重在持續　立足先行　為海西建設創造良好的安全發展環境

本刊訊

2008年8月28日省安監局、福建煤監局在福州召開中心組學習(擴大)會議暨工作務虛會。會議主題是學習貫徹盧展工書記、黃小晶省長關于安全生產工作重要批示精神和盧展工書記接受《求是》雜志記者書面采訪的重要闡述。傳達學習盧展工書記在省委“四個專題”調研匯報會上的重要講話和黃小晶省長在省政府常務會上關于安全生產工作的重要講話，圍繞“重在持續，立足先行”的要求，總結我省安全生產工作好的做法和經驗。分析存在的突出矛盾和問題，研究提出進一步抓好安全生產工作的新思路、新對策。陳炎生局長作了重要講話。要求兩局同志要按照省委“解放思想求先行、以人為本求先行、好字當頭求先行、持續運作求先行”的要求。認真貫徹落實省委、省政府的工作部署和盧書記、黃省長的重要批示指示精神，圍繞海西“兩個先行區”建設。立足大局、融入大局，服務大局、保障大局，進一步解放思想、創新理念、完善機制、強化服務、狠抓落實，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉的態勢。為海西“兩個先行區”建設創造更加良好的安全發展環境。在工作上重點做好以下七個方面：

(一)堅持以人為本、安全發展，不斷創新工作理念。以人為本是科學發展觀的本質特征。是海西“兩個先行區”建設的實踐方向；安全發展體現了黨的“立黨為公、執政為民”的執政理念，反映了科學發展觀“以人為本”的本質特征。落實科學發展觀必須堅持安全發展的指導原則，把發展建立在安全的基礎上。以發展來解決安全生產中的深層次矛盾和問題。一方面，要認清加強安全生產、實現安全發展是經濟發展和社會進步的必然趨勢。堅定做好安全生產工作的信心，注意防止和糾正不思進取、畏難泄氣情緒。另一方面。要清醒認識到我國正處在工業化加速發展時期。處在事故的“易發期”，安全生產將是一項長期、艱巨和復雜的工作。要不斷增強危機感和憂患意識，防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈情緒，做到警示高懸、警鐘長鳴。居安思危、言危思進。以保障人民群眾生命安全為根本出發點。按照“解放思想求先行、以人為本求先行”的要求。主動融入海西“兩個先行區”建設大局，融入到黨委和政府的工作全局中來定位。放到實現廣大人民根本利益的過程中來審視，提到鞏固經濟基礎和促進生產力發展的高度上來把握，不斷創新安全生產工作理念，以促進我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展的寬廣視野，尋找安全生產推進海峽西岸經濟區建設的切入點、結合點和著力點，使安全生產工作與海西建設在指導思想上相一致，在工作目標上相協調，在工作部署上相呼應，努力為構建和諧社會和建設海峽西岸經濟區創造良好的安全發展環境。

(二)堅持“一崗雙責”，不斷強化安全生產“兩個主體”責任的落實。要進一步強化各級各部門安全生產“一崗雙責”和行政問責制。把各級政府、各個部門和企事業單位主要負責人安全生產第一責任人和政府監管責任、企業主體責任落到實處。一要研究、細化“一崗雙責”和行政問責的規定。要按照省政府常務會議的要求。抓緊做好政府及部門安全生產職責規定的起草及征求意見。盡快上報省政府批準執行。二要落實政府及其部門安全生產監管主體責任。對相關部門安全生產工作責任的督促落實，通過監督檢查、情況通報、溝通協調、行政問責、責任追究等措施。切實落實專項部門的監管職責，把政府的監管主體責任落實到位。三要落實企業安全生產主體責任。企業是安全生產工作的責任主體。必須對企業安全生產全面負責。要通過強化企業安全生產主體責任的落實，促使企業領導人和經營者依法依規，增加安全投入。改善安全條件，加強改進安全基礎管理，落實建設項目安全設施“三同時”制度，開展排查和治理隱患，強化企業安全基礎，提升本質安全水平。

(三)堅持齊抓共管、形成合力，不斷完善綜合監管機制。安全生產工作必須緊緊依靠各級黨委政府。依靠相關部門。依靠企業，依靠人民群眾。在工作推進上，要齊抓共管，密切配合，形成合力。一要完善綜合監管機制。要對各相關部門和下一級政府的工作，全力支持、積極配合，把相關部門和地方政府推到工作的“主角”位置上，充分尊重、肯定專項監管部門的工作，把工作責任落到他們身上。緊緊依靠地方政府和安全生產各相關專項監管部門。推動工作落實；對安全生產工作的重點、難點問題，對安全生產監管工作中的突出問題。涉及到多個部門的問題，以及相關部門需要協調解決的問題，充分發揮政府安辦的作用，幫助協調解決。二要完善工作落實機制。要完善責任落實機制，進一步落實安全生產履職報告、約談、黃牌警告、責任追究等制度。要完善協調督促機制。健全重點部門聯席會議制度。情況通報制度。督促各部門強化工作落實。協調解決安全生產重大問題。要完善聯合執法機制，對涉及多個部門、多個行業的問題，加強與各相關部門的協調配合，共同行動，形成合力，開展聯合執法。三要完善內部運行機制。要進一步完善機關內部各項制度，理順關系。提高效能，探索完善權責一致、分工合理、運行高效、監督有力的內部運行機制。

