十七大對全面建設小康社會的新要求、新認識

王　玲

【摘 要】 黨的十七大報告從新的歷史起點出發，在黨的十六大確定的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國發展提出了更高的新要求。如“轉變經濟發展方式”；注重發展社會事業、關注民生；強調實現社會公平正義等。新要求充分體現了黨對全面建設小康社會奮斗目標的新認識。

【關鍵詞】 小康社會；新要求；新認識；十七大オ

黨的十七大報告從新的歷史起點出發，在黨的十六大確定的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國發展提出了新的更高要求，并作出了具體闡述，為全面建設小康社會指明了前進方向。新要求充分體現了黨對全面建設小康社會奮斗目標的新認識。

一、“轉變經濟增長方式”改為“轉變經濟發展方式”

黨的十七大報告在全面把握我國經濟發展規律的基礎上，從當前的發展實際出發，將黨的十四屆五中全會提出的“轉變經濟增長方式”改為“轉變經濟發展方式”。僅兩個字的改動，寓意深遠，針對性和指導性更強，反映了我們黨對經濟發展規律的認識更全面、更深刻。體現了我們對實踐經驗的總結和理論認識的深化。

[JP3]經濟增長方式是指通過要素結構變化包括生產要素數量增加和質量改善來實現經濟增長的方法和模式。通常把主要依靠增加生產要素投入、追求產品數量擴張的增長方式，稱為粗放型增長方式；把注重依靠科技進步和提高勞動者素質、加強管理、改善效益的增長方式，稱為集約型增長方式。經濟發展方式的內涵更加豐富，既涵蓋要素結構的變化，又包括產業結構、需求結構、城鄉結構、區域結構的變化，也包括資源和生態環境的狀況。轉變經濟發展方式，既要求從粗放型增長轉變為集約型增長，又要求從通常的經濟增長轉變為全面協調可持續的經濟發展。[JP]

增長方式變為發展方式，能更好地深入貫徹落實科學發展觀。我國目前經濟發展中不穩定、不協調、不全面、不可持續的問題，一定程度上就是簡單地把增長當做發展、把增長作為第一位的追求。增長方式只回答了在要素投入方面用什么辦法做大“蛋糕”的問題，而“發展方式”不僅在要素投入上回答怎樣做大“蛋糕”的問題，而且在發展道路上回答了用什么樣的經濟結構、什么樣的環境代價做大“蛋糕”的問題。所以，用“發展方式”替代“增長方式”，是科學發展觀的題中應有之義，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。

增長方式變為發展方式，有利于破解經濟發展深層次矛盾和問題。內外需求結構不平衡，國內需求結構不平衡，產業結構不合理，自主創新能力不強以及體制機制不健全，是轉變增長方式提出多年而沒有實質性進展的根本原因。在經濟全球化背景下，由于我國各方面條件比較好，必然成為發達國家或跨國公司最便宜的“加工工廠”或“生產車間”。這就必然帶來投資、工業和出口的快速增長，而投資、工業的快速增長又必然帶動消耗高、排放多的投資品生產的擴張及這些產業的投資擴張。加之我國自主創新能力不強，工業和出口的快速增長又必然主要依靠附加值低而占地多、消耗多、排放多的貼牌生產方式來實現。因此，單純就轉變增長方式做文章很難收到預期效果，必須從本源上抓好需求結構、產業結構等的調整，抓好自主創新能力的提高。內外需結構平衡了，產業結構優化了，自主創新能力提高了，消耗高的粗放型問題也就迎刃而解了。所以，用“發展方式”替代“增長方式”，解決問題的針對性更強、指導意義更大。

二、GDP翻兩番目標從追求“總量”變為關注“人均”

黨的十六大提出了到2020年國內生產總值力爭比2000年翻兩番的目標。十六大以來，我國經濟增長速度持續加快，經濟總量迅速增長，人均收入水平不斷提高，明顯超過原來預期。GDP增長率連續五年超過10％，2006年經濟總量達到26452億美元，是2002年的近1.5倍，躍升至世界第四位；人均國內生產總值已經達到2010美元；進出口貿易總額達到1.76萬億美元，躍升至世界第三位。居民消費結構穩步升級，恩格爾系數逐步下降，國家外匯儲備居世界第一。這五年，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程明顯加快，能源、交通、通信等基礎設施建設進一步加強；科技、教育、衛生、文化等社會建設步伐加快，城鄉人民生活顯著改善；綜合國力不斷增強，國際競爭力全面提升。

按照這樣的發展態勢，黨的十六大報告提出的到2020年力爭實現國內生產總值比2000年翻兩番的目標完全有可能提前實現。但與此同時，由于我國人口基數大，所以人均水平仍然不高，雖然2006年人均GDP已過2000美元，但仍居世界后位，屬于下中等收入國家。總量大表明國家有較大的經濟實力，人均少表明還是一個比較窮的國家。根據新的形勢，十七大報告及時地提出了“在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番”的新要求。

