把握特點　保持清醒　扎實抓好特殊時期的安全生產工作

柯志敏

北京奧運會、改革開放30周年慶、“9.8”投洽會、“世界金門日”等重大活動都集中在下半年。尤其是北京奧運會，政治性強、影響面廣、時間跨度長。因此，下半年時期特殊，任務艱巨，對安全生產工作提出了更高的要求，安全生產面臨更嚴峻的挑戰。我們必須準確把握形勢，認清特點。進一步增強做好安全生產工作的政治意識、大局意識和責任意識。認真履行好各自的職責。扎實抓好安全生產工作，為奧運會等重大活動的順利開展，創建穩定的社會秩序。

一、要充分肯定成績，堅定做好安全生產工作的決心和信心。我們講肯定成績不是要大家沾沾自喜、盲目滿足，而是為了總結經驗、把握特點、增強信心。在上半年的工作基礎上更好地推動下半年安全生產工作。

(一)責任明確，落實有力，重大活動有序推進。上半年，在“隱患治理”、“安全生產百日督查專項行動”、“平安企業”創建、全國“第七個安全生產宣傳月”等重大活動中，堅持“四定”：定工作目標、定工作標準、定工作措施、定工作責任；突出“四抓”：抓氛圍促合力，抓重點促突破。抓服務促督查。抓機制促長效。做到了人人有責任，事事有人抓，件件有落實。步步有成效。充分調動了各方力量，較好地形成了全員、全方位、全過程抓重大活動的工作合力。這些對我們做好下半年乃至今后的工作都有很好的借鑒和啟示作用。

(二)敢打硬仗，攻堅克難，重難點問題的解決成效明顯。上半年，我們在重難點問題攻關上打了五個漂亮仗。一是在危險化學品查處上的防御戰。堅持“預防為主，事前把關”，定期開展危化品專項安全檢查，適時開展綜合整治，強制拆除了一家非法加油站。二是在非煤礦山治理上的攻堅戰。對非煤礦山組織了不間斷的拉網式清理整治，始終保持高壓態勢，成功摧毀了一違法采石場。三是在消防設施整治上的殲滅戰。加大投入。敢于碰硬。下大力氣重點整治重大火災隱患，將隱患消滅在萌芽狀態。四是在道路交通整頓上的人民戰爭。堅持宣傳引導、行為引導、強制引導，不斷增強道路交通參與者的法規意識、交規意識和安全意識。五是在建筑工程督查上的進攻戰。集中督查、貼近督查、跟蹤督查、聯合督查、典型督查，主動服務。全方位、全天候落實督查監管。

(三)建章立制，大膽創新，齊抓共管的局面基本形成。區委、區政府主動擔責，在“縱向合、橫向合、上下合、內部合”“四個合”上凝聚合力，努力構建“黨委領導，政府負責，黨政齊抓共管”的安全生產工作新格局。建立了月安全生產聯席會議與情況通報制度、季度聯合檢查制度、半年重大隱患排查制度和“安全隱患排查整治日”制度，實現信息、資源共享。有效整合執法力量；科學編排監管力量，將管理轄區按鎮(街)劃分為五個責任片區，各責任片區再細化成若干個方格。形成“面”、“片”、“格”的責任管理網絡；這些制度的建立，較好形成安全生產隱患預測預防體系和齊抓共管的局面。

(四)抓基層，打基礎，監管隊伍的建設得到加強。在鎮(街)設立非編常設的安全生產監督管理站，配備1名專職安全生產監管員擔任站長。編配2—3名兼職安監員，招聘1—2名協管員，加強基層安監力量。安監局的片區負責人兼任鎮(街)安監站副站長，進行傳幫帶，提升了安監站的執法水平。各鎮(街)明確村(居)兩委主要領導兼任安全聯絡員，建立村(居)干部巡查制度和安全生產捆綁考核制度。切實保證把安全組織建在基層、把監管力量滲透到基層、把專項行動任務部署到基層、把工作觸角深入到基層。

二、要冷靜認清形勢，增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感。下半年，時期特殊。安全生產工作面臨諸多挑戰和不確定因素，任務重、責任大，我們不能有絲毫的松懈和麻痹。

(一)重大活動多對安全生產工作提出了很高的要求。下半年，奧運會、改革開放30周年慶，黨和國家大事多；“9.8”世界貿易投洽會、我區建區五周慶、“世界金門日”等重大活動頻繁；物價特別是食品價格持續攀升給群眾生活帶來了一定的壓力，冰雪、地震等自然災害沖擊較大，藏獨、疆獨等反華勢力顛覆活動猖獗，社會穩定可變因素增多。這些因素決定下半年安全生產工作政治敏感性強、要求高。

