兵團參與中亞區域經濟合作存在的問題與對策

　　摘 要：隨著中國加入世界貿易組織和“西部大開發”以及“走出去”戰略的實施，新疆生產建設兵團與中亞各國的聯系日趨緊密，中亞各國已經成為兵團最重要的貿易合作伙伴。本文主要分析了兵團與中亞國家區域經濟合作的現狀和存在的問題，提出了兵團參與中亞區域經濟合作對策建議。
　　關鍵詞：新疆生產建設兵團；中亞；區域經濟合作
　　中圖分類號：F114.46 文獻標識碼： A
　　
　　隨著世界經濟全球化和地區經濟一體化的發展，世界各國參與區域經濟合作的層次和規模不斷擴大。近年來，中國積極參與亞太經合組織、東北亞區域經濟合作、東南亞區域經濟合作、中亞區域經濟合作等地區經濟一體化組織，在區域經濟合作中發揮著越來越重要的政治和經濟作用。本文中的中亞區域經濟合作主要指以下八個參加國：阿富汗、阿塞拜疆、中國（重點是新疆）、哈薩克斯坦、吉爾吉斯共和國、蒙古、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。
　　新疆靠近形勢極不穩定的中亞地區，為了適應新中國成立后維護邊疆社會穩定和邊疆經濟發展的迫切需要，新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）于1954年組建，主要擔負屯墾戍邊的歷史使命。五十年來，兵團形成了黨政軍企合一、工農商學兵并舉、勞武結合，同其他社會組織廣泛聯系，能夠集中力量辦大事的組織體制。進入新世紀，隨著中國加入世界貿易組織和“西部大開發”以及“走出去”戰略的實施，兵團與中亞各國的聯系日趨緊密，中亞各國已經成為兵團重要的貿易合作伙伴。因此，分析兵團參與中亞區域經濟合作的現狀和存在的問題，提出兵團參與中亞區域經濟合作對策和建議，對兵團的經濟發展具有重要的現實意義。
　　
　　一、兵團參與中亞區域經濟合作的歷史與現狀
　　
　　兵團與中亞開展經濟合作由來已久，在兵團成立及屯墾早期主要向中亞進行農副土特產品出口和農耕機械設備的進口，例如康拜因、脫谷機、播種機等。后來由于歷史原因雙方的經貿合作一度處于低谷。直至1986年兵團才恢復了邊境貿易，但無論在貿易商品結構和貿易規模上都處于較低水平。改革開放后，兵團與中亞的邊境貿易得到了較快的發展，主要在勞務合作領域、商品進口貿易、邊境貿易、投融資等領域展開了廣泛的合作[1]。
　　在勞務合作領域，兵團主要采用與中亞各國對外承包工程、外派勞務人員、對外支援等合作方式。從1992到1995年期間，兵團簽訂對外承包工程合同項目10個，合同總金額2951萬美元。“十五”期間，兵團簽訂對外承包工程合同項目11個，合同總金額11131萬美元，工程項目項下派出各類工程技術人員及勞務1564人次。 兵團的工程項目主要在巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古、阿聯酋、塔吉克斯坦和哈薩克斯坦等國，項目主要涉及公路、水電、住宅、農業等方面。
　　在商品進口貿易領域，兵團在“九五”、“十五”期間對中亞貿易額持續增長，中亞各國已成為兵團重要的貿易合作伙伴。統計數據顯示，2001-2006年哈薩克斯坦、阿塞拜疆、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦是兵團的主要貿易伙伴，且貿易規模不斷擴大，其中哈薩克斯坦一是兵團最大的貿易合作伙伴國。此外，統計數據顯示，2001-2006年兵團主要出口商品為服裝及紡織品、機電產品、皮鞋、塑料制品和番茄醬等，主要進口商品為：有色金屬、鋼材、機電產品、肥料、高新技術產品等，進出口商品貿易規模增速明顯，且表現出較強的互補性。
　　在邊境貿易方面，兵團沿邊境口岸的倉貯貨代業務已初具規模，在霍爾果斯、阿拉山口、吉木乃等口岸都建立了倉儲設施，形成東聯西出、西進東銷的貨物集散地。例如兵團機電產品出口的主要方式以邊境小額貿易為主，占全部出口額的近90%，主要出口國為哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦和阿塞拜疆。
