我國大豆進口量激增的原因分析

　　摘要：我國由大豆世界最大生產國和出口國轉變為最大的進口國，究其原因主要有國內大豆需求持續增加，而國內種植面積和產量并沒有相應增加，國產大豆價格高，國內壓榨企業外資壟斷，以及國家對大豆和大豆制品的進口政策不同導致的。
　　關鍵詞：國產大豆；進口大豆；需求；價格
　　中圖分類號：F713 文獻標識碼： A
　　
　　20世紀50年代以前，中國是世界大豆的最大生產國和出口國。二十世紀八十年代以來，中國大豆產量由原來的世界第一，退居為繼美國、巴西和阿根廷之后的世界第四。而且，中國大豆進口量逐年遞增，出口量逐年遞減。自 1996 年開始，中國已經從傳統的大豆出口國轉變為大豆、豆粕和豆油全面進口的凈進口大國。在2005—2007年大豆進口量占世界進口量的42%，成為世界大豆第一進口國，預計2008年將達到44.7%。其中，2007年，我國進口大豆總量達3082萬噸，是國內大豆生產總量的兩倍多。同時，我國還進口成品豆油282萬噸（需要約1500萬噸大豆壓榨而成）。我國大豆的進出口狀況發生這樣的變化的原因主要有如下幾方面。
　　
　　一、國內需求的快速膨脹，但國內供給不足
　　
　　我國大豆的消費主要集中在飼料、壓榨、種用和食用等幾個方面。隨著我國城鄉居民對肉蛋禽魚等食品的攝取量不斷增多和加入WTO我國肉類食品出口增加，家禽、畜牧業發展迅速，飼料用豆粕的需求拉動使大豆的消費增長迅速，從1995年的1407.3萬噸飛速增長到2006年的3020萬噸。1993年油料市場放開以后，油脂加工能力的快速擴張使大豆壓榨需求用量從1995年的747萬噸增長到2006年的3470萬噸。2005-2007年年均需求總量已達4400萬噸/年。需求如此，但國產大豆的供給卻不樂觀。
　　從我國大豆近十年產量來看， 除2005年產量達1800萬噸外，其余年份基本保持在1400-1600萬噸之間。從2001年開始，我國實施大豆振興計劃，加大對產區的投入力度，近幾年來，我國大豆產量穩步增長，但增幅不大，基本維持在年產1600萬噸以上的水平。由此可見我國大豆供需關系的緊張狀況，國內大豆嚴重供不應求，必然大量進口。
　　我國大豆產量增長緩慢的主要原因是播種面積、單產難以提高。1961年美國和中國的大豆播種面積都在1000多萬公頃，分別占世界大豆播種面積的46%和42%，經過40余年的發展，美國大豆播種面積達到3000萬公頃，約占世界大豆播種總面積的40%，而中國的大豆播種面積在900萬公頃左右徘徊，占世界大豆播種面積降為12%。
　　大豆全國平均畝產約125公斤，約合1890公斤/公頃。與其他大豆主要生產國平均產量比較看，巴西2850公斤／公頃，世界第一，其次是美國2560公斤／公頃，阿根廷2220公斤／公頃。我國大豆單產比巴西低34%，比美國低43%，比阿根廷低18%○1。我國大豆生產落后的原因是大豆生產并未得到像小麥、水稻和玉米等大宗糧食作物那樣的重視和優惠政策，科研投入嚴重不足，大豆技術的推廣不力。大豆生產的發展受到單產更高的小麥、水稻和玉米生產的沖擊，最終造成大豆種植面積并沒有隨著大豆需求增加而增加的局面，只有依賴進口大豆解決國內供需不足問題。
　　
　　二、進口大豆價低，占領中國市場
　　
　　我國大豆進口主要來自美國、巴西和阿根廷，約占我國大豆進口總量的90%。我國大豆進口量持續增加源于進口價格低于國內價格。這是因為一則美國、巴西和阿根廷生產采用集約化作業，產量高，單位產品的成本低；我國大豆還屬于勞動密集型產品，單位產品成本要高出進口產品○2。二則因為進口大豆的生產、出口獲得出口國多種補貼和支持。以美國為例， 2002年美國農業補貼支出為208億美元，當年新增34億美元，至2007年新增農業補貼519億美元，共達到1185億美元。美國對農產品的補貼實行全過程全環節補貼，同時，美國政府對大豆的貸款額度相對較高也促使農民增加大豆的種植面積。在世界大豆市場中，美國的大豆占34％。美國政府在保護了美國農民利益的同時，也保護了市場價格，從而間接地保證了全球大豆的市場供應。美國農民因為沒有后顧之憂，所以即使在全球大豆價格暴跌到近20年的最低水平時，仍然在拼命地擴大種植面積。
