《福建省安全生產條例》的亮點解讀

施惠財

《福建省安全生產條例》(以下簡稱《條例》)經2008年9月28日的省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，將從2008年12月1日起施行。《條例》的頒布實施，對規范我省生產經營單位的安全生產，懲處安全生產違法行為，完善安全生產監管機制，落實政府及有關部門的安全生產監管責任，強化安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，促進國民經濟持續發展與社會和諧穩定，提供了重要的法律保障。

作為我省第一部專門規范安全生產工作的地方性法規，《條例》所調整和解決的是我省安全生產工作的基礎性、普遍性、綜合性和全面性問題，在內容上，既注重將《安全生產法》等法律法規的有關規定具體化，更注意吸收和提煉安全生產理論與實踐方面的新理念、新成果；既面對安全生產工作的共同問題，更注意結合福建實際，突出福建特色，解決福建省安全生產工作面臨的問題。總體而言，《條例》特色比較鮮明、亮點比較突出：

亮點之一：《條例》將科學發展觀和安全發展指導原則的根本要求貫穿始終，吸收、體現了安全生產理論與實踐的新成果。十六大以來，黨中央國務院進一步強化了安全生產工作，安全生產理論也發展到一個新的階段，黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則，六中全會把堅持和推動“安全發展”納入構建社會主義和諧社會應遵循的原則和總體布局。2006年3月27日，胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上強調要把安全發展作為一個重要理念納入社會主義建設的總體戰略，將安全生產工作方針闡述為“安全第一、預防為主、綜合治理”。在2006年3月的十屆人大四次會議上，安全生產工作及億元GDP生產安全事故死亡率、從業人員10萬人生產安全事故死亡率兩項目標納入了《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》之中。國家有關部門相繼出臺了安全生產方面的經濟政策等，這些在《條例》中都有充分的體現，第一條明確立法宗旨是為了“防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟持續發展與社會和諧”，第三條規定安全生產管理堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，第二十七條要求縣級以上地方人民政府將安全生產工作納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，制定安全生產中長期規劃。

亮點之二：《條例》進一步強化了政府對安全生產工作的領導，將政府及有關部門安全生產監管職責具體化、明晰化。第五條要求地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，實行安全生產目標責任制和行政責任追究制度，對本行政區域內的安全生產工作負責。第二十七條規定了縣級以上地方人民政府的安全生產工作的職責，包括：(1)加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，制定安全生產中長期規劃；(2)宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策，研究制定安全生產重大政策及措施；(3)組織、督促、支持各有關部門、單位依法履行安全生產監督管理職責，督促落實安全生產目標責任制和行政責任追究制度，及時協調解決安全生產工作中的重大問題；(4)加強安全生產基礎設施建設，加大財政對公共安全設施：應急救援裝備、事故隱患治理的投入；(5)鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用；(6)建立健全安全生產監督管理和應急救援體系，制定和完善應急救援預案；(7)加強安全生產宣傳教育，提高公民的安全生產意識；(8)法律、法規和上級人民政府規定的其他安全生產工作職責。第二十八條規定了縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門履行安全生產綜合監督管理的九項職責，第二十九條縣級以上地方人民政府有關部門履行職責范圍內安全生產監督管理的六項職責，第三十條對鄉(鎮)人民政府的安全生產工作職責加以明確。

亮點之三：《條例》進一步理順了安全生產綜合監管與專項監管工作機制，形成有效的安全生產工作體制與格局，增強安全生產工作合力。第三條明確“建立政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持的安全生產監督管理體制”。第二十八、第二十九條則進一步對安全生產監督管理部門的綜合監督管理職責和有關部門的專項監督管理職責進行具體的界定，并對這兩類部門在安全生產工作中的相互關系加以明確，第六條規定負責安全生產監督管理的部門對安全生產工作實施綜合監督管理，有關部門對職責范圍內安全生產工作實施監督管理。第二十八條明確安全生產監督管理部門“指導、協調和督促有關部門依法履行安全生產職責”。同時，注意發揮工會組織、行業協會、新聞媒體、村居委會及人民群眾對安全生產工作的支持、參與和監督作用。如第八條規定各級工會組織依法對生產經營單位的安全生產工作進行監督，維護職工安全、健康等合法權益，發現違反國家有關安全生產法律、法規、標準和技術規程的行為，或者生產經營單位存在生產安全事故隱患的，有權提出處理建議，生產經營單位應當及時進行妥善處理。第九條規定行業協會應當根據行業特點，開展安全生產宣傳教育，提供安全生產管理和技術咨詢服務，加強行業自律。鼓勵、支持和規范中介機構為安全生產提供技術服務。第十條明確報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體應當履行安全生產宣傳義務，進行公益性的安全生產宣傳教育，依法對安全生產工作進行輿論監督。第三十四條明確居民委員會、村民委員會應當開展安全生產宣傳教育活動，協助當地政府和負有安全生產監督管理職責的部門做好生產安全事故隱患排查、整治和事故善后處理工作。發現安全生產違法行為的應當予以勸阻，并向當地政府或者有關部門報告。第三十七條則要求“負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為舉報受理和查處通報制度，公開舉報電話和電子郵箱，并對收到的舉報進行登記。對決定受理的舉報事項，應當組織調查核實，提出處理意見，并督促落實。負有安全生產監督管理職責的部門應當為舉報者保密。舉報的事故隱患或者安全生產違法行為，經查證屬實的，對舉報者應當給予獎勵”。

