豐臺園：北京最富活力的科技型總部經濟區

孔令斌

2007年，豐臺科技園科技產業收入成功突破了1000億元大關，110家企業收入超過1億元，同時有4家企業榮獲國家科技進步二等獎。這些數字表明，豐臺科技園高新技術產業發展和自主創新能力，又邁上了一個新的臺階。作為全國第一家提出并發展總部經濟的科技園區，總部經濟在各界產生了深遠的影響，園區每年都吸引超過150批次全國各地的考察團。

豐臺科技園已由早期科技工業園的定位，逐步向科技型總部經濟區轉型，成為了北京城市功能拓展的重要吸納地和成熟型企業總部進入首都的橋頭堡，成為了全國重要的高新技術產業化基地和全國知名的總部經濟聚集區。

總結這幾年豐臺科技園的變化，根本原因在于根據產業發展的趨勢，制定階段性的發展思路，促進高新技術產業不斷優化升級。

豐臺科技園產業發展的思路，大體上分為以下三個階段。第一階段主要是以發展高新技術產業特別是制造業為中心的階段，第二階段主要是以總部經濟理論發展高新技術產業的階段。第三階段主要是促進總部經濟與高新技術產業深度融合的階段。

豐臺科技園產業發展的第一階段，這一階段的時間大致是1992年到2002年。

1991年11月，豐臺科技園批準成立，成為北京市最早的三個科技園區之一，1992年，豐臺科技園正式啟動建設。九十年代初，科技園區的使命是實現科技產品的商品化、產業化，對于高新技術產業的定位，主要著眼于科技制造業的環節。豐臺科技園初期的定位，就是科技工業園區，通過引進項目、引進生產線來發展產業。但隨后，在九十年代末期，這種格局開始被打破，科技工業園區的模式受到了三大難題的挑戰。

第一大難題：如何面對新一輪的產業結構提升。

北京作為全國的中心城市，高速發展的經濟、快速的城市化和更為嚴格的環保措施，使發展工業的成本急劇攀升，無論從地方政策還是土地價格，發展工業都面臨著巨大的障礙。同時發現，原來進入園區的制造型科技企業，由于土地預期收益與人員成本的上升，不斷將生產環節向北京市外進行遷移，制造業功能的減弱，迫使豐臺科技園不得不將產業結構的調整納入園區重點考慮的問題。

第二大難題：如何解決空間和產業的集約化問題。

在豐臺科技園第一階段末期，原來寬松的土地政策逐步向從緊的政策轉變，土地作為經濟發展的空間支撐要素，越來越顯緊缺。同時工業項目具有投入大，產出低、占地廣、轉型難等缺點。豐臺科技園1992年啟動建設的一期，按照科技工業園區的模式，大約引進十余家工業項目，但是有一半產出效益差，而用地規模均在50至100畝，占用了大量的土地資源；隨著產業發展形勢的轉變，部分調整的工業，其已經利用的土地和空間，再利用的難度很大。

第三大難題：如何更好地提升園區建設的城市化水平。

隨著北京城市化進程的加快，豐臺科技園逐步與城區連成了一片，但是大片廠區的城市規劃，特別是較早時期建設的廠區，與現代化的新城景觀反差很大。同時，由于制造業對所在地較弱的產業聚集能力，使服務業很難實現快速聚集，城市化所要求的產業結構多元化、城市功能多樣化和景觀現代化的目標很難實現，空城、死城現象突出。

豐臺科技園發展的第二階段，以總部經濟理論發展高新技術產業階段。這一階段的時間大致從2002年至2006年。

在1999年底，豐臺科技園開始思考第一階段發展過程存在的問題，對園區產業發展模式進行新的探索。2002年11月份，豐臺科技園聯合學術界的專家，對園區產業發展模式進行研討調研，在全國首次提出了發展總部經濟的設想，這個設想，為園區，也為全國各地的高新區，解決高新技術產業發展中的難題，提供了一個全新的途徑。

總部經濟依靠現代便捷的交通網絡和通訊條件，實現了企業總部與制造功能在地域上的分離。借助于這種理論，豐臺科技園逐步跳出單純以細分產業方式發展園區的思路，以功能的劃分來實現產業在空間上的聚集。大家知道，從產業的價值鏈角度，一個產業鏈或一個企業，有著研發、中試、生產、銷售以及管理等諸多的功能環節，在工業化的時代，這些功能都在同一個地域上發生，但在現在，交通與通訊打破了傳統產業鏈在同一區域聚集的傳統，使一個產業鏈上的功能在不同區域分布，而又使不同的產業相同的功能在同一區域聚集，以總部功能為主的管理、研發、中試、營銷等在一個區域聚集，形成了總部經濟。

