安全生產百日督查行動隨筆

陳銘強

今年4月下旬至7月底在全國范圍內組織開展安全生產百日督查專項行動。受福建省安監局的指派，我有幸參加了國務院組織的安全生產百日督查專項行動第七督查組的督查。該組先后對貴州省的貴陽市、遵義市、銅仁地區、東南州以及上述所轄部分區、縣等各級安監部門近期對國家有關安全生產法律、法規、規章執行的情況進行了檢查。并重點檢查了非煤礦山安全生產現狀。在國家對安全生產管理方面采取高壓的態勢下，貴州省的安全生產工作較以往有了較大提高，安全生產呈整體平穩的態勢，效果明顯，但安全生產管理工作仍然任重道遠。從參加安全生產百日督查活動中得出的體會。對今后的非煤礦的安全生產工作提出一些看法，以供探討。

當前非煤礦山安全生產的工作重點在哪呢?通過參加國務院組織的安全生產百日督查專項行動，筆者認為應做好以下幾個方面的工作。

一、強化安全生產科學技術宣傳教育，提高勞動者安全意識。

“發展才是硬道理”是已被世人所公認的一個英明論斷。僅從狹義層面上。發展就是要發展生產力。而生產力能否得以發展取決于從事生產的勞動者和勞動者所創造的物質財富在安全上能否得到充分保障。勞動者和所創造的物質財富在安全上有了保障，則勞動者享受到了所創造的物質財富。便利和改善了勞動者的生存、生活條件。提高了勞動者的生活質量。勞動者繼而積極地投入到這生產活動中，促進了生產力的發展，形成一個良性循環的態勢。反之，不言而喻。現代人應該很清楚以氟利昂作為制冷劑的電冰箱的命運。電冰箱的產生確實對人們的生活帶來了極大便利。但當人們認識到它的制冷劑所使用的氟利昂給人的生存空間帶來的安全威脅時，人們自然擯棄了氟利昂制冷劑的電冰箱。安全科學技術就是解決勞動者和他們所創造的物質財富在安全上如何得以保障的關鍵所在。這原是一條不用闡述的簡單道理。由于社會經濟發展的不同階段安全與危險的交界面是不同的。加上人的心理世界存在著僥幸心理和冒險精神，決定了有相當一部份人急于為改善自己的物質生活條件。提高自身的生活質量，而將上述的簡單道理拋置一邊，以致釀成這些勞動者不但不能安全地享有他們自己勞動所創造的物質財富，而且將他們自己的生命也付之一炬。難以計數的違章作業、違章指揮而導致生產安全事故發生的事例。正是充分的證據。貴州省威寧縣富強鉛鋅礦“6.30”擅自采挖雷礦底柱造成冒頂事故是一個典型的案例。

要在全國范圍內明顯地提高安全生產的水平，強化安全科學技術在安全生產上的重要意義的宣傳教育工作。在社會上形成濃厚的安全文化氛圍。提高勞動者的安全意識。把意識化為體現對自己可貴生命珍惜的行為已成為其一的必要條件。

當務之急。要讓勞動者(經營者應是勞動者的一個組成部分)改變目前在生產過程中是處在一個被監管情況下不得已而運作的一些安全生產行為活動的被動狀態為“我要安全”、“生產必須安全”的主動行為，真正體現出責任主體的形態，使“安全第一”的安全生產方針真正融入勞動者的思想意識，為提高安全生產水平提供一個強有力的動力源。