亮點之四：《條例》更加強化了生產經營單位的安全生產主體責任，將生產經營單位作為搞好安全生產工作最重要、最直接和最基本的主體。《條例》用了最大的篇幅對生產經營單位的安全生產工作進行規范，從主要負責人第一責任人責任落實、安全生產制度建立與落實、安全管理機構設置與安全管理人員配備、安全費用提取與使用、重大危險源管理、日常檢查與隱患整改、人員培訓教育、從業人員權益保障、加大事故賠償成本等方面，強化了生產經營單位的安全生產主體責任。第四條規定“生產經營單位是本單位安全生產的責任主體，應當依法加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善

安全生產條件，確保安全生產。生產經營單位主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人，對安全生產工作全面負責，其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負責”。第二章第十二條至第二十三條規定了生產經營單位安全生產必須落實的保障措施。如第二十六條規定“生產安全事故造成生產經營單位的從業人員死亡的，死亡者的直系親屬除依法獲得死亡者享有的工傷保險待遇外，生產安全事故發生單位還應當向其一次性支付生產安全事故死亡賠償金，死亡賠償金數額為本省上一年度城鎮居民人均可支配收入的十二倍。未參加工傷保險或者無營業執照以及未經依法登記、備案從事生產經營活動，發生生產安全事故，造成從業人員死亡的，除由該單位向死亡者直系親屬按照工傷保險待遇標準支付相關費用外，還應當一次性支付本省上一年度城鎮居民人均可支配收入十二倍的死亡賠償金”。按照這一規定、并以2007年我省某市(全省最低水平)企業職工平均工資水平測算，生產經營單位必須付給安全事故死亡者的直系親屬的補償和賠償數額：一是《工傷保險條例》中規定的喪葬補助金(6個月職工平均工資)、一次性工亡補助金(48至60個月職工平均工資，按照48個月測算，《工傷保險條例》規定的工亡者所供養親屬的撫恤金因每個人的情況不同沒有計入)約8萬元；二是本省上一年城鎮居民人均可支配收入1 2倍的賠償額(2007年全省城鎮居民人均可支配收入1與5萬元)，約為18.6萬元，兩項合計超過26萬元(如按有關部門預測的2008年我省城鎮居民人均可支配收入約為1_7萬元測算，2009年起兩項合計超過28萬元)。此外，《條例》規定的賠償額是一個倍數而不是一個常數，這其中包含著一個正常的增長機制，也就是，隨著經濟發展居民收入水平的提高事故賠償額也會相應提高。

亮點之五：《條例》突出基礎和基層工作建設，有利于解決安全生產工作中長期存在的基礎薄弱問題。近年來，我省在強化安全生產基礎基層建設、與發揮鄉鎮政府作用方面進行了積極的探索，并取得了較好的成效，不少做法與經驗得到了國家有關部門的肯定。這些好的做法與經驗已提煉上升到立法的層次，體現在《條例》之中，成為《條例》的一個特色。如第五條明確要求“鄉(鎮)人民政府應當按照法律、法規的規定履行安全生產監督管理職責，明確安全生產監督管理機構，確定安全生產監督管理人員，加強安全生產監督管理工作”。第三十條則對鄉(鎮)人民政府的安全生產工作職責加以明確，主要包括：(1)宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策，研究部署安全生產工作，建立安全生產目標責任制；(2)組織開展安全生產監督檢查，對監督檢查中發現的生產安全事故隱患或者安全生產違法行為，應當責令限期改正，并及時向縣級人民政府負責安全生產監督管理職責的部門和有關部門報告；(3)法律、法規規定的其他職責。

