對當前建筑安全管理狀況及其對策的思考

熊萬仁

安全生產“責任重于泰山”，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，堅持施工安全無小事，在建筑行業就是要堅持把廣大建筑施工人員的安全利益，作為建筑主管部門工作的出發點和歸宿。就是要傾聽建筑施工人員呼聲，把廣大建筑施工人員改善作業環境的安全要求和愿望，當做建筑主管部門管理監督的第一要務。建筑施工安全，是建設主管部門和建筑施工企業的頭等大事，也是貫徹落實和樹立科學發展觀、構建和諧社會的重要思想的最好體現。

一、當前建筑安全狀況

隨著經濟的迅速發展，建筑隊伍不斷壯大，但伴隨而來的建筑施工傷亡事故也在迅速增加。可以說，當前的建筑安全形勢還比較嚴峻，建筑工地上一般隱患普遍存在，重大安全隱患也能時常發現。現在有這樣一種狀況：有些施工企業盲目追求經濟效益，不重視安全，監理單位也不想管安全，像是建設行政主管部門在“逼”他們做安全。這樣一種被動的局面，安全形勢當然不能樂觀了。

二、建筑安全狀況形成的原因

(一)安全生產管理脫節，部分施工企業喪失了控制權和管理權。由于當前建筑市場競爭激烈，使相當一部分建筑施工企業實際喪失了自主權和控制權，被動地依附建筑施工項目的承包人，從而被迫違心聽從和遷就于項目承建人；從某種意義上說，喪失了主導管理權，從而造成部分建筑施工現場未能很好貫徹落實國家有關建筑施工的安全規范，建筑施工安全生產管理體系形同虛設，安全生產機構名存實亡，安全生產開展困難。

(二)現行管理機制，無法激勵企業主動做好安全生產。由于當前一些管理措施滯后，特別是原有激勵機制無法激勵施工企業做好安全生產工作，比如：像創優、創文明工地等，創與不創沒有多少實在意義。最低價中標和包死價工程隨處可見，雖然招投標時，安全文明施工費用都按規定列出，但實際上投入不足或根本就沒有投入的現象非常普遍。

(三)對建筑施工安全生產重要性認識不到位，未能將施工安全文明管理工作擺到正確位置。國家有關建筑法律法規、規范標準和各級行政主管部門的文件，不能及時傳達和貫徹落實到每一個建筑施工現場，安全文明施工監管薄弱，檢查不到位，“三定”未落實，處罰不到位，部分企業領導、項目經理只重視生產進度和經濟效益，安全生產法律法規、安全生產文件貫徹落實不到位，安全文明施工管理不落實，只在口頭上講安全，被動應付上級檢查，從而影響了施工安全生產。

(四)工人安全技能、安全意識差。現在一線的工人多是農民工、臨時工。特別是在建筑施工旺季，企業在生產任務緊、搶工期的情況下，一線的工人多是農民工，有的是剛放下鐮刀就拿起瓦刀，若是農忙季節，這部分工人白天搞建筑，心里想著家里的農活，一心兩用，精力不足，體力不支。由于他們安全常識、安全意識較差，加上企業安全教育和相應的安全措施跟不上，給安全生產帶來較大威脅。

三、對策

通過分析，要做好建筑安全工作，前提是施工單位要扎扎實實為施工人員創造安全作業環境，要實現上述目標，施工單位負責人、項目經理、安全員、工人應同心協力，積極參與。下面就從四方面提出對策。

(一)現場與市場聯動，建立隱患整改落實制度和隱患整改通知書聯網制度。

隱患整改落實制度指企業由縣級建設行政主管部門發出整改通知書逾期未改正的，停止本行政區域招投標一個月；由市級建設行政主管部門發出整改通知書逾期未改正的，停止本行政區域招投標二個月；由省級建設行政主管部門發出整改通知書逾期未改正的，停止本行政區域招投標三個月；隱患整改通知書聯網制度，指在全省范圍內隱患整改通知書通過網絡，讓省、市、縣三級建設主管部門都來監督，形成合力。有些重點工程當地主管部門無法監管的，通過這種手段，可由上級主管部門來實時監控。通過現場與市場聯動，讓施工單位認真履行《建設工程安全生產管理條例》中施工企業必須遵守的各項規定。

(二)與經濟掛鉤。通過行政手段，單列工程項目的安全文明施工專項經費，獨立于招投標之外，設立獨立資金帳戶，并把安全生產及文明施工專項經費分為基本費和現場評價費，鼓勵其創建文明工地。

單位工程施工安全文明施工評價等級作為建設單位向施工單位撥付安全文明施工措施費的依據。

1、綜合評價結果為優良者，安全文明施工措施費計取基本費和現場評價費。

計算方法為：得分為80分者，現場評價費費率按基本費費率的40％計取，80分以上每增加1分，其現場評價費費率在基本費費率的基礎上增加3％，中間值采用插入法計算，保留小數點后兩位數字，第三位四舍五入。現場評價費費率計算公式如下：現場評價費費率=基本費費率×40％+基本費費率×(評價得分-80)×3％。

2、綜合評價結果為合格者，安全文明施工措施費僅按基本費計取，不計取現場評價費。

3、綜合評價結果為不合格者，不計取安全文明施工措施費。

4、施工期間承包人發生四級以上(含四級)質量安全事故的，不計取安全文明施工措施費中的安全施工費。

5、未經現場評價的工程，一律不得計取安全文明施工措施費。

通過經濟手段，讓項目經理認真履行《建設工程安全生產管理條例》中規定的責任。

(三)通過建立安全員“三統一”制度和安全員聯絡制度，充分發揮安全員的作用。

安全員“三統一”制度指安全員由施工單位統一派出，工資福利由施工單位統一支付，工作職責由施工單位統一制定。這是企業對安全員的支持，這樣一來安全員就不會受到項目經理或項目承包人的控制；安全員聯絡制度指在當地建設主管部門的組織下，每月召開聯絡員會議；這是建設主管部門對安全員的支持。聯絡員會議的內容為：分析本工地建筑施工安全生產情況，總結前一階段工作，提出工作思路、意見和建議，研究加強與改進聯絡員工作的事項。

(四)提高工人安全素質，建立“平安卡”制度。

“平安卡”又可叫“綠卡”，工人通過安全培訓考核合格后可獲得此卡。這項制度規定，進入施工現場的新工人必須持有綠卡，否則他將被拒絕進入施工現場。同時還規定，建筑公司不得接收沒有綠卡的工人，否則公司將會受到懲處。通過這種方式，有效地保證了工人在工作前都能得到培訓，提高了工人安全技能和素質。

當前建筑施工安全形勢依然嚴峻，施工安全工作任重而道遠，它將應是一項長期任務，我們要通過建立健全各項制度，讓施工企業各級各部門人員明確自己的職責，關注安全、重視安全，實實在在做好安全工作。在新時期，我們應居安思危，要有憂患意識，時刻牢記所負的使命，扎扎實實地把建筑施工安全工作做好，扎扎實實地解決安全生產工作上存在的突出問題。

(編輯陳志華)