加快城鄉一體化　推進城郊新農村建設

趙小紅　琚寶路

【摘 要】 城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思想和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。推進城鄉一體化，加快新農村建設要在思想基礎、空間布局、經濟基礎、基礎建設、社會文明、組織基礎方面做好文章。

【關鍵詞】 城鄉一體化；新農村建設；城郊オ

建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟全面發展的重大戰略部署，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。建設社會主義新農村，必須以科學發展觀為指導，堅持“多予、少取、放活”和工業反哺農業，城市支持農村的方針，積極推進城鄉一體化發展。

一

一體化就是商品和要素（人才、資金等）跨區流動的額外成本接近于零。要像在一個城市一樣，不因為流動跨越行政邊界而增加額外成本。一體化意味著：統一規劃、加強聯系、優勢互補、共同收益、效益擴張、帶動全局。一體化的內容包括：組織管理一體化、基礎設施一體化、環境生態一體化、經濟活動一體化。

城鄉一體化就是從城鄉的共同利益出發，解決城鄉經濟的合理布局問題，變城鄉之間的相互分割、相互隔離為相互結合、相互開通，使城鄉融為一體，協調發展，從而縮小城鄉差別，達到共同富裕。城鄉一體化是城市發展的一個新階段，是隨著生產力的發展變化而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術資金、資源等要素相互融合，互為資源、互為市場、互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整、促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革，不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思想和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。

城鄉一體化的主要標志，就農村方面而言主要是實現農村工業化、農業現代化、村鎮建設城市化、農民生活文明化。所謂農村工業化，就是要大力發展鄉村企業，使之不斷提高水平，拓寬領域，進而使農村經濟日益社會化、商品化、現代化；農業現代化，就是要用工業裝備農業，用機械化操作逐步代替農民的手工勞動，用工業管理方式管理農業；村鎮建設城市化，就是要把現代城市的物質和精神文明引進農村，使農村小城鎮和眾多農民新村布局合理、設施完善、生活方便、清潔優美，為廣大農民提供一個良好的生態、生產和生活環境；農民社會文明化，就是要不斷提高廣大農民的文化科學知識水平，使農村的精神生活豐富多彩，文明程度、生活質量都有較大提高。

二

中央對建設社會主義新農村提出五個方面二十字要求；即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。“新農村建設”并不是新的概念，以往許多學者曾經提出過“新農村建設”，在我們黨的文件中也多次出現過。但這次提出的“新農村建設”有非常鮮明的時代特征。即這次是在我國已經進入了“工業反哺農業、城市支持農村”的新階段這一新的大背景下提出來的，就像中央農村工作會議描述的那樣；“從農業支持工業，到工業反哺農業；從農村服務城市，到城市帶動農村。”我國是在一窮二白的基礎上、在自力更生的條件下開始推進工業化的，最初的積累資金只能主要來自農業，農業和農民因此為國家的工業化做出了巨大貢獻。但與此同時，城鄉的二元經濟結構也在進一步強化。特別是近年來，相對于快速發展的城市而言，農村經濟社會發展滯后的矛盾日益突出。我國農村人口占大多數，城鄉之間發展的不協調不僅制約著農村生產力的發展和農民生活質量提高，而且也明顯制約著國內市場的擴大，農村發展的滯后和農民收入增長的緩慢已成為影響經濟持續快速增長的一大瓶頸。針對我國城鄉發展不協調的突出矛盾，黨的十六大明確提出了統籌城鄉經濟社會發展的要求，黨的十六屆四中全會上，中央領導同志提出了“兩個趨向”的重要論斷：“綜觀一些工業化的國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向”。我國現在總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。2004年我國國內生產總值達13億元，二、三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達到2.6萬億元，2004年我國人均GDP已接近2000美元，進入工業化中期階段。根據國際經驗，這是工農協調發展的階段，也是實行工業反哺農業、以城帶鄉的轉折點和好時機。因此，這次提出“建設社會主義新農村”與以往的區別就在于鮮明的時代特征，它是在積極推進城鄉統籌發展的前提下提出建設社會主義新農村的。我國現階段統籌城鄉發展，就是要實行“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，實行城鄉一體化。

