農村城市化進程中存在的問題及政策選擇

　　摘要：農村城市化是工業化和現代化的必然趨勢，是經濟社會發展的產物，也是衡量一個國家和地區經濟發展水平的重要標志。本文分析了農村城市化進程中存在的問題，指出了我國農村城市化的動力機制，并形成了我國農村城市化發展的思路。
　　關鍵詞：農村城市化；動力機制；政策選擇
　　
　　一、我國農村城市化進程中存在的問題
　　
　　1.農村城市化整體水平低。從統計數據看，2006年我國國內生產總值突破21萬億大關，二、三產業占國內生產總值的比重達到88%以上，城市化水平是43.9%，但人口城市化遠遠滯后于經濟的非農化。同時考慮我國計劃生育政策和勞動力人均贍養系數的城鄉差別，以及由于種種原因，堅持打工的農村剩余勞動力并未真正意義上地完全享受現代城市文明，如教育、就業、就醫、養老等優惠政策，可以說明我國城市水平在一定程度上滯后于經濟發展水平。與農村鄉鎮企業及后來民營企業的發展相比較，農村城市化水平也遠遠滯后。1992年我國農村社會總產值中，鄉鎮企業產值就占2/3。而在1979~1984年，市鎮人口占城市總人口的比重提高了4%，年均增速0.85%，1985~1994年，經濟增長較快的10年，市鎮人口占城市總人口的比重只提高了5.61%。年平均增速降為0.56%，這表明我國城市化速度和經濟增長速度加快，而農村人口城市化速度反而降低。由于鄉鎮企業分部不集中，農村城市化水平與農村經濟發展水平也不對應。
　　2.農村城市化地域差異大，城鎮空間布局急需調整。由于我國農村經濟各地的發展不平衡，人口分布密度差異較大，所以各地農村城市化水平差異也較大。在我國現階段東部沿海地區、中西部大中城市郊區及農村工業發達地區，農村城市化進程快、水平高，珠江三角洲、長江三角洲、閩南金三角、京津唐、遼中南等城鎮密集地區，城市化進入加速階段，而中西部經濟欠發達地區城市化進程還很緩慢。與此相應，我國城市的空間布局差異較大。我國東部地區的城鎮偏多，西部地區的城鎮偏少，中部地區的建制鎮也略少，影響了中西部地區的經濟發展，中西部的資金人才紛紛“東南飛”，進一步影響了中西部地區的發展，形成低水平循環陷阱，不僅阻滯了中西部農村城市化進程，還影響了中西部整個國民經濟的協調發展。
　　3.小城鎮建設存在的問題。發展建設小城鎮在農村城市化的進程中有著重要的戰略意義，小城鎮建設出現的問題制約著農村城市化水平的進一步提高。主要問題如下：小城鎮經濟結構轉換滯后，不適應農村城市化進程的需求。據有關統計資料顯示，小城鎮一產比重下降，二產比重提高，三產比重提高不明顯，農業產業化與小城鎮建設未形成聯動，脫節現象普遍。同時小城鎮就業結構的轉換也明顯滯后于產業結構。雖然前些年很多地區開展了撤鄉并鎮行動，小城鎮的管理范圍和城區規模有所擴大，減少了建成區附近的生產要素和人口向小城鎮集中的體制上的阻力。但是小城鎮人口規模仍很小，遠不能發揮聚集效益，土地集約程度不高，非農人口比重業無大幅度提高，農民工“兩棲性”較強。與大中城市相比，小城鎮吸引力較小，缺少真正懂市場和經營管理的大批人才和企業家及有一技之長的科學技術人員，小城鎮的政府也缺乏專門的規劃人才。現行的財政金融體制使得小城鎮缺乏必須的建設資金。中西部地區的小城鎮還存在投資環境差，市場開拓不力等問題，缺少吸引區域資金的優勢，削弱了小城鎮的發展力量。
　　
　　二、我國農村城市化的動力機制
　　
　　城市化作為傳統落后的鄉村社會轉變為現代先進的城市社會的自然歷史過程，必然有其發展的規律和動力機制。
　　1.農業發展是農村城市化的初始動力。總的來說，農業發展之所以成為農村城市化的初始動力，主要是基于以下四點: 首先，農業為非農產業人口提供商品糧，商品糧越多，工業化進行的速度也就越快，反之則會滯緩城市化的進程。其次，農業為城市工業和農村工業的發展積累了大量的資金。再次，農業為農副產品為主的輕工業生產提供了大量原料。最后，農業發展也為城市提供了勞動力。
　　改革開放以來，我國農業取得了全面發展，進入20世紀90年代以后，農業發展出現了一些新的特征，從而使農村城市化的進程具備了新的內涵。農產品供給由全面短缺走向相對剩余，給農村城市化提供了充足的商品糧支持。糧食自給率基本達到100%，棉花、蔬菜、水果等一些經濟作物也出現了地區性過剩，這就要求一方面農業必須調整農產品生產結構適應需求，另一方面農村城市化進程應當加快，以擴大對農產品的需求。農業生產向產業化、專業化和區域化方向轉變，信息化、知識化也露端倪，為農村城市化更好地結合當地優勢發展奠定了基礎。各地農村和小城鎮都可以結合當地優勢，以農業的產業化、專業化、區域化為基礎避免產業雷同和小規模低效率發展，獲得最佳經濟效益和社會效益。