提高我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益的措施探討

　　摘要:我國擁有九億多農(nóng)民，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的主要來源，提高農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益是提高農(nóng)民收入的基本途徑，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。本文提出了調(diào)整財政政策、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高資本積累等提高我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益的措施。
　　關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益；財政政策；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；資本積累
　　中圖分類號：F713 文獻標識碼： A
　　
　　目前我國人均占有耕地不足0.08公頃，且因城市建設(shè)、水土流失等原因，耕地面積還在持續(xù)減少。同時，我國擁有九億多農(nóng)民，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民收入能否增長取決于農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益是否增加。可見，提高農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益是提高農(nóng)民收入的基本途徑。筆者認為，提高農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益的措施有以下幾方面：
　　
　　一、調(diào)整財政政策，促進經(jīng)濟發(fā)展
　　
　　1.財政上大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收
　　（1）政府要努力增加對農(nóng)業(yè)的投入。國外對農(nóng)業(yè)的財政投入總量可觀、結(jié)構(gòu)合理，而我國政府對農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的。政府要改變這種落后局面，就必須考慮對農(nóng)業(yè)的投資總量和投資結(jié)構(gòu)，使其成為農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾。
　　（2）健全農(nóng)業(yè)補貼政策。在財政對農(nóng)業(yè)的補貼中，糧食直補和農(nóng)資綜合直補是最重要的兩項。過去，我國對農(nóng)業(yè)的補貼主要是針對流通領(lǐng)域，農(nóng)民不能得到全部補貼，不能充分感覺到國家對種糧的鼓勵和支持，不利于提高種糧的積極性。
　　2.給予農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
　　（1）構(gòu)建新的稅制體系。要逐步在農(nóng)村取消個人所得稅、城市維護建設(shè)稅、印花稅、車船使用稅；在增值稅方面，盡快推行消費型增值稅；在企業(yè)所得稅方面，實行免征或減半征收；在營業(yè)稅方面，對適用農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面的征稅項目實行優(yōu)惠政策，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
　　 （2）實施稅收優(yōu)惠政策。凡是對農(nóng)業(yè)生態(tài)起保護作用、有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的，稅收政策上要給予鼓勵；對有損于生態(tài)資源保護的，開征環(huán)境保護稅；修訂和完善《耕地占用稅暫行條例》，大幅度提高耕地占用稅稅率，而且此項收入要直接通過財政用于當?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)。
　　（3）實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的稅收政策。一是以產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，適當降低目前以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工產(chǎn)品的增值稅。凡是簡單加工的免稅，對深加工的要減半征收增值稅；二是鼓勵大型工商企業(yè)和外資企業(yè)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，要給予稅收優(yōu)惠；三是對農(nóng)產(chǎn)企業(yè)進出口稅收實行優(yōu)惠政策，支持和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。
　　 3.轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
　　在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，要減少政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的干預(yù)，打造服務(wù)管理型政府，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)、保護和調(diào)控作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
　　（1）引導(dǎo)：各級政府根據(jù)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)規(guī)劃，按照因地制宜的原則，確定重點培養(yǎng)對象，通過規(guī)劃來引導(dǎo)農(nóng)民進行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)；通過信息引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少。政府要投資大量的人力、物力，搞好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供信息平臺；政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的典型要進行總結(jié)、宣傳、推廣，以典型示范引導(dǎo)農(nóng)戶進行生產(chǎn)經(jīng)營。
　　（2）保護：主要是對龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶以及整個產(chǎn)業(yè)體系的保護，制定切實可行的法律、法規(guī)對基地、農(nóng)田進行保護，確保其不被隨意侵占、變更用途。
　　（3）調(diào)控：政府除了在健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息上發(fā)揮作用外，還要通過組織農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、期貨市場來調(diào)控主要農(nóng)產(chǎn)品價格。政府在重視農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，積極扶持各種農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的同時，還要搞好市場流通秩序的建設(shè)，對一些大市場進行重點扶持，使其從一般的集散型市場轉(zhuǎn)變?yōu)榧畔ⅰ⒔灰住⑴馁u以及多項服務(wù)為一體的市場中介。