而在北京等中心城市，總部經濟發展正在快速推進和形成。豐臺科技園抓住這一點，逐步把總部經濟的理論用于發展高新技術產業。園區在產業規劃、空間規劃、政策服務上，逐步構建出一套發展總部經濟的模式。就產業規劃而言，豐臺科技園把科技企業研發、管理、營銷的功能作為首選，而逐步放棄科技企業制造的功能。就空間規劃而言，豐臺科技園全力打造全國知名的總部基地，提供給企業總部更為合理的空間形態。就政策服務而言，豐臺科技園逐步構建企業總部政策服務平臺，滿足總部經濟發展所需的環境要求。

總部經濟的發展模式，有效地規避了第一階段產生的三大難題，產業結構顯著提升，空間資源節約利用，企業容納能力大為增強，城市發展景觀大大改善。

第二階段的五年，由于總部經濟模式的引領，成為了園區實現快速發展的五年，園區逐步擺脫了工業園區模式的束縛，成功實現了二期建設，經濟規模、建設速度、都取得了很大的突破,到2006年，豐臺科技園已擁有2000家高新技術企業，技工貿總收入已達到了750億元，在全國高新區的知名度與地位顯著提升。

豐臺科技園發展的第三階段，促進總部經濟與高新技術產業深度融合的階段。這一階段的時間大致從2007年開始。

總部經濟的提出與發展，是豐臺科技園的一個創造，它對全國高新區和發達地區，提供了一個可供參考的樣本。但作為新興區域的豐臺科技園，發展總部經濟也面臨著新一輪的挑戰和難題。

這些挑戰和難題集中表現在：一、由于對企業橫向功能選擇加強，縱向的產業選擇減弱，大量傳統行業的企業總部進入園區，產業特征不明顯，使許多人認為豐臺科技園在放棄高新技術產業。二是總部經濟對地區較強的商務服務、文化品牌的需求，迫切要求豐臺科技園快速增強配套能力。

為解決這些問題，豐臺科技園在第三階段，開始新一輪的探索實踐，將總部經濟與高新技術產業的融合作為產業選擇的重要手段。

一是把企業的科技研發中心放在發展總部經濟的首位。

豐臺科技園在實踐中不斷對總部經濟理論進行深化。將總部經濟的發展規劃為企業四大中心的建設，即科技研發中心、決策管理中心、市場營銷中心和資本運營中心，特別把科技研發中心放在首位。豐臺科技園的企業總部，半數以上具有該企業或該企業集團研發中心的功能，大量應用成果在園區創造實現。當前，園區已有國家級與市級研發中心15家，5家國家級和市級企業技術中心，每年創造出大量的科技成果，2007年，豐臺科技園共計有4項成果獲得了國家科技進步二等獎。企業科技研發中心的大量聚集，使園區創新與研發氛圍大大增強，區域科技創新能力顯著提升，受此影響，一些傳統行業的科技研發中心也開始入駐園區，使園區成為科技對傳統行業進行改造的重要基地。

二是把總部經濟對于資源的聚集能力作為改善高新技術產業發展環境的重要手段。

國家火炬計劃已經實施20周年，我國高新技術產業的發展已經由過去的精放型向精細型轉變。自主創新作為國家戰略提出以后，高新技術產業所需要的資源環境，在發生著深刻的變化，對于人才等重大資源的需求，比任何時期都顯得強烈。總部經濟發展的優勢，正是對高端資源強大的吸納能力，對于人才的吸引能力、對于資本的吸引能力、對于信息的吸引能力，對于生產性服務業的聚集和整合能力，對改善高新技術產業發展的環境，有著重要的戰略意義。豐臺科技園企業總部的增加，使園區金融業、商務服務業也得到快速發展，為高新技術產業的提升創造了充分的條件。

三是通過總部經濟模式推動區域高新技術產業的分工合作。

總部經濟是一種分工經濟，本質上又是一種合作經濟。企業總部依托中心城市良好的商務設施、文化氛圍、人才環境和市場條件，獲得更多可供發展的資源。科技制造功能利用所在地成本較低的土地價格、原材料、人力等，降低成本、擴大效益，通過相互分工，中心城市與外圍區域優勢互補，實現共同發展，避免了企業和項目“非此即彼”的簡單爭奪。這種模式，使發達地區的技術不斷向次發達地區轉移，實現了高新技術產業在地理上的擴展。豐臺科技園近幾年引入的企業，京外企業總部群成為重要的特色，它們在園區設立企業總部、研發中心、國際業務拓展中心，充分利用于北京的資源，反哺發源地，對當地產業結構的提升、技術能力的突破產生了巨大的影響。

未來，豐臺科技園將繼續以總部經濟和高新技術產業為主導，利用兩者融合帶來的高成長性、高生命力、高聚集力、高輻射力，構筑起創新活躍、要素集中、經濟發達、區域和諧的科技型總部經濟區。

（作者系中關村科技園區豐臺園工委書記、管委會主任）