建立健全安全生產運行機制

張江輝

近年來，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的高度重視下，安全生產各項工作水平有了較大提高，安全生產形勢趨于穩定。然而，由于社會主義初級階段的生產力發展水平不平衡，安全生產的基礎薄弱，安全生產的現實狀況與人們的期望相比，存在一定的差距。據統計，我國每年發生各類安全生產事故90多萬起，造成13萬多人死亡，給無數個家庭留下了深重災難和無限的痛苦，安全生產形勢嚴峻依然存在。要做好安全生產工作，有許多問題要解決，但建立健全相應的運行機制十分重要。

完善法律法規，確保有法可依?，F行的安全生產法律、行政法規，對加強安全生產工作發揮了積極作用，推進了安全生產法制建設。但由于受歷史條件、管理體制的限制，有些規定難以完全適應當前工作的需要；有的在某些方面不夠協調，不可避免地存在著一些亟待完善的問題。一是安全生產立法滯后。二是安全生產法制仍不完善?！栋踩a法》自提出立法建議到出臺，經歷了21年的歷程。但不可否認《安全生產法》在很多方面還不能很好地適應我國經濟發展與社會進步需要。三是《安全生產法》配套法規、規章滯后，相關監管部門在進行安全生產監督檢查時，缺少可以執行的明確依據。四相關法律法規未能及時修訂?！栋踩a法》出臺后，許多安全生產相關的法律法規并沒有及時進行修訂，一些與《安全生產法》有相抵觸的法律法規也沒及時修訂或廢止。

堅持協調發展，規范機構設置。要把安全生產工作納入經濟和社會協調發展的戰略布局和總體規劃中加以落實，同步協調發展，堅持經濟建設與安全生產協調發展的方針，在經濟發展的同時推進安全生產。在發展經濟的同時，切實解決好安全生產問題，把事故總量降下來，把重特大事故多發的勢頭遏制住，維護人的生命權益、改善人的生存質量和作業環境。要建立領導經濟建設與安全生產協調發展的常設機構，將安全生產建設納入國家總體改革與發展的大框架內通盤籌劃。規范設置、提高權威、理順關系，推動地方各級建立健全安全生產監管機構。縣級以上政府要盡快建立健全能夠獨立履行《安全生產法》執法主體職責的監管機構。

制定產業政策，加大科技投入。加大安全投入，增加安全生產的高科技含量，實行技術預防，是當前急需要解決的問題。在產業政策上，要重視開發和推廣安全生產技術，加大國家對安全生產技術研發的投入和政策支持，制定“國家安全生產技術發展計劃”和相關的法規與政策，制定并實施國家標準化戰略，提高安全生產通用化、標準化和系列化程度，在經濟建設中貫徹安全生產，在安全生產中反映國民經濟和社會發展要求；將安全生產重點科研發展方向列入國家科技發展計劃，圍繞安全領域重大課題，組織開展科研攻關。制定發布全國第一批嚴重危及安全的技術、工藝、設備淘汰目錄，依法強制淘汰落后。推廣危險源辨識、企業安全質量管理體系等科學先進的管理方法，進一步擴大安全生產領域的國際合作和交流，學習借鑒國外先進技術和先進管理經驗。

強化黨委領導，確保齊抓共管。安全生產工作要真正落到實處，必須堅持和發揮好黨委的核心領導作用。安全生產是人命關天的大事，連著千家萬戶的安寧。安全生產的最終目的是保護人的生命安全和健康，體現了立黨為公、執政為民的思想和理念。切實抓好安全生產工作，保一方平安，不僅是各級政府的責任，也是各級黨委的神圣職責，是立黨為公、執政為民的重要體現。這就要求各級黨委要加強對安全生產工作的組織領導，切實協調解決安全生產工作中難題和重大問題。各級政府要切實落實安全生產責任制，嚴格安全生產法規規章，抓好安全生產經常性教育，強化安全意識，群策群防；加大安全投入，加強安全生產培訓，科學預防；提高生產經營單位的安全生產教育管理能力，著力提高抓安全生產的整體水平。

(編輯游振云)