對基層海事指揮分中心建設的思考

【摘 要】 指揮分中心處于海事業務運轉的中心，涉及到業務部門的業務指派和執法設備的調控，并且隨著電子政務的使用，信息的處理和反饋集中在中心顯示。為了有效地保持任務的順利指派完成，有必要建立相應的業務指派工作程序，明確權責和要求，以確保各項任務的完成。

【關鍵詞】 指揮；協調；監管；信息オ

2007年6月，隨著海事執法模式的改革，基層海事處成立了指揮分中心，擔當基層海事水上交通安全執法的指揮和協調工作，作為一個新成立部門，指揮協調中會出現一些問題，如何保證指揮協調的有效運轉，本人認為應從規范指揮中心的功能、整合水上安全信息、協調各方關系幾個方面進行建設。

一、規范指揮分中心的功能

1、賦予一定指揮調控權

指揮分中心處于海事業務運轉的中心，涉及到業務部門的業務指派和執法設備的調控，并且隨著電子政務的使用，信息的處理和反饋集中在中心顯示，如何有效地保持任務的順利指派完成，有必要建立相應的業務指派工作程序，明確權責和要求，來確保各項任務的完成。

（1）指揮分中心與各業務部門之間的工作信息流轉：

指揮分中心→政務中心。①指揮分中心應及時將執法支隊實施行政許可事項審核結果、現場檢查情況、需補辦、撤銷和注銷行政許可的事項以及其他需反饋的事項，反饋給政務中心；②指揮分中心應將涉及水上交通安全的信息（如事故、違法行為、氣象、肇事逃逸協查等需政務中心配合的），及時通報政務中心。

政務中心→指揮分中心。①政務中心每日應將本部門已受理或辦結的所有行政許可（報備）通報指揮分中心；②如需進行許可事項核查的，政務中心應注明實施海事行政核查的行政許可事項，并提出具體的核查內容。

（2）指揮分中心與執法支隊之間的工作信息流轉：

指揮分中心→執法支隊。①指揮分中心應每日（或定期）將次日（或下階段）下列任務下達執法支隊：重點護航（守護）計劃、交通管制計劃、需實施安全檢查的船舶信息、需實施現場檢查的行政許可或報備事項等。②發生下列緊急情況，指揮分中心應及時通知執法支隊，并提出相應的海事現場檢查要求：a.發生緊急情況需臨時實施交通管制或重點護航（守護）的；b.如有交通肇事協查或其他協查任務的；c.險情或事故信息應及時通知執法支隊，并提出現場處置和初步調查、取證要求；d.需執法支隊調查處理的違法行為信息；e.其他需執法支隊及時完成的任務。

執法支隊→指揮分中心。執法支隊應將下列工作實施情況及現場檢查中有關信息及時報告指揮分中心：重點護航或守護；船舶安全檢查；行政許可或報備事項現場檢查情況及處理建議、現場違法行為查處、在實施行政檢查中收集的航行安全信息、事故或險情信息、違法行為信息、隱患信息等。

2、要有監管能力

隨著海事監管信息系統的運用，保證了指揮分中心有了更直觀的監控轄區手段，通過監控系統，指揮分中心可以掌控轄區危防作業船、水工作業船、危險品船、海船航行情況；通過監控，指揮分中心可以及時發現船舶的航行動態，是否遵守航行安全規定，如是否走反航道、是否超速，是否遵守報告制，供受油船作業是否符合申報要求等，監管其運行軌跡，可及時糾正違章行為，維護航行安全。

二、信息匯集

指揮分中心應成為信息中心，應加強信息的收集力度，以便更好地指揮調控。

1、建立轄區作業單位安全聯動機制，建立定期聯系通報制，掌握轄區船舶動態

2、巡邏艇定期報告碼頭船舶靠泊情況

巡邏艇是水域的一線管理者，最容易發現航道相關信息。所有巡邏艇將各自轄區的航道和碼頭巡視一遍，將巡航信息統一報指揮分中心。將匯報內容標準化，列出幾項必報內容，比如：所轄水域有無供受油作業、殘油污水接收作業、清艙作業、沉塢作業等防污染作業的船舶，如有，該作業船舶的名稱是什么；航道有無異常情況；重點碼頭、浮筒、浮吊有無超長、超寬現象；轄區有無疏浚作業船舶等等。指揮分中心在完成信息收集后首先通過船舶管理系統進行核對，查看是否有防污染作業船舶存在未申報先作業的情況，一旦發現立即通知巡邏艇停止其作業。