二、充分發揮安全技術專家的作用，改善安全生產基本條件。

安全生產百日督查專項行動貴州之行，在黔東南州和銅仁地區鮮見從事采礦和尾礦庫方面的工程技術人員。即使在地區(市)、縣安全生產監督管理部門內也少有理工科班出身的公職人員。工程技術專家更似鳳毛麟角(雷山縣安監局全體公職人員均非理工科專業畢業。印江縣安監局僅1人為理工科專業的畢業生)。安全技術專家的奇缺，嚴重地制約了安全生產水平的改善和提高。要想借用“短、平、快”的方法手段以改變這落后局面，應充分發揮安全生產技術專家的作用。省、地區(市)級各安全生產監督管理局可以建立有關安全生產技術專家的人才庫，并在網絡上公布其成員名單。一方面各類企業可邀請這些專家參與企業員工的培訓、安全生產技術設施的改進更新、安全生產技術管理指導等等，企業能便捷地取得這些專家在安全生產技術上所能給予的支撐；另一方面。讓他們參加各級安全生產監察檢查活動，便于發現問題，解決問題。在此僅舉兩個例子以說明它的必要性。例一，赤天化集團公司作為有幾十年歷史的老企業，在氨罐區未設置易燃易爆氣體泄露報警和水噴淋等重要的安全裝置：例二，天柱縣軍輝礦業公司豬圈灣重晶石礦。作為斜井開拓的礦井。其排水管路僅一條，排水泵也未設置雙電源供電。礦井的排水設施與安全規程的相關要求相差甚遠。類似豬圈灣重晶石礦的情況還相當普遍存在。事實上，當地的安監部門并不少到這些企業進行現場監察檢查工作，且經歷了2007年6月至今的隱患排查活動，但未能發現這些企業安全生產設施上的缺陷。通過這次百日督查活動，驚異地發現，存在著相當數量上當地安監部門對企業的生產現場的監察檢查，每一廠(礦)次，檢查出安全生產隱患平均不超過3個。能發現在安全生產技術設施上存在的問題則更少，遠遠少于國家安全生產百日督查組到現場檢查發現的問題。因此，在今后的各級安全生產監察、檢查中，應邀請相應的安全生產技術專家參加，利用和發揮他們的作用，以利于發現問題、解決問題，促進企業的安全生產技術設施的完善，從而提高企業安全生產的本質安全性。從治本入手，達到治標的目的。毫無疑問，省、市級以上的安監部門建立的安全生產技術專家人才庫，將為充分利用和發揮安全生產技術專家的人才資源提供十分便利的渠道。

三、“物盡其用，人盡其才”提高安全生產水平。

為了規范企業在生產經營活動過程中的“人一機一環”條件，我們國家頒布實施一系列安全生產的法律、法規、規章、技術標準、規范、規程等等。企業所必須遵守的現行的這些法制章程和技術文件。它們均是以往安全生產實踐在管理科學和工程技術應用上的經驗結晶。體現了一個與社會發展相適應的安全生產水平。

從各項指標上可以反映出。目前我國安全生產水平還處在一個相對落后的狀態。針對這一客觀現實，分析其原因是多方面的。這里僅說其中原因之一，是相當部分企業不遵守現行的有關安全生產的法制章程和技術文件。“違法經營、違章指揮、違章作業”的現象時有發生。扭轉這一局面，要讓現行的法制章程和技術文件發揮其應有的權威性的約束力。做到“‘物盡其用”，杜絕“違法經營、違章指揮、違章作業”現象的發生。

隨著社會的發展進步和工程技術的革新，我們要不斷的及時修訂更新和創新建立相關的法制章程和技術文件。現行對相關的法制章程和技術文件的修訂更新和創新建立，往往只是極少數的專家所為。首席科學家、學科帶頭人等，無疑是我們所能依賴的技術中堅力量。但萬萬不能忽視了其他專業人員的作用。計算機科學家王選的漢字激光排照系統，其一關鍵技術難關正是他的助手、學生予以攻破的。不采取集思廣益的辦法，有時可能存在著一定的局限性。2006年9月實施的《金屬非金屬礦山安全規程》，未對露天開采的礦山安全平臺做出最小寬度的限定(規程5.2.7條，僅對分期開采和陡幫開采的礦山安全平臺做出最小寬度的限定)，我個人認為是一個盲點。安全平臺的作用是為承接住平臺上方意外的落石。寬度太小的安全平臺不足以承接住平臺上方意外的落石。起不了安全的作用，對安全生產來說在環境上留下了隱患。因此。在修訂更新和創新建立法制章程和技術文件的過程中。應充分發揮全社會專業人員的智慧。利用現代網絡技術，在頒布實施前將其在網站上予以公布，廣泛征求社會上所有專業人員的意見和建議，正所謂本文稱之的“人盡其才”，以期達到盡善盡美，提高安全生產水平。

在今天，從小就接受過“三個臭皮匠，賽過諸葛亮”這流傳千年的中華民族古訓教育的我們，在群策群力辦事方面應當比前人做得更好。

編輯游振云