農業發展對資本和技術的依賴程度越來越強，從而推動農村盡快加速城市化步伐，為農業提供資金和技術支持。20世紀90年代后，國家實施稅費改革，農業從“納稅”走向支持和保護，而后又取消了一切稅收，對農業進行各種補貼，從資金、技術等方面反哺農業。勞動力結構出現了絕對數量和份額兩個轉折性變化，轉移出來的農村剩余勞動力成為農村城市化所需的最豐富的人力資源。1992年是一個轉折點，農業部門就業的勞動力絕對數量開始持續減少，到1997年農業領域的從業人數比1991年減少了3955萬人。第二個轉折點是1997年農業部門就業的勞動力數量占全社會勞動力的比重已下降到50%以下。這兩個轉折性變化對提高農業勞動生產率，改變農業與非農產業間相對國民收入份額，縮小城鄉差別有著積極作用。
　　2.農村工業化是農村城市化的根本動力。世界各國的發展經驗證明，工業化過程與城市化是密不可分的。工業化是城市化的根本動力和加速器，城市化所提供的聚集效應是工業化不可缺少的條件。然而中國經濟增長走了一條不同于國際常規的道路，在過去城市化發展本來不足的情況下。農村工業異軍突起，吸納了上億勞動力，占全國GDP的比重不斷提高，是農村及農業的主體，成為農村城市化的根本動力。
　　3.第三產業是農村城市化的后續動力。世界性的產業結構變動規律是工業化發展到一定程度后，第三產業開始崛起，逐漸取代工業成為 城市產業的主角。在我國農村也不例外，農村的第三產業主要是以小城鎮為聚集載體。
　　
　　三、我國農村城市化發展的政策選擇
　　
　　1.農村城市化的規劃設計。農村城市化的規劃是在全面研究區域經濟發展和人口結構以及區域性的人文地理的基礎上做出的全面的、系統的，具有相對穩定和一定約束力的綜合布置，是農村和小城鎮經濟管理的政策依據。有了科學規劃、政策方能保持連續性方向。規劃的目的在于合理開發利用資源，建立合理的解決地理空間結構，創建良好的投資環境與生活環境，促進農村和城鎮經濟持續穩定協調發展，使農村城市化發展進入良性循環軌道。
　　2.農村城市化的農業政策選擇。要加強農業保護力度，增大農業投入比重，加強農業科技投入和基礎設施建設，緩解人地矛盾和糧食生產矛盾。并調整農業生產和農產品進出口結構與政策，大力推進產業經營。同時積極培育平等競爭的多元流通主體 ，形成統一完整的市場體系，加速農村就地城市化。
　　3.農村城市化的農村工業政策選擇。正確認識和把握鄉鎮企業所面臨的問題及其發展趨勢，使農村城市化呈現勃勃生機，是制定鄉企政策的立足點。農村工業的政策選擇應遵循經濟發展和企業成長的一般規律，因勢利導，把改革、改組、改造和加強管理相結合，抓大放小，推動鄉鎮企業從適應性調整向戰略性調整轉變。全面提高企業的整體素質，使之適應新世紀、新情況的要求。
　　4.農村小城鎮發展的政策選擇。為科學推進農村城市化的進程，必須加快農村小城鎮的發展建設。具體做法有以下幾個方面：從產業發展角度來看：要鼓勵參與農業產業化生產經營的企業駐足小城鎮，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，使小城鎮成為居民能享受城市文明的居住中心和農村二、三產業的聚集中心。在農村基礎好的小城鎮，政府應對農副產品加工基地進行統籌規劃、合理布局，盡量集中到縣城或經濟發展水平較高的鄉鎮，在指導力度、生產基地選擇、項目安排、資金投入、市場建設等方面給予政策傾斜。從地域空間來看：推進小城鎮土地集約利用制度。目前城鎮土地集約利用應采取的政策措施主要有：一是必須建立統一協調的企業規劃體系，以區域土地利用綜合效益最大化為目標，科學地確定小城鎮用地規模和布局，把小城鎮土地利用規劃納入到區域規劃體系之中，避免以往高資源浪費的利用方式。二是土地整理力度，使拆遷地、廢棄地及時復耕，真正實現耕地總量動態平衡。三是積極推進小城鎮土地有償使用制度，提高土地集約利用率。建立農村小城鎮的社會保障體制。國家財政困難，農民沒有固定收入，短期內，在農村范圍內大規模開展社會保障工作尚不具備條件，社會保障制度建設步伐落后，難以適應收入分配格局的變化。而進入小城鎮的投資者和定居的農民，又迫切需要安全、子女上學、養老、看病等方面的保障。這是農民進城后穩定發展的必要條件。小城鎮的社會保障體系，應從實際出發，分階段、多層次、多形式的建立。政府應根據社會保障的目標，盡快出臺社會保障法及相應的法規，使城鄉一體化的社會保障體系在法律法規的框架內形成并發揮作用。
　　作者單位：陜西理工學院經濟貿易系
　　
　　參考文獻：
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