3、做好船舶管理信息系統與傳真、電話信息的收集，認真做好記錄

指揮員應該積極主動地將通過其它渠道收集到的信息與船舶管理信息系統的信息進行對比，查看是否有船舶存在不簽證或危險作業不申報等違規行為，在長期工作中應該對一些重點船舶建立歷史檔案，以對船舶的誠信度做出判斷，再根據船舶的誠信度確定是否對該船進行檢查。

4、奧海AIS系統信息收集

對指揮分中心而言，該系統中最有實際利用價值的就是AIS船舶顯示功能，由于AIS可以顯示船舶的船速、船長、航行軌跡等矢量，觀察起來非常直觀，因此通過該系統我們可以對進入轄區的重點船舶進行實時監控，對進出轄區不報告、走反航道、超速等違章行為可以及時發現，及時宣傳和處理，對保障轄區航道安全起到很大的作用。

5、CCTV信息收集

CCTV好比指揮員的眼睛，對指揮員而言它是最直觀最有效的信息收集平臺，建議將CCTV探頭的轉動權和調焦權下放給指揮分中心指揮員，一旦指揮員可以對CCTV探頭進行調焦、旋轉，這雙眼睛就變成了真正意義上的眼睛，它可以從原來的監控一個點擴展為監控一個面，大大提高CCTV探頭的利用率。通過探頭的旋轉，我們不但可以了解航道的情況，還可以掌握一些重點碼頭的靠泊情況，利于對航道和碼頭的監控。

6、局網絡信息收集

通過本局的外網，可以收集到近期的口岸船舶動態和國內船舶動態，但在以前的工作中該方面的船舶動態信息收集得不夠全面，只注重對隔天進出我處轄區大型船舶的收集，考慮到一些船舶并不是當天卸完貨當天就可離開，可適當將收集范圍向前向后延伸一天。

7、碼頭、船廠、浮吊船舶靠離泊情況的信息收集

在以后的工作中要加強對碼頭、船廠、浮吊報告制度管理，要求每個碼頭、船廠、浮吊都要提前一天書面報告靠離泊船舶的動態，通過這種方式指揮員可以做到對轄區所有船舶心中有數，便于對轄區船舶的監控和管理。

三、協調各方工作關系

1、增強指揮主動性

要加強AIS系統與CCTV相結合，及時發現違章并糾正；船舶管理系統中對危防作業船舶申報情況，適當安排巡邏艇進行作業前的檢查；加強對危防作業、水工作業的軌跡監控；做好巡邏艇的調控巡邏，把握重點時段和重點水域巡航。

2、指揮分中心的內部關系

指揮分中心要實行指揮和信息相對分開，便于指揮和信息的收集和指揮，前臺作為監控和指揮，實施任務指派和糾違；后臺實施信息的收集，通過電話、傳真、信息平臺匯總信息，篩選急緩輕重輸送到前臺，實現指揮。

3、指揮分中心與執法支隊的關系

指揮分中心與執法支隊應監管互補，信息共享，實現1+1＞2功效；指揮協調現場合理執法，指揮分中心要從高處監控轄區航行情況，起拾遺補缺作用，從而強化水上監管作用。

（1）運用CCTV對航道超寬、航行船流量監控應更全面，發現問題可及時通知巡邏艇糾正，對大型船舶可直接通過VHF電話勸其更正接受處理。

（2）指揮分中心后臺信息量大，不是現場巡邏艇所有的，通過船舶管理信息系統，可快速與巡邏艇互動，及時指導現場處置。

四、指揮分中心管理中存在的問題

1、指揮分中心過去多以值班內勤為主工作方式，文字記錄、登記、電話占據大量時間，難以保證監管指揮的有效實施；

2、人員素質應提高，人員應具備主動性，能主動監控發現問題，解決問題，提高指揮藝術，要能協調好各方；工作責任心要強，要有規范的言行。

五、指揮執法工作目標

理想的指揮執法環境，就是要快速反應，指令及時到位，反饋及時，確保執法指揮的有效和公正，更好地服務海事行政相對人。現在，海事通過執法隊伍、執法裝備和信息化建設，正朝著“監管立體化、反應快速化、執法規范化、管理信息化”的方向不斷邁進。

【作者簡介】

楊祥生，上海吳涇海事處工程師，從事水上交通安全指揮．