(二)季節氣候復雜對安全生產工作影響大。夏季高溫，人容易疲勞中暑，高處墜落事故容易多發，危險化學品揮發性增強，泄漏、燃爆事故發生幾率增大；臺風暴雨洪水引發道路滑坡、礦山坍塌、工地水淹等災難性事故易發，空氣潮濕。容易導致觸電事故；暑期中小學生放假時間長，分散管理難以監管，易引發淹亡、交通事故。這些復雜氣候、特殊情況給安全生產帶來很多不利因素，是各類生產安全事故易發期。

(三)安全生產事故仍然處于高位運行。一是安全生產事故總量仍然偏高，特別是勞動工傷事故上升幅度驚人。上半年發生各類安全生產事故與去年同期相比上升20.8％；勞動工傷事故與去年同期相比上升了70.4％。二是安全生產隱患仍然突出，特別是違法違規行為帶來的安全隱患防不勝防。非法經營、違規生產問題突出，安全隱患防不勝防。三是安全生產基礎仍然薄弱，特別是企業安全生產設施設備缺失嚴重。企業規模小。家庭式作坊、手工操作。安全設備、設施和必要的防護用品投入不足，應對安全事故的能力弱。四是安全生產工作仍然存在漏洞，特別是企業主體責任落實不到位。企業重效益、輕安全。安全生產投入少，設備簡陋。工藝落后，全員培訓不落實。違章作業、超時作業。安全生產意識薄弱。這些安全生產問題。隨時都可能引發安全生產事故。

三、要嚴格落實責任，認真抓好抓實安全生產各項工作。下半年的安全生產工作任務繁重而艱巨，各級各部門各企業務必把思想統一到上級的決策部署上來，強化責任。把各項工作要求落到實處。

(一)要加強組織領導，落實崗位責任，嚴格責任追究。安全生產是硬任務、硬指標，是重大的政治責任。各級、各部門和各企業要牢固樹立正確的政績觀、效益觀，真正認識到抓好經濟發展是政績，抓好安全生產也是政績。要堅持科學發展、安全發展，一把手負總責，層層建立責任制。各部門各單位要加強協調配合，齊抓共管。要完善安全生產控制指標體系，強化安全生產責任量化考核；要嚴肅生產安全事故的調查處理。堅持事故原因不查清不放過，事故責任者沒有處理不放過，廣大干部職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。

(二)要深入推進“隱患治理年”活動，扎實抓好安全隱患排查治理。隱患不除，事故難絕。各級各部門各單位務必保持清醒認識，認真抓好百日督查專項行動和隱患排查治理工作。第一，排查要認真。要克服麻痹松懈、疲勞厭戰的情緒和敷衍塞責、形式主義的問題，努力把排查工作做深、做細、做實，不留盲區，不留死角。第二，整治要堅決。隱患整治責任單位要制訂整改措施，凡是能夠馬上整改的，要立即整改；一時整改不了的，要限期整改，并有預防事故的應急措施；對于逾期不整改或整改不合格的。要果斷采取處罰措施。第三，成果要鞏固。隱患排查治理工作要反復抓、抓反復。特別是對重點領域、重點行業、重點單位、重點部位，各級安全生產監管部門要緊緊盯住不放，一抓到底。第四，杜絕新隱患。下大力氣堅決防止產生新的安全隱患。力爭做到還清舊賬，不欠新賬。

(三)要適應安全生產新形勢的需要，切實加強安全監管隊伍的自身建設。一是要開展崗位學習與業務培訓，做安全監管的行家里手。二是要廉潔奉公，樹立安監隊伍的良好形象。加強對安監人員的跟蹤監督，使安監隊伍自上而下真正嚴起來，形成良好的風氣。三是要轉變作風，要按照溫總理提出的“法之必行，言之必效，行之必果”的要求，關口前移，對轄區的安全生產狀況要時刻做到心中有數，責任田發生事故要在第一時間趕赴現場。要研究新情況。解決新問題，認真開展調查研究，探索特點規律，找準對策。

(四)要充分發揮宣傳輿論陣地的作用，廣泛開展安全生產宣傳教育。堅持不懈地開展安全生產教育進廠礦、進學校、進社區、進鄉村活動，大力宣傳安全發展理念和安全生產方針政策、法律法規，普及安全知識，努力提高全民的安全生產意識和素養。要發揮新聞媒體的輿論監督和引導作用，對重特大事故、違法違紀行為、失職瀆職等典型案例要予以公開曝光；進一步完善事故舉報制度，將安全生產置于人民群眾和社會輿論監督之下。要切實加強安全培訓，注重培訓質量，提高監管水平和從業人員的安全技能。通過宣傳教育。真正把群眾的安全觀念從“要我安全”轉變到“我要安全上來”，努力形成人人講安全的良好氛圍。

編輯游振云