探索治本之策　推動廉政建設

林蓉蓉

近些年來，黨風廉政建設取得了顯著成效，但距離黨和人民群眾的要求還有較大差距。在一些地方，腐敗案件仍呈多發(fā)態(tài)勢，甚至以往被認為最圣潔、最清廉的高校，也成了案件多發(fā)的新領域。究其原因，最重要的一條是缺乏治本之策。為使廉政建設達到治本的目的，首都師范大學黨委除了進一步加大監(jiān)督和懲處的力度之外，還著重在以下方面下功夫：

一、在制度機制建設上下功夫

學校黨委認為，貫徹黨中央關于注重治本的思想，就是要把預防腐敗放到學校事業(yè)發(fā)展中去，與改革發(fā)展的各項政策、各項制度機制的措施同步設計、同步實施、同步落實，真正融入學校發(fā)展的全過程，貫穿于發(fā)展建設的各個環(huán)節(jié)，使腐敗不能在制度機制層面上找到滋生和蔓延的土壤與環(huán)境。近幾年來，校黨委高度重視制度機制建設在預防腐敗方面的治本作用，大力推進預防懲治腐敗體系建設，自2006年起先后制定和修訂了黨風廉政教育制度、領導干部廉潔從政制度等13類共178項制度，內容涵蓋了財務、基建、采購、招生和科研經費管理等各個方面。

在上述制度機制體系建立的過程中，校黨委高度重視建立健全科學民主決策機制和校務公開機制工作，將其作為校黨委推進治本之策的著力點。

對于校黨政領導班子來說，決策是否得當具有重大意義。因為決策失誤造成的損失往往是永久性的和無法挽回的。多年來校黨委始終堅持三重一大制度，在決策時主要把住了3個環(huán)節(jié)：

第一，堅持調查研究。校黨委對重大問題作出決議前，始終堅持從調查研究入手，有關部門和主管領導要對決議的可行性及風險進行前期論證，學校設立了教學、科研、資產、人事、學生管理等若干個專家咨詢委員會，對涉及學校發(fā)展的重大事項、重要投資、重要獎項等進行論證，例如：“211工程”建設立項、重點學科的遴選、新校區(qū)的投資建設、干部制度和人事制度改革、高級別人才工程的評審和建設等，都是經先期調研論證，廣泛征求意見后，再提交常委會或校長辦公會。

第二，發(fā)揚民主，集思廣益。特別是涉及群眾利益面廣的問題，決策前一定通過多種渠道廣泛征求群眾意見，使決策的過程成為不同意見相互碰撞，經過比較論證以尋求最佳方案的過程，成為各抒己見集思廣益，在民主基礎上形成正確集中的過程。

第三，依照程序辦事，處理好集體領導和分工負責的關系。把決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責任制有機結合起來。

第四，堅持校務公開。校務公開是治本的重要措施，公開的意義在于使群眾有知情、參與、選擇、表達和監(jiān)督的權利，不僅能夠有效地促進領導干部依法治教，進一步轉變工作作風，而且有利于從制度上、源頭上預防腐敗，進而起到治本的作用。為此，校黨委制定和公布了《校務公開工作方案》和校務公開目錄，建立了校務公開網頁，公開了學校各職能部門的辦事制度、辦事過程和辦事結果，形成了政策依據(jù)、辦事程序、執(zhí)行結果的全方位公開。為了使公開工作落到實處，還專門制定和公布了《校務公開監(jiān)督工作方案》，依照方案定期對校務公開工作進行檢查；設立了校園公示欄和網上書記信箱、校長信箱，及時回復和解決師生員工反映的問題；建立了研究落實雙代會提案制度；建立了常委會定期研究信訪熱點問題制度等。這些制度機制的建立，使師生員工能夠在詳細了解有關管理工作的同時，積極參與管理和監(jiān)督，從而進一步密切了黨群關系和干群關系。

二、在落實黨風廉政建設責任制上下功夫

第一，把黨風廉政建設的責任列入領導干部的崗位職責中，在公開選拔干部時予以公布，同時也列入干部考核指標體系；校黨政一把手與中層領導干部簽訂黨風廉政建設責任書，從領導職責上保證了廉政建設任務落到實處。