亮點之六：《條例》著眼于提高政府及其有關部門、生產經營單位應對和處置生產安全事故的能力，對生產安全事故應急救援與處置的有關問題作出具體規定。如第二十一條對體育場館、旅游景點、商場、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳、網吧等人員密集、流動性大的生產經營單位特別要求做到以下方面：(1)設置符合緊急疏散需要且標志明顯的出口、通道，并保持其暢通；(2)配備消防、通訊、廣播、照明等應急設施和器材，并保證其正常使用；(4)禁止違法、違規存放易燃易爆、劇毒、強腐蝕性和放射性等危險物品。應當根據生產經營設施的承載負荷或者生產經營場所核定的人數控制人員進入，必要時，引導人員疏散。第五章則專門對事故的應急救援處置作出規定，第三十八條要求地方各級人民政府應當組織制定本行政區域生產安全事故應急救援預案，建立健全應急救援體系。生產安全事故應急救援預案應當包括的內容：(1)應急救援的指揮和協調機構；(2)有關部門或者機構在應急救援中的職責和分工；(3)應急救援隊伍及其人員、裝備；(4)應急救援預案啟動程序；(5)緊急處置、人員疏散、工程搶險、醫療急救、通信與信息保障、信息發布等應急救援保障措施方案；(6)應急救援預案的演練；(7)經費保障；(8)其他有關事項。第三十九條要求生產經營單位應當制定本單位的生產安全事故應急救援預案，并將所制定的預案及時報所在地負有安全生產監督管理職責的部門備案。負有安全生產監督管理職責的部門應當加強對生產經營單位應急救援預案制定工作的指導，做到生產經營單位制定的應急救援預案與所在地人民政府應急救援預案相銜接。第四十條規定礦山、交通運輸、建筑施工、危險物品等生產經營單位制定的應急救援預案應當包括：(1)危險目標的確定、分類及其潛在危險性評估；(2)應急救援的組織機構、組成單位、組成人員及職責分工；(3)事故或者險情報告程序；(4)應急救援預案啟動程序；(5)應急救援裝備、設備、物資儲備及調運；(6)現場緊急處置、人員疏散等具體措施方案；(7)應急救援預案的演練；(8)應急救援經費的保障；(9)其他內容。第四十一條規定“生產經營單位應當及時組織搶救治療并支付醫療救治費”。

亮點之七：《條例》注重推進政府及有關部門轉變職能，較好地處理了嚴格執法與搞好服務、強化監管與促進發展的關系。《條例》要求政府有關部門應開展安全生產的聯合檢查、聯合執法，安全生產監管中要遵循便民、高效原則，不能妨礙生產經營單位正常的生產經營活動。第三十一條規定地方各級人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員在履行安全生產監督管理職責時，“應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務；組織安全生產監督檢查不得妨礙被檢查單位的正常生產經營活動；不得因個別生產經營單位發生生產安全事故而責令全行業停產停業整頓”。第三十二條規定“負有安全生產監督管理職責的部門在履行安全生產監督管理職責過程中，應當互相配合。發現生產經營單位存在不屬于本機關管轄的生產安全事故隱患或者安全生產違法行為的，應當及時移送有管轄權的部門處理，并形成書面記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。需要聯合檢查的，應當組織聯合檢查”。

亮點之八：《條例》強化了政府及有關監管部門的安全生產工監管履職意識，強化了安全生產監管執法工作的監督與再監督，規范了政府及相關部門的安全生產監管責任。第三十一條規定地方各級人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員必須認真、依法、正確履行職責、必須規范行為、廉潔自律、“對生產經營單位自身無法排除的事故隱患，應當及時采取必要的防范措施，直至隱患排除；不得在其監管的生產經營單位參股或者變相入股；(對生產經營單位)監督檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況應當形成書面記錄，并存檔備查“第七條明確要求”監察機關依法對下一級人民政府和本級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門及其人員履行安全生產監督管理職責實施監察”。第四十六條則具體對地方各級人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員的違法行為所必須承擔的責任作出規定，這些違法行為主要包括：(1)未依法履行審查、許可、頒發證照等行政許可及監督管理職責的；(2)未按國家有關規定及時、如實報告生產安全事故情況的；(3)發生生產安全事故，未按規定組織救援致使人員傷亡或者財產損失擴大的；(4)阻撓、干涉生產安全事故調查處理或者生產安全事故責任追究的；(5)事故調查報告違背客觀事實的；(6)要求被審查、驗收的生產經營單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的，在安全生產事項審查、驗收過程中收取費用的；(7)不認真履行安全生產監督檢查職責，對檢查中發現的安全生產違法行為或者生產安全事故隱患，未依法采取措施、未及時移送相關部門處理，導致生產安全事故發生的；(8)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

(編輯游振云)