淺析工業企業推行ＯＨＳＭＳ過程中出現的主要問題及對策

　　摘要:世界各國經濟聯系日益緊密，市場競爭日益激烈。企業在工廠環境、員工的職業健康安全方面的標準化管理也成了競爭的有力手段。為了更好地和國際先進行業接軌，我國越來越多的工業企業采用并推行了職業健康安全管理體系（OHSMS），但在建立和運行OHSMS中存在著諸多問題。本文擬就這些問題進行分析，進而提出一些有針對性的解決對策。
　　關鍵詞：職業健康安全管理體系；工業企業；執行力
　　中圖分類號：X921 文獻標識碼：A
　　
　　隨著國家對工業生產安全的逐步重視和國際行業競爭的日益激烈，許多企業建立了關注生產場所作業安全的職業健康安全管理體系，但是由于我國在工業安全管理上還處于初級階段，職業健康安全管理體系在建立和運行過程中存在著諸多問題。本文就GB/T28001-2001在工業企業中的引用展開研究，旨在為我國工業企業的生產現場提供一個安全、健康系數較高的環境，進而為我國企業成功規避國際上的貿易壁壘提供幫助。
　　
　　一、職業健康安全管理體系的含義
　　
　　職業健康安全管理體系是英文Occupational Health and Safety Management System（OHSMS）的中文翻譯，OHSMS 來源于OHSAS18000，是一國際性安全及衛生管理系統驗證標準。它主要關注生產經營單位作業現場的安全生產工作，以提高員工作業安全系數，保障員工健康與安全為目的。我國在2001年翻譯推出了與OHSAS18000相對應的GB/T28001-2001和GB/T28002-2001，提倡廣大生產經營單位建立并運行OHSMS，以實現“以人為本”的安全生產理念。
　　
　　二、我國工業企業推行OHSMS的主要問題
　　
　　 通過諸多企業多年運行實踐證明，OHSMS能夠有效地預防事故，改善工作環境，提高企業文化，而且其理論先進、科學，在方法上也比較可行。但由于我國是發展中國家，企業在健康安全管理方面存在著諸多問題，制約了OHSMS的貫徹落實，主要體現如下。
　　
　　1.員工安全意識淡薄，企業重視程度不夠
　　在很長一段時間內，我國的生產技術水平落后，機械化程度很低，工業企業主要靠密集的勞動力來彌補生產技術的不足。生產方式的落后，使得我國工業企業事故頻發，企業的管理層和員工對事故司空見慣，認為進行生產就難免出現傷亡事故。
　　相當多的企業，沒有對員工進行基本的安全培訓。許多現場作業員工缺少必要的職業健康安全技術知識，造成日常的安全工作不能正確處理，出現緊急情況不會有效逃生。
　　
　　2.職業健康安全法律法規不健全，安全標準滯后
　　自我國大力發展市場經濟以來，經濟發展速度過快，政府管理就不可避免地出現滯后的現象。在企業的職業健康安全管理方面主要表現為針對企業職業健康安全法律法規不健全、部分健康安全標準落后甚至有空白的現象。
　　例如，我國在高溫作業上沒有一項合適的全國通用的法定條例，甚至還在用上個世紀六十年代的《防暑降溫措施暫行辦法》。在行業標準上，機械安全及制造標準和特種設備安全標準，都在不同程度上存在著滯后甚至嚴重不合適的現象。
　　
　　3.企業職業健康安全管理部門過多，管理相對混亂
　　在計劃經濟時期，我國的企業管理參照國家行政機構管理，職業健康安全管理機構根據國家行政管理部門設置，企業的健康安全管理由職業病防治機構、安全技術機構、消防管理機構來執行。在今天的企業中，這些管理部門在處理職業健康安全管理問題時往往各自為政，互相依靠甚至互相制約，尤其表現在健康安全隱患治理費用上，互相推托，造成了很大的執行障礙。
　　
　　4.政府健康安全監管力量不足，監管權力不夠
　　我國部分政府只注重生產和效益，在健康和安全方面沒有給予足夠的重視。在健康安全監管人員的數量配備和人員能力的培養上，還遠遠跟不上企業數量和規模的發展壯大。