第二，每年各部門各院（系）在制定年度工作計劃和總結年度工作時，將黨風廉政建設工作一同部署、一同落實、一同總結、一同考核，已形成機制。

第三，學校黨政領導每人每年提交落實責任制工作總結；機關部處每年提交落實責任制完成全年任務的工作總結，已經堅持多年。

第四，視情況，將一些信訪舉報先交由有關的主管校長和部處長查處教育，而不是事事都由紀委監(jiān)察室出面，以此增強領導干部在推動本部門廉政建設方面的責任意識。

第五，鼓勵和支持職能部門規(guī)范管理，嚴于自律，調動他們自覺抵制不正之風的積極性。例如，條件裝備處處長主動與全體職工簽訂廉政責任書，注重建章立制，堅持用制度管人、管事，確保采購工作各個環(huán)節(jié)不出問題。他們發(fā)明了采購環(huán)節(jié)“三人接力法”，第一人負責標書、招標和簽合同；第二人負責執(zhí)行合同、分管供貨和付賬；第三人負責驗收和入賬等。采取這種分權制衡的辦法，有效地解決了個別崗位自由裁量權過大的問題，既規(guī)范了管理，又達到了相互制約相互監(jiān)督的目的，效果很好。現(xiàn)在，主動邀請紀委參與監(jiān)督把關的部門越來越多，如研究生部、科技處、基建處和后勤集團等，有的部門還把紀委作為與他們關系最密切的部門，建立了聯(lián)席會議制度等。

今年4月，《中國紀檢監(jiān)察報》以《以制度之力蕩滌塵?！窞轭}，報道了我校黨風廉政建設工作。

三、在教育上下功夫

第一，堅持黨風廉政建設主題教育。學校每年確定一個主題，有針對性地開展宣傳教育。如2006年開展了“執(zhí)行黨的財經紀律，規(guī)范管理，從嚴治教”主題教育；2007年開展了“加強作風建設”主題教育；2008年開展了“講黨性、重品行、作表率”主題教育。每次的主題教育都精心制定方案，印發(fā)學習資料，組織黨課或專題報告，組織參觀或社會實踐等。通過持之以恒地抓理想信念教育、思想作風教育、黨紀政紀教育、法治教育，用社會主義核心價值體系教育引領干部，打好思想政治基礎，筑牢思想道德防線和法律法規(guī)底線，增強拒腐防變的能力。

第二，堅持警示教育。學校在開展主題教育的同時，每年還要開展警示教育，通過及時轉發(fā)上級機關查處案件的通報、組織觀看警示教育片、通報和分析學校內部案例、舉辦警示教育展覽、組織參觀警示教育基地和監(jiān)獄服刑人員現(xiàn)身說法等方式，充分發(fā)揮反面教材的作用，促使領導干部自警自重。

第三，提醒教育。學校通過為新任干部講廉政黨課和開展廉政談話，把中央關于領導干部廉潔自律的要求鄭重傳達給干部；堅持定期召開廉潔自律民主生活會，開展批評與自我批評；根據(jù)信訪和群眾反映，對個別領導干部存在的苗頭性問題，及時質詢或誡勉談話，做到早提醒早打招呼。

第四，廉政網絡教育。校紀委開設黨風廉政建設網，宣傳黨和國家政策法規(guī)，報道廉政建設信息，介紹先進人物事跡，通報違法違紀案件等。通過征求意見不斷改進，近幾年來廉政網頁已經有了較高的點擊率。

第五，職能部門自主開展教育。主管職能部門根據(jù)其業(yè)務特點自覺開展廉政教育活動。例如，財務處對全校財經人員開展經常性的財經紀律教育；人事處每年對新教師開展職業(yè)道德教育；科技處、社科處對學科帶頭人和教師開展學術道德教育等。這些自主開展的教育活動，重點突出針對性強，使預防腐敗教育寓于業(yè)務工作之中，收到了良好效果。通過上述措施，多角度全方位開展廉潔教育，充分發(fā)揮教育的治本功能，努力創(chuàng)造領導干部廉潔治教的良好氛圍。

注重治本，是落實科學發(fā)展觀，保證學校人才隊伍健康成長，推進學校各項事業(yè)又好又快發(fā)展的需要，是一項長期、復雜和艱巨的任務。我們要認真學習貫徹黨的十七大精神，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持不懈地開展反腐倡廉建設，堅持不懈地推進治本工作，進一步健全和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，為學校的建設和發(fā)展營造良好政治環(huán)境?！?/p>

（作者單位：首都師范大學）

[責任編輯：包和春]