城市與鄉村是一個有機聯系的整體系統，互相不可分割。必須破除“重城市輕農村、重工業輕農業、重市民輕農民”的“三重三輕”的陳舊觀念，樹立“城鄉并重、工農并舉、市民、農民平等”的新理念，實施城鄉一體化發展戰略。應當抓住機遇，及時調整工農關系、城鄉關系，注意城鄉協調發展，統籌解決城市和農村經濟社會發展中的各種問題。改革開放以來，我國經濟有了快速發展，國力有了很大增強，市場經濟體制基本建立，具備了“用物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，用科學發展觀指導農業”的基礎和條件。黨和國家在此基礎上提出社會主義新農村建設，是全面建設小康社會的重大舉措，并在“以工促農，以城帶鄉”城鄉一體化方面也邁出了堅實的步伐。幾年來，農村先后進行了電網改造、實現了城鄉同網同價；開展了農村稅費改革，取消了農業“兩稅”、“兩工”、三提五統“以及鄉鎮綜合改革，全面清理涉農收費，大力減輕農民負擔；全面清理并解決了部分村級債務；實行了種糧、農機補貼和退耕還林補貼等中央和地方的財政資金轉移支付制度；落實了農村土地承包法，頒發了農村土地經營權證和林權證；農村普及九年義務教育的步伐加快，”三通“建設已經穩步實施，扶貧濟困、醫療救助、養老統籌等正在積極推行之中。所有這些舉措，一方面使我國廣大農民分享到了改革開放的偉大成果，另一方面拉開了我國建設社會主義新農村的序幕。理論和實踐充分證明，堅持城鄉統籌，實行城鄉一體化是新時期建設社會主義新農村的必然選擇。

三

寶雞市金臺區經濟發展在全市有領先優勢。農村帶有明顯的城郊農村經濟特色。城鄉差距較明顯。客觀要求推行城鄉一體化。從金臺區的實際出發，作者認為在推行城鄉一體化方面必須做到以下幾點：

1、動員社會各方，奠定城鄉一體化的思想基礎

一方面要充分發動群眾，組織群眾，統一民心，調動民心，集中民智，積極投身于推進城鄉一體化、建設社會主義新農村的偉大事業中去。農民渴望幸福，渴望和城里人一樣生活、生存。把理想變為現實，同樣是一個艱巨的過程，除黨和國家的大政方針以外，最大的動力在于發動農民，尊重農民的首創精神，要教育農民樹立自我發展的意識和競爭意識，讓農民中的有識之士、有一定經濟實力的農戶把資本投向發展、擴大原始積累。要動員鄉鎮企業、民營企業、私營企業積極支援農業發展，積極支持公益事業建設。要讓一部分先富起來的人帶動后富，走共同富裕之路。另一方面，社會主義新農村是全社會的責任。尤其我們金臺區雖是寶雞市的一個區，但更多的是明顯具有山區縣的特征，既有建設城區、融入寶雞主城區的責任，把金臺區建成寶雞市中心城區，又有支援農村、建設農村的責任，二者不可偏廢。要認識到我們城區的各項設施，我們的城市發展到今天的成就，農業支援工業，農村支援城市功不可沒。我們沒理由忘記農民。融入寶雞市主城區，是我們向更高水準攀登，為全區人民營造更好的經濟、政治、文化中心，是全區人民包括廣大農民在內的福祉。更要認識到我區各部門，不是應對上級而設的部門，而是根據全區建設和發展的需要為全區包括農村農業而設立的。因此，要積極動員全區各個部門，理所當然地投入到全區新農村建設的洪流中去，淡化部門意識，增強社會服務功能意識，把為“三農”服務作為定向、正風、興業的立門之本來抓。積極主動到為農業爭取項目，爭取資金，用科學發展觀指導農業，開展技術服務和社會服務，幫助培養新時代的新型農民，做好新農村建設項目與國家扶持項目的對接及技術銜接工作。

2、制定城鄉規劃，優化城鄉一體化的布局空間

統籌城鄉發展首先要在規劃上相統一，按照人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向大戶集中的“三集中”原則，堅持村莊民宅布局與公共基礎設施相配套、新村建設與舊村改造相結合、產業發展與生態環境相協調，結合城郊、近郊、遠郊不同類型，制定和完善新農村建設規劃，即年內完成10個示范村的建設規劃，“十一五”時期完成除“城中村”之外的77個村的總體建設規劃和專業規劃。在不斷完善城區規劃的同時，逐步健全小城鎮和村莊布局規劃，基本形成城市區-中心鎮-自然村的框架體系，進一步優化城鄉一體的空間布局，抓好行政村的撤并改造，不斷優化資源配置。對塬區村莊，加大治理力度，拓寬發展空間，積極解決村莊布局分散、發展能力薄弱的問題；對城郊村莊，加快聯盟、東嶺、代家灣等村的“城中村”改造步伐，積極推進農村城市化；對遠郊村莊進一步加大扶貧開發力度，逐步改善貧困地區的生產生活條件。