(四)堅持突出重點、統籌兼顧，不斷強化重點領域安全監管。抓重點，就是要抓重點地區、重點行業、重點企業。力求突破重點、帶動全局。掌握工作的主動權。一是重點地區。要突出抓住事故多發、長期被動、工作相對滯后的地方和單位，加強監管，重點突破。二是重點行業。當前特別要抓好煤礦安全和道路交通安全監管，突出抓好煤礦整頓關閉。推進標準化建設和整合技改，強化水害防治、通風和頂板管理；要采取源頭治理、技術保障、制度約束、宣傳教育等措施，重點加強農村道路、高速公路、客運車輛、危貨品運輸車輛和重型貨運車輛的安全監管，特別要落實客運車輛安裝GPS和危貨品運輸車輛全程監控，堅決遏制道路交通事故多發勢頭。同時，還要強化非煤礦山、危險化學品企業安全監管。加強重大危險源監控，抓好事故隱患排查治理。三是重點企業。一方面，要突出抓好重點骨干企業，讓他們起帶頭示范作用，另一方面，鄉鎮小企業、安全基礎工作比較薄弱的企業和發生過重特大事故的企業，督促他們加大投入、加強管理、提升安全生產水平。當前特別要抓好道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品以及消防、漁業、建筑等重點行業的安全監管，力求各類事故有更大幅度的下降，確保年度安全生產工作目標的實現。

(五)堅持關口前移、重心下移，不斷推進基層基礎建設。一要完善各項制度建設。要進一步建立健全監管執法各項規章制度，推進《福建省安全生產條例》出臺，健全隱患排查治理、重大危險源監控、建設項目“三同時”等制度。進一步規范監管執法工作。二要完善組織體系建設。要配合省編辦、人事廳組織調研，督促市、縣政府加強安全生產監管和執法機

構建設，確保機構、編制、人員、工作到位。特別要強化鄉鎮(街道)安全生產管理。進一步健全機制、充實人員、完善委托執法工作，并探索將監管觸角延伸到村居。還要加強生產安全事故應急救援體系建設，加強中介機構監管。三要夯實企業安全管理基礎。企業是安全生產責任主體、是安全生產的重要基礎。要全面推廣泉州市落實企事業單位安全生產主體責任三年行動和廈門市海滄區“平安企業”建設的經驗，提升企業安全生產管理水平。四要加強安全生產宣傳教育。要廣泛宣傳安全法規。普及安全知識，提高廣大群眾特別是從業人員的安全意識和安全技能。要倡導和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。五要強化安全生產監管執法。要依法依規。切實加強安全生產監督檢查。嚴肅查處事故隱患和安全生產違法行為。嚴肅查處責任事故。同時，要完善安全生產違法行為舉報獎勵制度，發動群眾舉報安全生產違法行為和事故隱患，發揮群眾的監督作用。

(六)堅持執法與服務并重，不斷強化服務意識。要按照“好字當頭求先行”的要求，提高服務意識，服從服務于發展大局，服務好部門、服務好基層、服務好企業。一要強化服務意識。正確處理嚴格管理與熱情服務的關系。做到寓管理于服務之中，在服務中加強管理，在管理中完善服務。二要堅持執法與服務并重。在行政執法過程中。要堅持文明執法、公正執法、嚴格執法。對日常監督檢查中發現的問題。不能只是簡單地一關了之。一罰了之，行政處罰不是目的。要通過處罰，引導、幫助企業抓好安全生產工作。三要研究強化服務的具體措施。比如審批審核如何簡化手續、方便基層和企業。在執法檢查中如何強化為企業服務。在日常工作中如何加強對基層、對企業的指導，如何提高服務水平。同時，要進一步做好政務公開和網上審批審核工作，進一步規范程序、強化服務，方便基層和企業。

(七)堅持高標準、嚴要求，不斷加強干部隊伍建設。一要加強學習。要認真貫徹中央召開的領導班子思想政治建設座談會和全國干部教育培訓工作會議精神，切實加強政治理論、法律法規和業務知識的學習。加強領導班子和干部隊伍的理論武裝，不斷加強政治理論修養，增強業務能力和水平。二要加強作風建設。對上級布置的任務。要結合實際具體化。每項工作都要盡可能細化分解。責任到人；布置了的工作，就要跟蹤檢查，加強指導、督促，確保政令暢通，不能只布置不督促，只下文不檢查，只要求不落實，更不允許懷疑抵觸，頂著不辦。要強化敬業精神、實干意識，大力倡導調查研究之風。深入基層，深入實際。深入安全工作一線。掌握真實情況，及時發現總結基層監管機構和企業安全生產工作的新鮮辦法，推動面上的工作。三要加強黨風廉政建設。要認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守黨風廉政建設各項規定。認真貫徹中紀委三次全會強調的“四大紀律八項要求”、中紀委五次全會強調的“五條紀律”和總局的“九條紀律”。特別是各級領導干部，更要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，正確看待和行使權力，帶頭遵守廉政建設的各項規定，以對黨負責、對人民負責、對自己負責的態度。嚴格要求自己，樹立良好形象。

編輯游振云