對水運基礎設施投資建設集約化影響因素的思考

　　摘要：文章提出了水運基礎設施建設集約化發展的概念，并重點對影響水運基礎設施建設集約化發展的政府干預、經濟效益、社會輿論和公眾認知以及水運基礎設施建設自身發展需要等主要因素進行了深入分析。
　　關鍵詞：水運；基礎設施；投資；建設；集約化
　　中圖分類號：F713 文獻標識碼： A
　　
　　一、水運基礎設施投資建設的集約化：
　　
　　所謂集約化是指通過資源的優化配置、技術進步和科學管理，使單位資源產生最大效益的方式，它以提高效益為目的，高度重視技術進步和技術創新，重視科學管理，重視提高競爭力，以效率的提高支撐規模擴大的方式。
　　將集約化理論應用于水運基礎設施建設，在國內外目前還沒有先例。筆者全面考慮集約化的內涵，結合可持續發展等相關要求，提出以下的定義：以水資源充分綜合利用為基本原則，以實現五種運輸方式協調配合、最大限度地節約資源特別是環境資源為導向，以強化管理、推進科技進步為主要措施，在實現水運基礎設施建設以最少的投資獲得最大的運輸量的基礎上，力求獲得社會效益、經濟效益、資源節約效益和人文效益等多目標效益的最大化。其內涵包括：水運基礎設施建設結構的合理化、布局的科學化，水運基礎設施產出的高效化、利用的充分化、質量的優良化以及功能的綜合化。
　　水運基礎設施建設集約化的目標可以概括地表述為：在時代的先決條件下，以有限的投入產生最大的效益，或者描述為取得最大的效益而使用盡可能少的投入。這一目標包括以下子目標：
　　（1）經濟效益目標。即以有限的投入生產出盡可能多的符合需要的運輸產品和提供人民需要的各種服務。
　　（2）社會效益目標。即水運基礎設施的建設必須考慮其產品和服務如何與社會需求最好地適應。經濟效益相等，優先考慮社會效益大的項目；經濟效益不等，則權衡社會效益的顯著程度；對直接經濟效益不顯著的項目，要使用社會效益指標與經濟效益指標換算的模型，進行認真的權衡，充分考慮社會效益的特殊價值。
　　（3）自然資源的節約使用與保護目標。如果考慮自然資源的投入成本，一些社會經濟效益很好的水運建設項目的綜合效益就要大打折扣甚至成為負效益項目。
　　（4）人文效益目標。要使人在使用水運基礎設施的過程中能感到最大的舒適、便捷，避免對使用者造成生理和心理上的壓力；充分考慮水運基礎設施建設對人文環境的影響，對給人文環境造成不利影響的項目，如可能造成古建筑、文物景觀影響甚至直接受損的項目，要在綜合效益體系中折算其負效益。
　　
　　二、水運基礎設施投資建設集約化的主要影響因素
　　
　　1.政府的干預是影響水運基礎設施投資建設集約化的決定性因素
　　作為準公共產品水運基礎設施的經濟效益具有隱藏性和外部性，無法象其他的基礎設施如電力、公路一樣以市場化的方式吸引資源，自主實現集約化發展。而政府的一個主要職能就是在市場機制的調節機能無法發揮作用的領域，從維護最大的公共福利的角度出發，去完成調控資源的任務。
　　政府干預將對水運基礎設施投資建設集約化形成的具體影響因素主要包括以下幾個：
　　（1）人、財、物等重要必需資源。水運基礎設施依靠自身的機能吸引資源傾斜的能力極其微弱，因而政府必須從水運發展對社會公共福利的重要意義出發，努力調控實現人、財、物力資源向水運基礎設施建設傾斜。事實上，國際上的水運發達國家如美國、德國等，其水運基礎設施的發展主要都依靠的是政府調動的資源。沒有政府的調動，集約化的“集”根本就無法實現。
　　（2）對水運基礎設施建設集約化的政策性規范。一是促進性政策，即在“集”方面的推進，包括在規劃、稅收、征地拆遷等諸方面對水運基礎設施投資建設的支持性政策。另一方面，則是在“約”方面的規范性限定政策，這一方面的政策相對第一方面的政策顯得更為重要，因為如果僅僅從經營基礎設施投資建設的本位出發，從其建設主體到參與的各方對綜合經濟效益以及社會效益、人文效益部分的目標可以說是毫無興趣，而這又恰恰是集約化的重要目標，要保障這一目標的實現，唯一有效的手段只能是政府的政策。