黨的十七大將全面建設小康社會的總量目標修改為實現國內生產總值增長的人均目標、GDP指標從追求總量變為關注人均，考慮了人口因素，實現標準更高；增加了降低消耗、保護環境的前提條件，實現難度更大。這既表明了全黨全國人民在經濟持續快速增長的現實基礎上轉變發展方式、實現“又好又快”發展的堅定信心，也體現了以人為本、科學發展、和諧發展的新理念。

三、注重發展社會事業、關注民生

十七大報告對全面建設小康社會提出了“加快發展社會事業，全面改善人民生活”的新要求，并提出“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除”的具體目標，還對加快推進以改善民生為重點的社會建設作了明確部署。

將社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的總體布局，并強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這表明了黨對中國特色社會主義本質的新認識，體現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的執政新理念，也表達了黨強國富民、實現共同富裕的決心。

[JP2]社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。我們黨領導人民進行社會主義現代化建設的根本任務和根本目標，就是通過解放和發展生產力，極大地增加社會物質財富，努力滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，不斷提高人民生活水平；同時，堅持走共同富裕道路，大力促進社會公平正義，極大地激發全社會創造活力，不斷促進社會全面進步。因此，著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益，努力實現人的全面發展，是我們黨和國家一切工作的出發點和落腳點。加快發展社會事業、全面改善人民生活，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現，反映了全體人民的共同愿望。[JP]

發展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，不斷推進共同富裕。而現在我國的財富分配格局是金字塔型，極不合理。十七大報告中提出到2020年使“中等收入者占多數”的目標，是黨的富民政策的體現，符合社會經濟發展規律，符合民意，不僅富有新意，更反映了中國共產黨走共同富裕之路的決心。

四、強調實現社會公平正義

公平正義是人類社會的共同追求，也是衡量社會文明與進步的重要尺度。實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張和始終不渝的奮斗目標。十七大報告明確提出促進和實現社會公平正義是發展中國特色社會主義的重大任務，并把“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義”作為全面建設小康社會的新要求。強調促進和實現社會公平正義，是我們黨執政理念和執政方式方略上的與時俱進，也是黨在新的歷史條件下推進理論創新和實踐創新的重要成果。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體對分配制度、工資制度、就業制度、醫療衛生制度以及農村體制的思考，都包含著對社會公平正義的不懈追求。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，從社會主義本質意義上闡明了實現生產力發展和實現社會公平正義的基本要求。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，提出促進人的全面發展和社會全面進步，全面建設小康社會奮斗目標，讓人民共享經濟繁榮成果。

進入新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在準確把握世界發展趨勢、認真總結我國發展經驗、深入分析我國發展階段性特征的基礎上，從全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業發展全局出發，提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想。在新的偉大實踐中，我們黨進一步深化了對什么是社會主義、怎樣建設社會主義和實現什么樣的發展、怎樣發展等基本問題的認識，明確了堅持和發展中國特色社會主義的方向和原則。在堅持以經濟建設為中心、促進發展的同時，把構建和諧社會、促進和實現社會公平正義放到更加突出的位置，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，堅持尊重人民主體地位，保障人民各項權益，逐步建立和完善以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，等等。這些重要思想和生動實踐，是我們黨在新的歷史條件下推進理論創新和實踐創新形成的重要成果，具有鮮明的時代特征和中國特色。

五、首次提出建設生態文明的發展目標

生態文明是人類在發展物質文明過程中保護和改善生態環境的成果，它表現為人與自然和諧程度的進步和人們生態文明觀念的增強。人類文明發展的歷史經歷了原始文明、農業文明和工業文明，目前正處于從工業文明向生態文明過渡階段。生態文明是人類對傳統文明形態特別是工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。

黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標新要求中，第一次明確提出了建設生態文明的目標，并對加強能源資源節約和生態環境，增強可持續發展能力提出明確要求、作出具體部署。建設生態文明發展要求的提出，表明了黨對生態環境嚴峻現實的深刻反省，充分體現了黨和政府從傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”等理念向樹立“人與自然和諧相處”的理念的轉變；從粗放型的以過度消耗資源破壞環境為代價的增長模式向增強可持續發展能力、實現經濟社會又好又快發展模式的轉變；從把增長簡單地等同于發展的觀念、重物輕人的發展觀念向以人的全面發展為核心的發展理念的轉變，表達了自覺踐行科學發展觀的決心。十七大把建設生態文明提到了發展目標的高度，充分體現了我們黨與時俱進的精神和主動融入到世界發展生態文明的大潮中的發展姿態。

【作者簡介】

王玲，女，紫陽縣委黨校教師，本科學歷，講師職稱，長期從事黨校函授及電大班經濟類課程教學工作．