生態(tài)旅游建設管理之我見

　　摘要：開展生態(tài)旅游已成為當今自然保護區(qū)建設和旅游業(yè)發(fā)展的一個熱點。發(fā)展生態(tài)旅游，不僅有利于優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境和旅游產品結構，促進資源實現市場價值，而且對提高城市知名度，強化旅游“富民”功能，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程具有重要的戰(zhàn)略意義。本文著重對我國生態(tài)旅游的現狀及問題進行了客觀分析，針對存在的問題采取了相應對策。
　　關鍵詞：生態(tài)旅游；生態(tài)教育；旅游資源；建設管理
　　
　　20世紀90年代，國際生態(tài)旅游協會把生態(tài)旅游定義為：具有保護自然環(huán)境和維護當地人民生活雙重責任的旅游活動。生態(tài)旅游的內涵更強調對自然景觀的保護，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。生態(tài)旅游不以犧牲旅游資源為代價而與自然相和諧，生態(tài)旅游主張當代人享受旅游自然景觀與人文景觀的機會與后代人相平等，還后代人本應合理地享有同等旅游資源的機會，甚至在不破壞前人創(chuàng)造的人文景觀和自然景觀的前提下，為后代人建設和提供新的人文景觀。而且，生態(tài)旅游的全過程中，旅游者能受到生動具體的生態(tài)教育。生態(tài)旅游已經成為一種正在迅速發(fā)展的新興的旅游形式，也是當前旅游界的一個熱門話題。中國國家旅游局就曾把1999年規(guī)定為生態(tài)旅游年。世界人士預測，以走向保護區(qū)、親近大自然為主題的“生態(tài)旅游熱”將在全球興起。
　　
　　一、目前我國生態(tài)旅游建設存在的主要問題
　　
　　1.生態(tài)旅游的市場不成熟。首先，我國國內旅游市場需求還主要集中在觀光旅游、度假旅游，雖然大多數旅游者都向往自然、希望回歸自然，但自然保護意識卻不強，而且追求娛樂是其主要的目的。生態(tài)旅游的開發(fā)經營者為了迎合這種需求從而在生態(tài)系統(tǒng)脆弱地區(qū)大力開發(fā)各種度假娛樂設施，再加之目前環(huán)境技術手段和監(jiān)測的缺乏，對環(huán)境造成損害在所難免。其次，從國內旅游者的環(huán)保觀念來看，國內旅游者的環(huán)保觀念較差。在一般歷史文化景區(qū)，亂涂亂畫、踐踏草坪、亂扔垃圾的惡習尚難以完全杜絕，要求其在生態(tài)旅游區(qū)主動保護生態(tài)，特別是在沒有明確約束的條件下，更是難上加難。
　　2.生態(tài)旅游企業(yè)存在的外部環(huán)境欠缺。生態(tài)旅游產品的開發(fā)，不僅僅是一個概念，而是需要有實實在在的產業(yè)支撐。真正生態(tài)旅游活動的完成有賴于無數個把環(huán)境保護納入戰(zhàn)略目標的企業(yè)的支持。而目前，在我國現有的統(tǒng)計制度和會計制度下，企業(yè)經營成果完全是以經濟收益來衡量的，這就與生態(tài)旅游的多重目標產生了本質上的沖突。在絕大多數的其他企業(yè)尚未考慮環(huán)境成本、經濟成果的衡量也不考慮企業(yè)經營的環(huán)境收益時，獨獨要求從事生態(tài)旅游經營的企業(yè)，把環(huán)境目標納入企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標是不公平的，也是不可能的。但是，作為生態(tài)旅游區(qū)的企業(yè)如果在經營中不考慮對環(huán)境的負面影響，勢必會出現大肆招徠客源、片面追求經濟效益的弊病。
　　3.旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用。許多地區(qū)的政府有關部門在開發(fā)旅游資源時，用“經濟”的眼光指揮一切。為了追求短期經濟回報、短期政績，在缺乏深入的調查研究和全面的科學論證、評估與規(guī)劃的情況下，便匆忙開發(fā)。特別是新旅游區(qū)的開發(fā)，開發(fā)者急功近利，在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下，便盲目地進行探索式、粗放式的開發(fā)，直接導致山體滑坡，水土流失、植被破壞甚至是瀕臨絕種物種的消失。這都是以犧牲旅游資源的可持續(xù)利用為代價的不當開發(fā)模式，重開發(fā)而輕保護，使自然生態(tài)、文化生態(tài)遭到空前破壞。
　　4.開發(fā)生態(tài)旅游的專業(yè)技術人才缺乏。生態(tài)旅游專業(yè)性很強，同時要考慮到生態(tài)環(huán)境保護和地區(qū)經濟發(fā)展等多重目標，所以開發(fā)隊伍要專業(yè)化，不僅需要多方面的專家、還要吸納當地居民代表參與，進行科學合理的規(guī)劃，同時，必要的保護手段和技術也不可缺少。但是我國生態(tài)旅游發(fā)展實踐較短，現在仍沿用傳統(tǒng)的大眾旅游規(guī)劃的人員結構和規(guī)劃方法，這顯然已經不符合生態(tài)旅游規(guī)劃的要求。