　　
　　二、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
　　
　　 1.大力發(fā)展知識經(jīng)濟
　　發(fā)展知識經(jīng)濟首先必須重視人才在知識經(jīng)濟中的特殊作用，大力發(fā)展教育，提高我國人力資本的素質(zhì)，培養(yǎng)大量有創(chuàng)新精神和能力的人才；其次加大對知識和技術(shù)的投資，提高人類獲取知識、應(yīng)用知識的能力，充分發(fā)揮知識、技術(shù)對農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟增長的重要作用；再次，將科技知識運用于主動協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，科學(xué)、合理、高效地利用現(xiàn)有資源，開發(fā)尚未利用的自然資源，以替代稀缺資源，由此保證農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟可持續(xù)快速地增長；最后，利用創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟增長。如新物種的塑造和新快速繁育技術(shù)的應(yīng)用，新型生物肥和生物農(nóng)藥的研制與運用等。
　　 2.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
　　突破農(nóng)業(yè)僅提供初級原料的局面，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制要求，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的儲藏、加工、銷售等服務(wù)；打破目前以初級原料生產(chǎn)的單一格局，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)向新的產(chǎn)業(yè)分化，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值率和提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為此，可制定不同內(nèi)容的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃方案，并將方案分為近期、中期和遠期項目，真正使其產(chǎn)生強大的生產(chǎn)力，讓新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化順理成章、事半功倍。
　　3.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
　　特色經(jīng)濟的發(fā)展過程是一個在市場需求的拉動下，小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)逐步走向品牌化和規(guī)模化的過程。在這個過程中，區(qū)域比較通過市場得到經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，而市場的變化發(fā)展通過價格機制又對產(chǎn)業(yè)提出了新的要求。為進一步拓寬市場，獲得更具優(yōu)勢的競爭力，產(chǎn)業(yè)分工要更加細化、生產(chǎn)要更加專業(yè)化。隨著區(qū)域品牌的形成，規(guī)模優(yōu)勢的獲得，促使更多的生產(chǎn)要素向該產(chǎn)業(yè)該區(qū)域流動，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)的競爭活力。當然，在實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的過程中，還要溝通生產(chǎn)與流通，解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與規(guī)模大市場的矛盾，通過市場拉動提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　4.促進勞動力轉(zhuǎn)移
　　目前，農(nóng)業(yè)的從業(yè)人口飽和，越來越多的農(nóng)民只有從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，剩下的農(nóng)民才能分享相對增加的資源和農(nóng)產(chǎn)品市場份額，從而增加農(nóng)業(yè)收入。為此，應(yīng)加速剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展。此外，政府有責(zé)任通過教育培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、服務(wù)維權(quán)等方面的政策傾斜，推動勞務(wù)經(jīng)濟工作更快更好地向前發(fā)展。
　　
　　三、提高資本積累，奠定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)
　　
　　1.控制人口增長
　　農(nóng)業(yè)勞動是其它一切勞動得以獨立存在的基礎(chǔ)和前提。種植糧食需要耕地，沒有充足的耕地，就無法保證人們必須的足夠的糧食。然而。急劇增長的人口與不斷減少的耕地和對糧食日益增長的需求，構(gòu)成了一組人口與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的基本矛盾。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地和人口是最基本的要素，人口問題是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題，我國能否實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，控制人口增長，提高人口素質(zhì)也是行之有效的措施。由此可見，繼續(xù)實行計劃生育，控制人口增長仍將是未來要落實的基本國策。
　　2.保持人力資本投資和物質(zhì)資本投資比例的協(xié)調(diào)
　　經(jīng)濟增長所需的知識和技能主要是通過教育得到的，勞動者的受教育過程就是人力資本的積累過程。改革開放以來。我國教育投資水平有所提高，但與發(fā)達國家相比，我國的物質(zhì)資本和人力資本投資比例不平衡，教育投入占GDP的比重顯著低于世界平均水平，教育投資不足嚴重影響了人力資本在經(jīng)濟增長中的作用。因此，必須加大教育投資，完善國民教育體系，提高人力資本質(zhì)量和存量，保持物質(zhì)資本和人力資本協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 總之，我國農(nóng)業(yè)必須加快市場建設(shè)，健全市場體系，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，同時作為政府部門也必須充分認識自己在市場經(jīng)濟發(fā)展中的地位，從而全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。
　　作者單位：梅州市廣播電視大學(xué)
　　
　　參考文獻：
　　[1]于維會.大力發(fā)展知識經(jīng)濟 促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長[J]，現(xiàn)代商