汽車零部件案：醞釀七年風雨今日來襲

張洪福

9月15日，我國就世界貿易組織專家組關于歐盟、美國、加拿大起訴中國汽車零部件進口管理措施一案的裁決結果提出上訴，要求世貿組織上訴機構重新對此案進行審理，并作出公正裁決。

外企意在整體控制中國汽車產業市場

“許多關注的人都沒有注意到一點，那就是這場官司早在7年前就基本定型了。”談到近期受到廣泛關注的汽車零部件爭端案，中國世貿組織研究會秘書長任以鋒結合他們近期開展的一項研究課題，談了自己的看法。

任以鋒和他的團隊最近做了一個關于汽車產業和市場的研究課題，其中一個重要議題就是汽車領域的跨國公司在中國的戰略研究。

“這些公司早在我國申請加入WTO談判開始，就已經開始了其在中國的戰略布局。可以說，這場官司，早在7年前就已經定型了。”任以鋒等與各汽車跨國公司在中國的總經銷商、分銷商都有過面對面的交流和爭論，跨國公司也承認其全球戰略中， 針對中國的戰略就是從整體上控制汽車產業市場。

“所以，從入世到現在，跨國公司謀求的是對整個汽車的產業鏈條和市場的整體控制。”

“以歐美幾個大的汽車跨國公司在背后發力為主，政府出面，他們以前不告而是現在告我們，就是想抹平這最后25%到10%的稅差，從而實現完全控制市場的目的。”

因此，在任以鋒看來，目前這場官司考驗中國政府對汽車市場的控制力。

上訴訴求點應堅持制定《管理辦法》的初衷

在任以鋒看來，單純從WTO規則進行解讀，我們上訴贏的可能性微乎其微。“歐美等國家和那些跨國公司，已經準備了非常長的時間，是作為一項戰略來操作的。”

中歐支持中國參與世貿體系項目首席專家李仲周認為，我們上訴的訴求點，應該還是放在制定《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》（簡稱《管理辦法》）的初衷上，即防止不法分子利用整車和零部件的稅差規避海關監督、偷逃關稅，打擊非法拼裝，保護消費者利益。“我們應堅持這個理由。”

李仲周認為，我國應盡快適應和運用WTO的相關規則，“很多規則具有灰色區域，什么顏色都可以說，關鍵在如何找理由。很明顯，我們要向外國學習，用我們中國話說，就是多打‘擦邊球。”

與李仲周的意見一樣，任以鋒也認為這場官司其實也是一次鍛煉和考驗隊伍的機會。“單純靠規則，我感覺贏不了。但從專家組的裁決意見來看，他們沒有認真地考慮我們出臺這個《辦法》的目的，或者說考慮的不夠。因此，如何讓世貿組織的專家充分理解我們的訴求，我們能做到什么程度，他們接受到什么程度，目前都無法預知。”

上訴的戰略意義勝于實際成敗

在我國制定《管理辦法》時即提出過建議的李仲周認為，“兩年多的時間，不管這次成敗如何，《管理辦法》的出臺，都已經達到了為國內汽車零部件企業爭取時間的目的。”

因此，上訴的戰略意義已經超出了官司輸贏的實際意義。“敗訴——上訴——再敗訴——接受敗訴并修改，這個過程也會為中國的汽車零部件企業爭取到發展的時間。”

李仲周說，即使敗訴，也不一定對中國不利。“中國的生產成本畢竟還是便宜。允許外國來投資生產汽車零部件，也許能使我們生產水平提高得更快，質量更好。”

任以鋒說，我國汽車產業以市場換技術的失敗已經引起越來越多人的反思，即使丟掉了市場，也不可怕：“我們還有《反壟斷法》。就汽車產業來說，從橫向上看，某個企業可能對市場是構不成壟斷的。但從縱向上看，這個企業從技術和生產的源頭開始，到總經銷、分經銷，再到服務，如果它控制整個鏈條，這里面會不會有關聯交易導致逃稅？有沒有價格協議？就會涉嫌壟斷了。”

因此，主動適應、學習和靈活運用WTO相關規則， 坦然接受“讓暴風雨來得更猛烈些”，有利我國經濟長期穩定發展。