市場導向的新城管理模式初探

　　摘要：本文指出市場對城市管理模式的影響，通過分析市場經濟對我國城市管理模式的影響、我國當前管理方法與機制的創新，提出我國正在向構建市場導向的城市管理模式發展，并提出了這種管理模式的依據是政府、企業和社會組織交易成本平衡的一種臨界狀態。最后，本文以沈撫新城為例，在研究了現有新城模式的基礎上，提出建立市場導向的沈撫新城管理模式的建議。
　　關鍵詞：市場導向；城市管理模式；平衡；沈撫新城；城市紅利
　　
　　城市是一個巨系統，在市場經濟的角度而言，城市的發展用“紅利”倒是可以較好的表述。紅利一般是指股東除了定期從股份公司領取股息外還可以從剩余的利潤中增得的部分利潤。城市紅利是指在城市化進程中，當城市化發展進入加速階段，出現高度發達的城市化水平，第三產業在產業結構中占主導地位，城市積聚集中的規模適度，使得商品經濟不斷發展，生產的社會化程度不斷提高，從而對一國經濟增長產生的積極效應。
　　城市的發展和城市紅利的獲得根源在于經濟基礎，經濟發展受到“看不見的手”和“看得見的手”兩手共同推動。“看得見的手”需要合理的城市管理模式才能發揮作用，在市場經濟的環境中，市場導向的城市管理模式是實現城市紅利的關鍵問題。
　　
　　一、 市場導向的城市管理模式初探
　　
　　1.市場經濟對我國城市管理模式的影響
　　在市場經濟的條件下，城市管理模式必須與市場經濟的要求相適應，才能促進城市的合理發展。市場經濟最大的特點就是一切要根據經濟規律辦事，講求成本最小化和效益最大化。中國的城市管理模式建立于計劃經濟體制，主要特點是以政府為主導，層級過多，同時也分工不合理，導致機構龐大卻效率低下。在市場經濟的大環境下，我國的城市管理模式有著諸多弊病。針對管理模式存在的種種問題，各級政府都在致力于管理方法與機制的創新，較有代表性的有天津市南開區首創的“超時默許”新型行政審批機制、上海浦東新區的“一門式”審批服務和長江三角洲跨區域的協調、聯合管理機制。國外較有代表性的主要有美國政府利用簽約外包形成“虛擬組織”和組織的扁平化也被逐步吸引運用到我國管理模式中。目前，我國市場導向的城市管理模式依然在不斷的探索中。
　　
　　2.當前我國市場導向的城市管理模式的趨勢
　　形成合理分工是市場機制的一個關鍵作用，市場導向的城市管理模式也必須依據這個規律，政府不再是唯一的管理者，政府、企業和社會組織共同形成一個管理體系，這三方力量分工合作，共享權力，共擔責任，形成多中心治理模式。而權力分配則要由實現成本小化和效益最大化這兩個原則來構建和不斷調整，一個社會之所以需要政府，就是期望通過政府的權威，節約交易成本，當政府的效能和交易成本等于經濟組織或社會組織的效能與交易成本時，政府的職能界限就應到此為止。權力分配是一個動態的過程，權力分配的界限是政府、企業和社會組織交易成本平衡的一種臨界狀態。
　　
　　二、建立市場導向的沈撫新城管理模式
　　
　　1.目前我國新城管理模式的各種類型
　　李建波（2003）將目前中國大城市地區新城在管理上主要采用的管理模式可概括為政府行政型、企業經營型、政企互補型等幾種（如下表）。相比之下，各種方式都有著自己的優點和缺點。因此，如何能夠針對新城的不同特點選擇不同的管理模式是新城能否可持續發展的一個關鍵問題。
　　
　　
　　2.沈撫新城的特殊之處
　　沈撫新城與其他新城不同，它并不是兩個城市在自身的行政界限范圍內的新城合作，而是在邊界處建立了一個新城，新城的區位決定了其行政區域與政策性很難達到統一。這也決定了它建立合理的管理模式較之其他行政歸屬分明的新城有著更大的難度。
　　
　　3.建立市場導向的沈撫新城管理模式
