收國外先進技術和管理經驗，培育具有競爭優勢的大型企業和具有配套能力的中小企業群，根據產業發展需要，搭建服務外包技術支撐公共服務平臺、公共信息網絡平臺和基礎設施及投資環境平臺。其次，要繼續建立和完善人才隊伍培養、引進等方面的政策。鼓勵高校加強計算機和軟件等專業的建設，鼓勵教育培訓機構培養企業需要的適用人才，強化專業技能，突出實用性，特別是在系統分析師、項目經理等高端人才引進上取得突破。最后，還應當落實財政、金融和稅收等方面的政策措施，減輕發展初期的負擔，提供企業融資的渠道。

責任編輯傅旭東