　　此外，部分地方政府為了片面追求政績，對存在重大安全隱患和職業病危害因素的企業采取姑息袒護的做法，嚴重地影響了職業健康和安全生產相關法律法規的貫徹和落實。另外，政府賦予職業健康和安全的監管部門職責很大，權力卻很小，查出了問題以后，企業往往以停產影響地方財政收入為由，延緩健康安全隱患的整改期限，甚至拒絕整改。
　　
　　三、我國工業企業有效推行OHSMS的對策
　　
　　盡管我國工業企業職業健康和安全管理中存在著諸多問題，但是，由于國家已經意識到職業健康和安全管理的重要性，并已經開始下大力氣扭轉這個局面。所以只要我們找到企業推行OHSMS的方法，提高該管理體系的執行力，企業的職業健康安全管理水平就會得到持續的提高。
　　
　　1.加強宣傳教育，倡導和弘揚安全文化
　　意識是決定行動的重要原因，只有提高了企業所有員工的健康和安全意識，才能使OHSMS得到順利地運行。安全意識的培訓要分層次開展。對企業的法人代表進行專門的教育培訓，實行持證上崗，不合格者，取消其法人資格，在經營意識上提高健康和安全意識。同時，企業應對職工進行安全健康技術、法律法規等教育，廣泛宣傳職業安全衛生科學知識，使職工認識到職業安全衛生的重要性以及急功近利可能產生的隱患，提高自身素質，提高自我防護的意識和能力。企業各個層次員工的安全意識提高了，OHSMS的執行力度就會明顯提高。
　　
　　2. 健全法律法規和健康安全標準，讓健康安全管理有法可依
　　國家的健康安全管理部門應該根據我國工業行業的發展態勢，及時地建立健全相關法律法規和具體的管理辦法；同時，關注法律法規的執行情況，根據行業的發展形勢，修訂更新法規和管理辦法，使之符合規范性強，效力高的要求。
　　在健康安全標準方面，政府應該及時組織科研力量制訂、修訂工業企業的健康安全標準。縮短健康安全標準的修訂周期，參照國際上先進國家行業的標準，修正在執行中出現的不合適條款。基于法律法規和健康安全標準建立并運行的OHSMS，就會因為有確鑿的法律法規和標準依據，從而能在企業中順利地被執行。
　　
　　3.整合企業職業健康安全管理部門，提高執行效率
　　根據國際先進企業管理的模式，整合企業的職業健康安全管理機構，把分散在各部門的健康安全管理職能集中起來，減少各個管理機構在執行時相互推托的空間，提高健康安全的管理和執行力度。
　　在建立和運行OHSMS的時候，企業應該設置專門的職業健康安全管理部門，統一協調職業健康、人員安全、設備安全和消防安全的管理。專門的管理部門在執行OHSMS過程中，就會統籌各項資金和人力資源，使OHSMS得以有效地運行。
　　
　　4.增強政府健康安全監管力量，加大監管部門的權力
　　地方政府部門根據管理區域內工業企業的規模和數量，尤其是針對職業健康安全監管職能移交后，部分安全監管機構職業健康管理人員短缺的現狀，為安全監管部門配備職業衛生專業人員，配備充足的管理人員。在管理人員的業務能力上，要經常安排相關法律法規和行業標準培訓，使之符合健康安全管理要求。
　　糾正部分地方政府片面追求政績的做法。在考核地方政府績效時，增加職業健康和安全生產績效的權重。政府監管部門在對工業企業監管過程中，嚴格執行相關的法律法規和健康安全標準，對存在重大安全隱患和職業病危害因素的企業，嚴格執行停產整頓的措施。
　　在這樣多方面的壓力下，工業企業為了安全穩定地獲取利潤，就會建立效果比較明顯的OHSMS管理體系，在運行過程中，也會層層施加壓力，提高OHSMS的執行力度。
　　
　　四、結束語
　　
　　通過采取上述四項措施，把企業置于外有壓力、內有動力的環境之中，企業管理者就會認真對待職業健康安全問題，將職業健康和安全生產放在一切工作之首，扎扎實實搞好職業安全衛生管理工作，從而建立并認真運行OHSMS。
　　作者單位： 遼寧石油化工大學經濟管理學院
　　
　　參考文獻：
　　[1]李國健.淺談職業安全健康管理體系的實施與運行[J].中國職業安全衛生管理體系認證，2