　　本文認為市場導向的沈撫新城管理模式應該是沈陽和撫順兩個城市的政府機構、私企和非營利部門的共同管理模式，在這種模式中成立的沈撫新城核心試驗區管理委員會隸屬于沈陽市和撫順市政府。隨著沈撫新城的不斷發展，管理委員會利用職能外包、流程再造、績效評價等方法，利用管理機制的創新和及時性，不斷與企業和社會組織進行管理權力的分配與再分配，在職能不斷細化的同時仍然保持精簡的機構，實現政府機構的扁平化。（1）機構組成形式：沈陽市與撫順市的政府領導小組+管理委員會；管理委員會下設綜合辦公室、國土規劃管理辦、招商辦和協會組織辦公室（包括發展協調委員會、行業協會、如環保組織的單一職能協會組織等）。（2）關于政府的職能與工作流程的建議。利用科技或與上級政府的協調，進行流程改造。如可以利用軟件開發進行遠程項目審批，或者沈陽市或撫順市的審批工作人員定期輪流到沈撫新城核心試驗區管理委員會的招商辦進行“一門式”辦公。在基礎設施、市政公用設施、環境保護、城市規劃、社會福利、公共教育、消防救災等混合公共產品領域可以適當引入民營資本，推動公共服務的市場化進程；同時，在整個過程中，必須強調政府的作用，在政府的監督和管理下適度推進公共服務的市場化進程。另外，還可以通過完善聽證制度等形式擴大公民對市場化運作項目的立法討論、政策建議及具體操作過程的監督。（3）沈撫新城管理模式的發展階段。首先，在現有的階段，應建立政企互補模式。政府可以利用職能轉包，逐步將企業引入基礎設施、市政公用設施、環境保護、城市規劃、社會福利、公共教育、消防救災等混合公共產品領域，同時，政府要制定出完善的監控制度，能夠及時找出不符合市場經濟的外包，制定出靈活的轉包制度，真正做到企業的效益和交易成本低于政府的效益和交易成本。
　　目前，協會組織辦公室主要職能應是以經濟職能為主，組織政府代表、企業精英、權威人士、專家、普通市民等其他社會力量按比例組成發展協調委員會，討論新城發展中的重大問題，賦予它“監督權、倡議權”，建議采用代議制，并設立專門的意見箱，隨時隨地接收各方的意見；通過傳真、電子郵件和電話等手段，不斷促進政府與市民的對話，溝通政府與市民的交流渠道；總結各方代表的意見，向上級政府提出沈撫新城的發展戰略和具體機制的創新，如引資的優惠待遇、金融市場的空間開發、項目審批的空間開放、中介服務部門空間開放；促進行業協會的建立。與時俱進，根據沈撫新城發展的階段與特點來逐步精簡政府的職能和機構組成，同時，增加企業參與管理的比重，不斷增加沈撫新城協會組織辦公室的職能范圍，并逐步培養自我管理團隊。
　　從新城長遠發展的方向考慮，協會組織辦公室還應該促進某些單一職能的組織建立，如環境組織，對新城的環境保護建設起一定的指導和自我監督作用。另外，跨區域的協調、聯合已經成為新城發展的新趨勢，沈撫新城也要注意與自身所在區域的其他新城和跨區域的周邊新城建立較好的協調發展關系，因此，協會辦公室還要在必要的時候建立“新城協調組織”，或者增加發展協調委員會的跨區域協調職能，負責跨區域的協調、聯合。在各部門職能增加的同時，在不增加內部組織的基礎上，增加各部門的綜合管理能力，保持政府組織的扁平化，培養自我管理的團隊。
　　市場導向的沈撫新城管理模式在實行過程中比其他行政隸屬單一的新城更加困難，也有著更大的探討空間。通過管理權的動態分配，可以真正達到沈撫新城的政府、企業和社會組織之間的效益和交易成本的臨界點。在一個良性運行的城市系統中，實現城市紅利。
　　作者單位：沈陽建筑大學管理學院
　　
　　參考文獻：
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