德國如何應對公共突發事件

劉　向

在德國首都柏林，危險等級被分為普通險情、異常險情和重大災害三個級別。不同險情的救援搶險方式、各部門的分工和投入的力量也不盡相同。

柏林州內政部安全與秩序局設有重大災害防護處，負責協調重大災害的預防以及災害發生后的救援搶險措施的實施。任何可能發生潛在危險的機構、設施都必須有內部和外部兩套應急預案。

以加油站為例。內部應急預案涉及在發生火險的情況下現場人員如何逃生和如何報警等。外部應急預案則確定了采取搶險措施的責任人、與警方和消防隊聯系的責任人。應急預案中。從發現警情到報警以及其他各個環節應采取哪些措施。消防通道入口設在何處以及實施外部應急預案應做何種準備等都十分明了。在柏林，各大醫院也有一整套的應急預案，以備在重大人員傷亡情況下實施緊急救助。

普通險情包括火災、爆炸、洪水等涉及到公共安全與秩序的突發事件。主要由柏林市政管理部門和警方負責解決。為此，市政管理部門和警方必須隨時準備投入救援，還要有一整套在不同險情發生后的相應處置方案。參與搶險的各有關部門對搶險措施必須互相通氣、彼此協調，通常要在現場設立一個聯合救援指揮部。具體的搶險方案要得到現場聯合救援指揮部所有救援參與方的認可。聯合救援指揮部的任務包括：明確各方任務和職責，確定搶險方案，隨時進行險情評估以及向社會發布信息等。

異常險情包括飛機失事、大型集會活動中的突發事件、危險品運輸、有毒或放射性物質擴散、重大疫情以及異常天氣災害等。除了警方和消防部門外，異常險情往往還需要非政府救援組織的參與，例如德國紅十字會和德國救生協會等。必要時還需要軍隊、聯邦技術救援機構和鄰近其他州派出救援力量。

重大災害由于有可能涉及眾多人員的傷亡，或者對環境和設施造成異常破壞，僅憑借市政管理部門的人力物力已經無法應對。重大災害防護機構包括柏林州當局及其下屬的市級、區級政府部門和柏林消防隊、警方以及其他相關機構。如果災害規模巨大需要外部支持時，包括聯邦技術救援機構、聯邦邊境保衛局、軍隊以及鄰近其他州都將提供緊急支援。州內政部與聯邦及各州有關機構和紅十字會等救助組織共同設有不同的協調委員會。州內政部安全與秩序局同時還對柏林警方和消防隊行使監察職能，并與它們密切合作。重大災害防護處還要經常與警察局、消防隊等部門進行磋商，幫助它們制訂災害預防計劃和搶險救災方案。在重大災害警報發出后，柏林州內政部將立即負責成立救援指揮中心，協調現場聯合救援指揮部與其他救援部門的行動，并向公眾和社會發布信息等，以盡最大努力減少重大災害所造成的破壞。

編輯鄭釗萍