3、發展現代農業、夯實城鄉一體化的經濟基礎

發展現代農業是建設新農村的首要任務。按照省、市發展現代農業、扎實推進新農村建設的實施意見精神，結合金臺實際，積極推進“一村一品、十村示范、百村推進”示范工程，全面提升農業發展水平。大力培育主導產業，做精菜、奶、果特色產業，做優花卉、食用菌等骨干產業，抓好建設勝利塬觀光農業區、蟠龍塬體驗農業區、六川河休閑農業區和優質糧油、無公害蔬菜、干鮮雜果、特色養殖、食用菌類、花卉苗木“六大生產基地”。加快蟠龍、金河和福臨堡“一區兩基地”建設，構筑區域新型工業體系，積極探索以城帶鄉、以工促農的新路子。全力支持得力康乳業、冠友蜂產品、向陽餐飲等龍頭企業做大做強，加快農業產業化進程。放手發展農村合作經濟組織，不斷提高農民的組織化程度。大力發展勞務經濟，不斷拓寬農民增收渠道。發揮大型專業市場的優勢，加快農產品市場建設，規范市場運作，搞活商貿渠道，繁榮農村經濟，打造享譽西部的農產品集散基地。

4、完善基礎設施，打造城鄉一體化的發展平臺

基礎設施建設是農業、農村經濟可持續發展的物質保障。推進城鄉一體化的前提是城鄉基礎設施的對接，促進城鄉人流、物流、信息流的互動。區財政要加快向公共財政的轉化，增加財政在農業基礎設施建設方面的支持力度，把每年新增加財力的10%用于農村建設。一方面要強力突破，改善設施。抓住國家投資向“三農”傾斜的機遇，捆綁使用項目、資金、人力等各種資源，切實抓好路、水、電和通訊設施建設，逐步改善農村生產生活條件。另一方面要綜合治理，美化村容。結合“文明家園”創建活動，扎實開展以“四改”（改房、改廁、改灶、改圈）、“四清”（清理污水、柴堆、糞堆、垃圾堆）、“四化”（硬化、綠化、美化、亮化）為內容的村容村貌綜合治理，穩步推進文明家園創建活動，探索建立村容村貌的長效機制，有效解決臟、亂、差問題。按照“綠化大北坡、突破金河鄉”的思路，全力抓好“綠色寶雞”創建活動，全面完成市上下達的綠化任務，進一步改善城鄉人居環境。

5、健全服務體系，提升城鄉一體化文明水平

發展社會事業、改進服務方式、健全保障機制是推進城鄉統籌發展，加快新農村建設的重要環節。以培育現代農民為目標，整合各類培訓資源，加大對農民的教育培訓力度，建立健全農民教育培訓體系。全面推進農業科技入戶工程，轉化服務方式，加快農村信息化建設，逐步構建農業科技服務體系。完善城鄉居民生活保障和各類救助制度，切實抓好救災和農村困難群眾幫扶救助工作，依法保障農民工合法權益，逐步建立健全完備的農村社會保障體系。要大力發展教育、衛生、文化等農村社會事業，全面推行新型農村合作醫療救治制度，切實解決群眾“看病難、看病貴”的問題。穩步推進中小學布局調整，擴大優質名校辦學模式，完成中小學危房改造工程，不斷改善辦學條件，加快文化體育基礎設施建設，豐富群眾文化生活，進一步提升農村文明程度。

6、加強民主管理，夯實城鄉依托的組織基礎

就一個村或者短期來說，我們可以指望物色一個有威望、有能力的“能人”，靠這個“能人”去實現對村民的組織管理，但從全局來看，從長遠來看，還要靠制度和機制做保障。所以，解決問題的思路還是要靠健全和完善農村民主政治制度。因此，要積極推進農村民主政治制度建設，健全和完善鄉村治理機制。一要抓好基層組織建設。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。不斷鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育成果，繼續推行“公推公選”、“選任能人”、聘用村干部、進一步選好配強村支書、發揮村黨組織的戰斗堡壘作用、加強村級活動場所、“問題村”整建等“七大工程”，全面推行黨員承諾制和無職務黨員設崗定責制，多辦解難題、順民心的實事好事，發揮好黨員的先鋒模范作用。二要加強民主政治建設。健全和落實村民代表大會、一事一議、村務公開等民主管理制度，保障群眾的知情權、參與權、管理權、監督權。加強財稅征管，完善“村財鄉管”制度，開展“鄉財區管”試點，不斷深化農村綜合改革。提高農村規范村務公開和民主決策的程序，加強對村干部的目標考核管理，健全激勵機制和約束機制，真正做到議事民主、公開規范、高效管理。三要推進平安鄉村建設。健全鄉村司法和治保調解組織，加大矛盾糾紛排查調處，積極預防和妥善處置各類群體性事件。全面落實社會治安綜合治理各項措施，廣泛開展平安鄉鎮和治安模范戶創建活動，全力打造“平安金臺”，為扎實穩步推進新農村建設創造安定和諧的社會環境，促進全區社會主義新農村建設。