黨的十七大以來法治建設之成就

王　楚

【摘 要】 十七大以來，我們黨依法執政能力顯著增強。黨領導人民制定憲法和法律，同時以憲法為根本的活動準則，在憲法和法律的范圍內活動，堅持憲法和法律至上，帶頭維護憲法和法律的權威，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，不斷增強科學執政、民主執政、依法執政的自覺性和堅定性。

【關鍵詞】 黨的十七大；法治建設；成就オ

胡錦濤總書記所作的十七大報告中充分體現了法治精神，不僅體現了現代法治文明的共同規律，還立足于并體現了社會主義初級階段中國民主法治建設的基本國情，實現“堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國”三者在制度上、程序上有機統一。在十七大報告中，法、法制、法治等法學概念出現在報告的很多部分，經濟、政治、文化、社會、外交的諸多問題納入法律范疇，可以說報告從始至終都可以感受到“法治精神”的存在。

在黨的十七大報告中，第六部分是堅定不移發展社會主義民主政治，其中單獨把全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家作為一部分來論述，其篇幅之多，分量之重，在歷次黨代會報告中是空前的，并對加強社會主義法治建設作出了全面部署：

一、堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系

法治的前期工作首先是立法，可以說，我國已經初步建立了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在現行憲法基礎上，制定并完善了一大批法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例，法律體系日趨完備，國家經濟、政治、文化和社會生活的各個方面基本實現了有法可依。立法的科學化、民主化水平和立法質量不斷提高，法律在促進經濟社會發展、維護社會公平正義、保障人民各項權利、確保國家權力正確行使等方面的作用不斷增強。

尤其是《中華人民共和國物權法》，這部法律自2007年10月1日起施行，這不僅是國家法治建設的一件大事，也是事關民生，與每位公民的切身利益都密切相關的一件大事。2008年1月1日開始施行新的《中華人民共和國城鄉規劃法》，替代了舊的《中華人民共和國城市規劃法》，雖然是一字之差，卻代表著重大的執政思想改變，不僅把城市、鄉鎮、還第一次把村莊也納入了國家的規劃，這將為城鄉協調發展起到重要的指引作用。為了推動全社會節約能源，促進經濟社會全面協調可持續發展，從2008年4月1日開始施行的《中華人民共和國節約能源法》，第一次明確提出節約能源是我國的基本國策。另外，在緊接十七大之后召開的第十屆全國人大常委會第三十次會議上，修訂通過了新的《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國律師法》，對審判工作和律師工作如何服務于法治社會做出了一些新的規定。

二、堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威

我們黨一直堅持任何公民包括領導干部在法律面前一律平等，2008年8月2日重慶市巫山縣交通局原局長晏大彬利用職務之便受賄2226萬元一案，被重慶市中級人民法院一審宣判：晏大彬犯受賄罪，判處死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產，受賄所得贓款予以追繳，上繳國庫。

由此可見，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，這是法治的必然要求，尤其對于各級領導干部，更是要以嚴格的要求和法律監督來維護法制的尊嚴，這也是我們黨一貫的主張。

三、推進依法行政，深化司法體制改革，優化司法職權配制，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度

在建設法治政府進程中，各級政府不斷加強行政監督責任，積極解決行政爭議。為加強對行政行為的監督，2008年1月15日，國務院總理簽署國務院令，公布《國務院關于廢止部分行政法規的決定》，對截至2006年底現行行政法規共655件進行了全面清理，對主要內容被新的法律或者行政法規所代替的49件行政法規予以廢止；對適用期已過或者調整對象已經消失，實際上已經失效的43件行政法規，宣布失效。國務院在加強法規、規章備案審查的基礎上，進一步健全省、市、縣、鄉“四級政府、三級備案”的規章、規范性文件備案體制，促進地方各級政府依法行政。2003年3月至2007年底，國務院對有立法權的地方和國務院部門報送備案的8402件地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章和國務院部門規章進行了審查，對存在問題的323件法規、規章依法進行了處理。

可以說，各級政府的依法行政水平不斷提高，通過建立健全行政執法的組織法制和工作機制，保證了行政機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責，行政立法和制度建設進一步加強，各類公開辦事制度不斷完善，法治政府建設不斷推進。

四、加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法

政法工作是構建和諧社會不可缺少的內容。政法工作的成效如何，直接關系到構建和諧社會的進程。為此，我們要按照構建和諧社會對政法工作提出的新要求，轉變執法司法理念，努力提高執法能力，自覺把構建和諧社會和司法為民的理念貫穿于政法工作的各個領域和各個環節。

這期間發生了公民楊佳襲警的嚴重事件，2008年7月1日上午，楊佳攜帶作案工具竄至上海市閘北區公安分局辦公大樓，實施了故意殺人犯罪行為，致6名公安民警犧牲，3名民警和1名保安員受傷。可以說，在當前復雜的社會形勢下，給政法工作帶來了新的挑戰，因為整個社會處于一個轉型時期，各種社會矛盾開始爆發，一些領域矛盾更面臨著激化，新時期的政法工作，更重要、更艱巨的任務是正確處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，促進社會公平和正義，構建和諧社會，同時，還要政法機關做到嚴格、公正、文明執法，這對政法機關的執法人員提出了更高的要求。

五、深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍

近十幾年來，我國卓有成效地實施了從“一五”到“四五”普法規劃，從2006年開始進行“五五”的普法教育，這種大規模的有計劃的法制宣傳教育活動，對增強全民法律意識起到了巨大的推動作用。時至今日，社會成員對法律或法制已經不滿足從形式上加以接受，而更主要是從內容上、從法律實施的效果上評價法律法制，從自身的實際需求上來學習法律。當前社會已經形成了一個自覺學法守法用法的社會氛圍。

下一階段普法的重點應當是國家公務員包括各級領導干部。十七大以來，中央開始部署對黨員干部的大規模培訓，在培訓中，一是堅持實行國家公務員學法制度；二是堅持國家公務員學法考試考核制度；三是堅持國家公務員學法管理監督制度。這樣，通過一系列制度建設，就可以實現對國家公務員法制教育工作的有效指導、嚴格管理和監督。

六、尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利

在新的時期，我國公民的人權不斷得到可靠的法制保障。在通過經濟社會發展改善人民的生存權和發展權的同時，國家高度重視通過憲法和法律保障公民的基本權利和自由。依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利，隨著法律規定、司法體制、維護權益機制的不斷完善，人權在立法、執法、司法等各個環節得到了更加充分的保障，人權事業全面發展，公民的政治、經濟、社會、文化權利得到切實尊重和全面保障。[JP]

總之，十七大以來，我們黨依法執政能力顯著增強。黨領導人民制定憲法和法律，同時以憲法為根本的活動準則，在憲法和法律的范圍內活動，堅持憲法和法律至上，帶頭維護憲法和法律的權威，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，黨不斷增強科學執政、民主執政、依法執政的自覺性和堅定性，這也使得我們黨的執政地位不斷鞏固。

【參考文獻】

［1］ 《國務院關于廢止部分行政法規的決定》，中華人民共和國國務院令第516號．

［2］ 人民網：上海發生暴力襲警事件，2008/07/02

http：//society.people.com.cn/GB/8217/126065/index.html．

【作者簡介】

王楚（1976-），男，湖北恩施人，廣東肇慶市委黨校法學講師，主要從事憲法、民商法研究．