　　在投融資領域，兵團利用中亞外資的國別、規模和投融資領域都在不斷擴大。例如奎屯針織廠與烏茲別克斯坦化工康采恩貿易集團合資興辦杜斯特里克針織服裝有限公司；新疆中基實業股份有限公w3/ruEd37djWE0ZOEiwRMvAOPQleXWFynHcxGcy+uWo=司與吉爾吉斯坦共建現代化豬場和飼料廠等。資料顯示，2007年兵團新批外資項目15個，合同外資金額12811.53萬美元，主要涉及棉紡及化纖紡織品生產、煤化工及天然氣能源開發利用、食品加工、生物科技、商業貿易等行業，外商投資分別來自香港、美國、英國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家和地區。
　　
　　二、兵團參與中亞區域經濟合作存在的問題
　　
　　雖然兵團在與中亞各國進行區域經濟合作取得了一定的成績，但仍存在以下幾方面的問題。一是觀念滯后，合作領域窄，層次低，規模小。在兵團同中亞各國的經濟合作中受限自身體制因素，觀念滯后，未能充分發揮雙方的資源優勢，合作多限于技術水平較低的項目，進行“提籃小賣”粗放式出口。二是合作主體缺乏，企業規模普遍較小，未能形成規模經濟效益。兵團與中亞各國的經濟合作的企業普遍規模小，檔次不高，投機性強，缺乏長遠規劃，未能真正運轉，創造效益。三是兵團重視和鼓勵政策不足，部分外經貿企業積極性不夠[2]。例如國家賦予兵團多家公司享有對毗鄰國家開展對外經濟技術合作權，但獲權企業缺乏政策扶持，自身資金不足和人才匱乏，難以參加國外投標競爭。四是兵團缺乏系統的信息收集和分析整理體系，導致在中亞國家開展經濟技術合作的風險增大，也制約了兵團對外經濟技術合作的發展。五是經濟合作中政府未能發揮主導作用。兵團政府雖然通過各種途徑同中亞國家進行經濟合作接觸，但達成的有實質意義的合作協議較少，這也制約了兵團參與中亞經濟合作的廣泛性。六是兵團參與中亞經濟合作所需的外貿人才缺乏，制約著兵團參與中亞區域經濟合作的廣度和深度。
　　
　　三、兵團參與中亞區域經濟合作的對策和建議
　　
　　1.轉變觀念，抓住機遇，利用現有政策積極參與中亞區域經濟合作
　　長期以來，兵團區位特征的“四個遠離”(遠離出海口，遠離產業密集區，遠離發達地區中心市場，遠離政治經濟中心城市)所形成的內陸封閉型經濟環境在很大程度上制約著兵團經濟和社會的發展。兵團部分企業仍然普遍存在“等、靠、要”的思想，未能認識到兵團向西開放和參與中亞區域經濟合作對兵團政治經濟發展的重大現實意義。隨著我國加入世界貿易組織，國家不斷制定的新的邊貿政策，為兵團向西開放參與中亞區域經濟合作提供了良好的發展機遇。因此兵團應牢固樹立機遇意識，抓住機遇，根據中央提出的“發揮優勢，通貿興邊”的方針，用好用足國家賦予的各項政策，為企業提供引導、政策、信息、資金等支持。
　　
　　2.促進兵地融合和加強東西合作，提高外貿企業的競爭力
　　兵團應促進與新疆地方之間的聯系溝通和加強東西合作，相互取長補短，建立互惠互利的利益聯結機制，共同開發中亞市場。同時，針對兵團企業規模較小，市場開拓能力不足的問題，兵團應先重點培育優勢企業積極參與經濟合作，并利用好外資，鼓勵兵地企業和東西企業進行戰略聯盟，逐步形成技術研發、規模經濟等的競爭優勢，以此提高兵團外貿企業的綜合競爭實力。
　　
　　3.繼續擴大出口，并進一步發展加工貿易和邊境貿易
　　首先，兵團應繼續擴大出口。兵團在同中亞的進出口貿易中，對哈薩克斯坦的出口貿易占居了大部分，而對其它四國出口量較小。因此，兵團應進一步擴大與其他四國的貿易往來，擴大出口自身有優勢產品，如棉花、香梨、啤酒花、番茄醬等，進口中亞國家的有優勢的能源、礦產等產品，逐步組合兵團的資源優勢和加工工業優勢，大力發展農產品加工業，借助進口能源和礦產品彌補資源的不足。例如發展以區域性出口加工為主的霍爾果斯自由貿易區，使之成為中國新疆東聯西出的重要平臺和載體。其次，兵團要大力發展加工貿易。兵團要積極幫助加工能力強、生產規模大的企業開展加工貿