遏制稅務尋租行為的制度經濟學分析

鄧　蘇　余　勁

摘 要：尋租現象已經滲透到社會經濟的各個領域，稅務尋租行為已經給我國經濟社會帶來了嚴重的危害，通過尋求租金的三個層次探討稅務尋租行為的主要表現，同時從制度經濟學的角度分析其產生的原因并提出遏制稅務尋租的對策，為我國建立一套健全、和諧的稅務管理制度和模式提供一些思路和啟示。

關鍵詞：稅收管理;尋租行為;制度創新

1 稅務尋租行為的主要表現

根據布坎南（J.M.Buchanan）尋求租金的三個層次，我們可以把稅務尋租行為的主要表現在三個層次中進行說明：第一層次的尋租表現在納稅人為了獲得稅收優惠或少交稅款，直接賄賂稅務官員或通過院外游說、施加壓力影響政策的制定等，也就是我們通常所說的“錢權交易”，這一層次的尋租常見于經濟尋租。如不符合一般納稅人條件的納稅人為獲得一般納稅人資格，通過賄賂稅務人員取得一般納稅人資格而得到稅收收益；第二層次的尋租表現在由于第一層次的尋租給部分稅務官員帶來了經濟利益，從而吸引人力、財力和物力對稅務官員這一肥缺職位的爭奪活動，這一層次通常是以政治尋租為主。這種現象在我們生活當中屢見不鮮，許多人員都不惜一切代價都想進入稅務部門工作，這其中的收益可見一斑；第三層次的尋租表現在稅務系統以外的其他政府部門或司法部門官員，在處理稅務事項時利用職權所從事的經濟尋租或政治尋租活動，這是更高層次的尋租，也是危害最為嚴重的尋租行為。……