　　由于大豆的季節性關系，巴西、阿根廷和美國大豆交替供應中國市場。中國大豆市場上半年以國產和美國大豆為主，下半年以南美大豆為主，這使國內大豆市場沒有供貨斷檔期和價格暴漲現象，使國產大豆銷售更加困難，結果是國產大豆積壓的情況下中國還要花大量外匯購買進口大豆。2003年東北地區每公斤大豆售價2.8元左右，2005年跌到2.2元， 2006年豆價雖然有所回升，但每公斤也僅在2.4元左右，而且部分地區還有價無市。豆價低迷導致產區部分豆農自上世紀90年代以來第二次棄種大豆，大豆種植面積出現萎縮趨勢。這又加重了我國大豆供需不足的矛盾，迫使進口大豆數量繼續增加。
　　
　　三、油脂加工業合資化，國產大豆市場空間小
　　
　　目前，我國國有油脂加工業面臨的形勢如下：在大豆的三大產區東北、黃淮流域和長江流域都沒有集中的銷售區，壓榨企業必須一次性儲備一個榨期的原料才能滿足生產所需，這樣就增加了企業的儲存成本。沒有集中的銷售區，企業購買國產大豆時，需要向千家萬戶的農民收購，這就增加了包裝費用、裝車費用、卸車費用、場地租賃及運往加工地的運費等費用。與企業進口大豆的成本相比，以我國最大的國有油脂加工企業九三油脂為例，其大豆產品每噸大豆成本要高出進口大豆150元左右。眾多國有油脂加工企業因為承受不了加工成本的提高，紛紛開始尋求合資之路。現在73％的壓榨能力已被外商獨資或合資企業控制壟斷。這些跨國糧商逐步壟斷了我國大豆的進口，使國外大豆源源不斷進入我國，而將我國本土大豆逐漸排擠出油脂企業的采購單。在外資的強大攻勢下，過去一直作為大豆加工業主要原料的國產大豆處境艱難。尤其是我國大豆與國外平均差價比豆粕的價差高近8個百分點，壓榨進口大豆的比例亦隨之增大，我國大豆進口量勢必保持較高水平。中國對進口大豆依賴程度的進一步加深，會使中國在國際市場上的大豆定價權受制于人，國際市場大豆價格發生變化時，我們只能被動接受。2007年，受玉米種植效益提高等因素影響，全球大豆產量也在下降。據美國農業部預計，2007/08年度全球大豆產量由上年度2.36億噸降至2.21億噸。產量的減少與需求量增長形成巨大反差，進而促使了國際市場大豆價格連連上漲，并拉動我國大豆、豆油和豆粕市場價格一路走高。
　　
　　四、豆油和豆粕進口設限，大豆進口政策寬松
　　
　　中國目前豆粕進口關稅為５％，1999年3月又對豆粕恢復征收13%的進口增值稅政策；大豆進口關稅僅為３％；而且近幾年國家減少豆油配額發放量，從而導致豆粕和豆油進口量的驟然減少，大豆原料進口快速增加。1999年我國豆粕、豆油和大豆的進口量分別為57萬噸、80萬噸和431萬噸，2006年這一數量分別增至67萬噸、154萬噸和2826萬噸，增幅分別為17%、92%和550%。單一低關稅政策為進口大豆打開方便之門。2007年初，隨著國際大豆價格上揚，推動了我國大豆、豆油和豆粕市場價格一路走高，為了降低黃大豆進口成本，抑制糧食價格漲勢，我國于2007年10月1日起將黃大豆進口暫定關稅從3％降至1％，暫定期三個月，此后又分兩次將此稅率延長實施至2008年3月底和2008年9底。降稅后，中國進口大豆明顯增加。海關統計顯示，中國2007年累計進口大豆3082萬噸，創歷史新高。根據國家糧油信息中心的預測，2008年度大豆進口量將達到3400萬噸左右。
　　總之，經上述分析后，我們發現進口大豆的國內需求越來越多。限制大豆進口將導致大豆壓榨企業開工率下降、豆粕和豆油價格上揚，飼料企業成本升高；若放開進口，國產大豆有限的市場份額將進一步縮小。國內大豆產業面臨的這場危機，已經引起了各級政府的高度關注，2007年7月，國家發改委決定，由中糧集團牽頭，由土畜進出口商會協辦，建立聯合采購機制，一場由眾多政府部門參與的拯救中國大豆行動正在展開。
　　作者單位：吉林長春金融高等專科學校
　　
　　參考文獻：
　　[1] 張清.中國和美國、巴西、阿根廷大豆國際貿易依存度比較[J].世