　　更為重要的是，生態(tài)旅游的開發(fā)依托的資源基礎多分屬不同部門管轄，作為旅游管理機構的旅游局沒有權利對其生態(tài)旅游開發(fā)和管理參與意見。大多是保護部門又同時搞開發(fā)，無論從專業(yè)背景或經營管理水平均不能滿足生態(tài)旅游對開發(fā)經營人員的多樣化要求。
　　
　　二、強化生態(tài)旅游建設的具體措施
　　
　　1.地方政府要營造濃厚的保護和發(fā)展當地生態(tài)旅游的氛圍。我國在生態(tài)旅游的規(guī)劃和教育方面都很薄弱，旅游業(yè)主要以盈利創(chuàng)收為目的，不少旅游區(qū)根本不進行環(huán)境影響評價就開始營業(yè)。地方政府要通過加強宣傳和教育的力度，提高旅游相關實體當地生態(tài)環(huán)境的認識、了解和重視程度，營造濃厚的保護和發(fā)展當地生態(tài)旅游的氛圍。生態(tài)旅游要實現可持續(xù)發(fā)展的目標，要從正確思想和觀念的培育入手，而不能僅僅是對行為的約束和懲罰。首先，應該增強當地居民對當地生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的認識，從長遠的觀點和戰(zhàn)略的角度來審視自身的生態(tài)資源和文化，增強自覺性和自信心。其次，應培養(yǎng)旅游者文明健康的旅游方式。旅游之前明確告訴旅游者應遵守的規(guī)范，借助景區(qū)的宣傳欄、宣傳畫、演播廳、書籍、手冊指南以及導游解說系統(tǒng)對旅游者進行環(huán)境教育。第三，從旅游開發(fā)和經營者角度來看，旅游從業(yè)者要提高認識。生態(tài)旅游企業(yè)服務人員的身體力行和生態(tài)旅游區(qū)周圍社區(qū)的環(huán)保氛圍最能使旅游者受到教育和感染。
　　2.加強環(huán)境立法。保護必須立法，沒有法就難以有效地保護。鑒于旅游作為一種產業(yè)對環(huán)境的特殊影響和累計性的破壞，生態(tài)旅游更要加強環(huán)境立法和管理。嚴格執(zhí)法和遵守我國的《環(huán)境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》等與旅游密切相關的環(huán)境保護法律和法規(guī)，并針對旅游業(yè)對環(huán)境影響有潛在性、持續(xù)性和累計性的特點，增加補充規(guī)定。如增加對旅游的環(huán)境保護稅收，用于修復被損環(huán)境的管理。
　　3.統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)。做好旅游開發(fā)規(guī)劃，貫徹資源和環(huán)境保護的思想，這不僅是使開發(fā)取得成功的保障，也是預防資源和環(huán)境遭到破壞的重要措施。因此，在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃時，必須對旅游區(qū)的地質資源、生物資源和涉及到環(huán)境質量的各類資源進行認真的調查，以便針對開展旅游活動所帶來的環(huán)境損害進行足夠的準備，并采取積極措施，消除或減少污染源，加強對環(huán)境質量的監(jiān)測。為保證生態(tài)旅游的環(huán)境質量的高品位，旅游區(qū)的有關建設必須遵循適度地、有序地、分層次開發(fā)的原則，不允許任何形式的，有損自然的開發(fā)行動。每個項目都必須進行環(huán)境影響評估，要從生態(tài)角度嚴格控制服務設施的規(guī)模、數量、色彩、用料、造型和風格，提倡以自然景觀為主，就地取材，依景就勢，體現自然之美，對那些高投入、高污染、高消費等刺激經濟增長的項目堅決制止。經濟開發(fā)可以在風景區(qū)以外的廣大土地上進行。即使是配合風景區(qū)的旅游，其主要服務設施也完全可以在風景區(qū)外圍建設。
　　4.培養(yǎng)高素質的創(chuàng)新型管理和服務人才。1994年在開羅召開的聯合國國際人口與發(fā)展會議通過的《行動綱領》指出：“可持續(xù)發(fā)展的中心是人?！比狈m宜的、高素質的各類人才，生態(tài)旅游就不可能實現可持續(xù)發(fā)展。真正意義上的生態(tài)旅游對產品設計有專業(yè)化的要求，技術較為復雜，需要那些懂得生態(tài)學知識和旅游學知識，既熟悉旅游業(yè)運行規(guī)律和機制，同時又能正確把握生態(tài)旅游內涵的專業(yè)人才。
　　總之，生態(tài)旅游作為一種新的旅游形式在中國得到了迅速的發(fā)展。雖然也曾出現了這樣或者那樣的問題，但是，我們堅信，這種旅游形式在未來將有更加廣闊的發(fā)展空間。
　　作者單位：江西科技師范學院?？撇?br/>　　
　　參考文獻：
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