瑞典政府積極引導企業履行社會責任

劉素蘭

瑞典是世界上人均跨國公司最多的國家，經濟高度發達，環境優美迷人，春日里到處可見的天鵝正是這個人與自然和諧相處的社會的最佳生活寫照。這其中，瑞典企業對以“可持續發展”為主要內容的“企業社會責任”的孜孜以求功不可沒，而瑞典政府在推動和引導企業履行社會責任方面更有取勝高招。

瑞典政府一直關注企業社會責任問題，鼓勵并倡導企業承擔更多社會責任，近年來更是在推動企業社會責任方面進行了比較系統的探索和實踐，形成了戰略重視、機制保證、政策指導相互協調，共同推進企業履行社會責任的良好局面。

戰略：建立CSR宏觀架構

1999年，瑞典議會通過了《環境法》，提出瑞典在環境方面需要努力的15個領域的目標，從自然資源、水土利用、城建規劃和人民健康諸多方面，把環境保護具體化和法制化。積極推進企業社會責任，支撐和保障經濟社會可持續發展，已然成為瑞典的國家戰略。2002年3月，瑞典首相與外交部長、工業就業和交通部長共同提出“可持續發展全球責任伙伴計劃”，目的是促進經合組織“跨國企業指南”和聯合國“全球契約”的原則在瑞典的實施。

機制：“杠桿效應”協調CSR環境

瑞典政府于2003年在外交部設立了“可持續發展全球責任伙伴計劃”辦公室，并建立了工作協調機制，協同推進企業社會責任戰略實施。協調機制包括三個層面：第一，協調政府各部門間的政策和措施，保證政府政策的一致性。例如在稅收和財政政策方面，辦公室有權就社會責任涉及的問題與財政部進行協調；就國有企業管理和發展問題與貿工部協調等等。政府推動企業社會責任成為所有相關政府部門的集體行動。第二，組織各種推進企業社會責任的活動，保證政府政策和意圖的暢達性。通過舉辦國際研討會、在互聯網發布相關信息、組織專家對企業社會責任有關問題進行研究分析、介紹企業的典型經驗等方式，向全社會傳播企業社會責任信息。第三，在國際上注重企業在所在國履行社會責任，保持跨國公司履行企業社會責任的一貫性。瑞典外貿依存度高，30多個著名跨國公司的主要市場份額都在境外。通過駐外使館與投資商、采購商和生產商溝通，推動瑞典企業在國際市場競爭中尊重所在國的法律法規。

政策：打造“公平、公正”的CSR模式

利用出口信貸渠道鼓勵企業履行社會責任。瑞典出口信貸保證委員會向其客戶提供有關瑞典全球責任伙伴資料、有關反賄賂的法規和OECD對跨國公司的指導原則，促進企業對社會責任有關規則的了解，鼓勵企業履行社會責任。例如瑞典企業在國外競標商業項目時，若遇有行賄受賄等腐敗行為，則政府撤回信貸支持。這在一定程度上抑止了企業不擇手段追逐利潤的行為。

借助國有企業推行企業社會責任。國有企業是瑞典企業界的特殊群體。瑞典共有52家國有和國有控股企業，這些企業分為完全在市場環境下運行的企業和承擔滿足社會特殊需要責任的企業兩類。作為企業的唯一或主要所有者，政府要求這兩類企業要主動履行社會責任。首先是要求企業增加透明度。其次是要求企業按照可持續發展原則履行相應的社會責任和義務。例如在性別平等方面，2000年政府提出，到2003年國有企業董事會女性成員至少占全部董事的40％。2005年國企董事會婦女所占比例已達47％，而同期上市公司董事會中平均僅有18％是女性。政府對國有企業的這些要求，不僅將國有企業完全置于公眾的監督之下，而且也對其它企業起到了很好的示范作用。

通過工業品激勵政策減少產品對環境的影響。瑞典政府希望通過產品政策，推動生產商、消費者和公共領域承擔責任，自覺行動。如實行環保標簽、自愿簽署“責任”協議，開展對話，進行“綠色”的公共和私人采購，以及設立投資環保技術中心等。

通過公共采購推行企業社會責任。瑞典政府正在研究就社會和環境因素納入公共采購的可能性進行評估。

通過資金支持，鼓勵企業履行社會責任。瑞典政府就支持企業履行社會責任向有關企業提供資金支持。如瑞典國際發展合作署(SIDA),將對外援助項目與企業社會責任掛鉤，積極支持企業社會責任的研究項目，對企業積極開展環保、人權、反腐敗、防艾滋病擴散、性別平等的培訓。

法律：兼顧環境和道德

瑞典在勞工、環保等涉及企業行為方面有比較完善的法律體系。例如，2003年7月1日瑞典施行了一項新的法律，企業據此須在年度報告中包含由于員工生病導致缺勤的數字。2005年，瑞典議會出臺一條新的法律，要求所有瑞典企業在年終報表中除了包括財務數據外，還要包括企業在持續性發展方面的報告，包括企業在環境保護、資源利用方面所做的努力和取得的成果。根據2000年生效的公共養老金法案，國家養老金在制定年度業務計劃，包括投資活動的原則時，應將環境和倫理方面的因素予以考慮。

社會保障：完善責任空間

經過多年的實踐和發展，瑞典建立了一整套比較完善的社會保障體系。這套社會保障體系覆蓋范圍廣泛，主要包括養老保險、年金制度、失業保險、醫療保險、工傷保險、社會福利津貼和其它社會補貼。每一項下都包含很多具體內容，如社會福利包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利和教育福利等，還包括教育資助、免費醫療、失業救濟、老人照料、養老金支付、殘疾人救助、單親父母津貼、家庭和兒童保護。在國家的福利制度下，居民從“搖籃”到“墳墓”都由政府提供基本的社會保障“兜底”。社會保障費用除了政府財政資金外，瑞典企業雇主繳納的部分在社會保障資金來源中占第二位，個人繳費和保險市場所承擔的責任相對較少。完善的社會保障制度，為企業承擔社會責任提供了空間。

助推“全球化”的CSR

從2002年開始，瑞典積極開展聯合國全球契約的有關工作，協助瑞典企業成為企業社會責任“大使”，推廣人權、勞工標準，反對腐敗，保護環境，以此加強瑞典企業的全球競爭力。同時，瑞典政府通過駐外機構，積極推廣企業社會責任，近兩年，瑞典駐華使館與我國有關機構聯合舉辦了三次“企業社會責任”研討會；2006年6月，瑞典外交部邀請我國有關部門和機構就企業社會責任到瑞典進行考察和研討；2007年5月，瑞典駐越南使館與越南工商會聯合舉辦“企業社會責任對工會的重要性”研討會。

媒體：來自社會的監督眼

另外，媒體的監督使企業時刻繃緊神經，對政府引導企業履行社會責任更是起到了很好的補充作用。借助報紙、電視、網絡，瑞典媒體對瑞典社會影響無處不在。在監督企業社會責任履行方面，可以說瑞典媒體充當了“急先鋒”。近年，瑞典兩公司由于進口電子產品含鎘、鉛超標，瑞典電視臺、報紙進行了大量報道，對公司的經營造成巨大負面影響。瑞典的消費者關注環境、氣候、人權和勞工標準，一旦獲知某個企業在社會責任方面有“不良行為”，消費者便行使其“拒絕購買權”，該企業的產品市場份額便開始下降。在瑞典，一個不能履行社會責任的企業很難在競爭中立足。