　　（3）水運基礎設施投資建設的管理方式。在同樣的資源和政策條件下，以什么樣的方式去管理水運基礎設施的投資建設，對集約化的成效影響極大。如條塊結合的管理方式、多部門審批的方式、專家決策的方式等不同的方式以及這些方式在那一個環節上對水運基礎設施投資建設進行調控管理，由于各利益主體的出發點和動因不同，其最終產生的結果和優劣程度也不同，因此管理方式在很大程度上可以決定集約化的成效。
　　
　　2.經濟效益因素的影響作用仍然十分強烈
　　（1）經濟效益仍然是水運基礎設施發展的先決條件。無論如何強調水運基礎設施巨大的社會效益，如果無法拿出有說服力的經濟效益成果，那么大多數人都不會支持發展水運基礎設施。每一個水運基礎設施的投資建設都可以為一定的社會團體乃至社會全體帶來相應的經濟效益如通過量的增加、運輸成本的減少等等，盡管這種效益可能是隱性或外溢的。
　　（2）節約的需求始終影響著水運基礎設施建設的集約化發展，特別是在水運基礎設施無法靠自身的經濟效益實現發展的情況下，節約理念便常常成為懸于其發展之上的一把控制之劍。但如過分擴張這種節約要求，則可能形成反制，直接影響“集”的效果并最終成為集約化的巨大障礙。
　　（3）不同利益主體追求利益最大化的進程，形成了錯綜復雜的水運基礎設施建設經濟利益驅動體系。其實，僅僅在政府內部層面，對水運基礎設施建設的發展就存在著大小不同、方向各異的推動和限制力，其原因是各職能部門的職責、職權大小、自身利益的取向各不相同。再加上可能對水運基礎設施建設方向產生影響的社會各個層面，這一完整的體系中各方矢量力的介入所形成的合力才是這一體系最終的力。深入研究這些力量對集約化發展的有利性和不利性，并對這些力量進行順應集約化方向的必要梳理、調控，是政策影響的重要任務。
　　
　　3.社會輿論及公眾認知的作用日益增強
　　以往，對水運基礎設施建設關注的人群僅限于交通基礎設施的建設管理者和水運從業人員。但隨著水資源的利用越來越受到重視，以及交通基礎設施建設的社會關注度不斷提高，社會輿論和公眾認知對水運基礎設施的集約化發展的影響度也不斷提高。
　　（1）民生需求在以人為本、建設和諧社會的政策引導下成為水運基礎設施建設的最重要影響因素之一。水運從業者的需求正逐步成為水運基礎設施首先考慮的主要因素之一。在政府必須對社會公眾服務需求予以最大限度滿足的大趨勢下，水運從業者的需求和感受成為以人為本政策理念的首要著力點和落腳點。同時，社會公眾共享水資源的權利日益受到尊重，也使社會輿論從不同方向影響著水運基礎設施建設的各個方面。如降低噪音污染的要求、美化河岸的要求從居民而非從水運從業者或管理者的角度被提出，為水運集約化的發展豐富了新的重要內涵。
　　（2）社會輿論監督客觀上對集約化的發展有利。水運基礎設施的發展在很多時候是由社會輿論發動而起的，很多推動政府進行水運基礎設施建設的動議是由社會公眾通過輿論途徑包括新聞媒體的呼吁或者人大政協的建議提案率先發出的。
　　
　　4.水運基礎設施建設自身的發展需要也是影響水運基礎設施集約化的關鍵性因素
　　毫無疑問，水運基礎設施建設自身的需要作為內因，很自然地成為影響水運基礎設施集約化建設的關鍵性因素。
　　（1）航道及相關領域的發展水平決定了集約化的要求。水運基礎設施及其在相關領域所達到的發展水平決定著水運基礎設施的集約化所必須達到的標準。如在標準化船型執行的較好的區域，其船閘必須依據標準船型來建設。在大型船舶為主的航道上，護岸的建設對船舶撞擊力的要求就必須提升，等等。
　　（2）水運基礎設施建設的集約化也是一個動態的過程，其標準隨著水運基礎設施建設水平的不斷提高特別是科技水平的不斷提高而不斷提升。
　　（3）水運基礎設施建設集約化的首要主體是水運基礎設施，因此在綜合利用水運資源為社會經濟發展服務的進程中，必須首先突出水運基礎設施這一首要主體，否則以其他因素干擾和影響水運基礎設施建設這一主體，將使最終的集約化因為偏離主軸而變得毫無疑義。因此，本體的集約化要求是第一位的要求。
　　作者單位：河海大學商學院
　　
　　參考文獻
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