淺析農(nóng)民工“退保”問題

　　摘要：農(nóng)民工的形成與發(fā)展促進了我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會經(jīng)濟的繁榮。把農(nóng)民工納入到社會保障體系中也是理所當(dāng)然的事情。但是，目前農(nóng)民工社會保障制度的建立卻存在著諸多困難，導(dǎo)致農(nóng)民工出現(xiàn)了參保—退保—再參保—再退保的怪圈。本文主要從農(nóng)民工退保的現(xiàn)狀出發(fā)，著重分析農(nóng)民工退保的主要原因，并且試圖尋求一條解決農(nóng)民工頻繁退保之路。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；退保
　　
　　針對農(nóng)民工流動性強、收入不高的特點，特別是基于維護他們的合法權(quán)益，許多地方政府紛紛出臺有關(guān)政策，采取“低門檻準(zhǔn)入”辦法，為農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU大開“綠燈”與此同時還為農(nóng)民工離開當(dāng)?shù)靥峁┤绫Ａ艋蜣D(zhuǎn)移社保的方法，但是大多數(shù)的農(nóng)民工在離開當(dāng)?shù)貢r基本上都選擇了“退保”。在長三角、珠三角等地的社保管理中心，每天都有外地打工人員前來退保，甚至出現(xiàn)退保人數(shù)比參保人數(shù)還多的現(xiàn)象。一份最新調(diào)研顯示，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95％以上。深圳市已經(jīng)參加養(yǎng)老保險的外來工總數(shù)大概在50萬人左右，而每年退保的人數(shù)則高達(dá)12萬以上，深圳寶安區(qū)沙井社保站曾出現(xiàn)過一天有600多名農(nóng)民工排隊退保的場面。2006年上半年，在廈門是社保中心某經(jīng)辦機構(gòu)辦理一次性退保手續(xù)的外來務(wù)工人員，就達(dá)到2.9萬人次。2007年，東莞有60多萬農(nóng)民工辦理了退保手續(xù)，一天退保現(xiàn)金流達(dá)30多萬元。
　　
　　一、 農(nóng)民工“退保”原因
　　
　　1.農(nóng)民工“退保”的主觀原因。（1）對政策了解不夠，對社保心存疑慮。農(nóng)民工受教育年限平均最多在10年左右，以小學(xué)和初中水平者居多，整體素質(zhì)不高。對社會保障的認(rèn)識程度和信任程度不足，對社會保障存在疑慮，擔(dān)心將來社會保險不“保險”。一些單位雖然按照規(guī)定統(tǒng)一為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險，但是一些農(nóng)民工認(rèn)為，現(xiàn)在交了，到老了能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金還不一定；自己一直在流動，養(yǎng)老保險能不能延續(xù)下來也是未知數(shù)。（2）只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)眼光。退保已成為外來工的一筆收入。目前，社會養(yǎng)老保險繳費由個人和企業(yè)兩方承擔(dān)，個人繳8％，企業(yè)繳10％。以東莞長安鎮(zhèn)為例，退保的人以參保1年至3年者居多，按鎮(zhèn)職工月平均工資820元計算，一次性退保后就能得幾千元。對于辛苦打工的農(nóng)民工來說，這不是一筆小數(shù)目。有的人在經(jīng)濟困難的時候，甚至哀求企業(yè)有關(guān)人員開退保單，還有人甚至為了領(lǐng)取退保金而故意辭工，這也是退保人不斷增多、令人尷尬的一個原因。（3）部分農(nóng)民工懷有土地保障和家庭保障意識。雖然，近年來眾多學(xué)者對土地對農(nóng)民的保障功能提出了質(zhì)疑，認(rèn)為土地的保障功能不是在加強而是在減弱。但是對于大部分農(nóng)民工而言，他們認(rèn)為進城務(wù)工只是他們?nèi)松?jīng)歷的一個階段，最終他們?nèi)詫⒒氐郊亦l(xiāng)，尋找他們最后的保障和依托——土地和家園。
　　2.農(nóng)民工“退保”的客觀原因
　　（1）農(nóng)民工流動性大，社會保險關(guān)系難以順利實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移交接。農(nóng)民工的流動性特點和社會保障關(guān)系的連續(xù)性特征，要求其社會保險關(guān)系能夠隨之進行轉(zhuǎn)移。但與其他流動就業(yè)人員相比，農(nóng)民工的流動更加復(fù)雜，農(nóng)民工的流動，不僅反映在務(wù)工期間在不同就業(yè)地區(qū)之間流動，也反應(yīng)在由城鎮(zhèn)到返回原籍的流動。農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移障礙主要體現(xiàn)在三個方面：其一，社會保險基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動的矛盾，使農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移困難，利益受損。目前我國以省作為社會保障的統(tǒng)籌單位，但是不僅在不同省份，就是在同一省份的不同城市之間都因為沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是農(nóng)民工跨省、跨縣市流動就業(yè)時，其社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移缺乏可操作性。其二，不同社會保險制度無法有效對接，使農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移困難。中央政府把農(nóng)民工社會保險制度的制定權(quán)力下放到各地區(qū)，不同地區(qū)針對農(nóng)民工參加社會保險才不了不同對策，使得農(nóng)民工社會保險制度在各地有不同的規(guī)定，政策不統(tǒng)一，繳費基數(shù)和繳費比率差異較大。因此，不同地區(qū)農(nóng)民工社會保險制度之間無法有效對接。其三， 一些地方設(shè)置“障礙”，社保無法轉(zhuǎn)移。由于在轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系時只能轉(zhuǎn)走個人帳戶的儲存額，而統(tǒng)籌基金則留下來，為當(dāng)?shù)厣鐣ｋU基金做出貢獻，所以，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移對流出城市相對有利對流入城市則相對不利，在這種情況下，大多數(shù)地區(qū)都拒絕農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)入，為社保關(guān)系轉(zhuǎn)移設(shè)置了障礙。（2）制度不夠健全和完善，農(nóng)民工難過繳費年限規(guī)定這個門檻。15年期限時間太長。年限問題也是困擾農(nóng)民工養(yǎng)老保險的一個主要問題。首先，農(nóng)民合同制職工在年滿60周歲、女年滿55周歲，累計繳納滿15年以上，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金，現(xiàn)實中要達(dá)到如此漫長的繳費年限，對經(jīng)濟收入偏低、甚至沒有正常保證的農(nóng)民工而言，十分不易。其次，由于外來農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性和流動性，“規(guī)定”對大部分農(nóng)民工而言，無疑遙不可及，因此他們要一如既往的滿足這一繳費標(biāo)準(zhǔn)難度很大，許多人望而卻步，不得不選擇退保。有調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4~6年，從事建筑等純體力工作的農(nóng)民工，在一個地方的平均工作周期為2~3年。因此，對他們中的大多數(shù)來說，15年繳費年限成為難以逾越的門檻。再次，社會保險繳費數(shù)額超出農(nóng)民工承受能力。根據(jù)我國現(xiàn)行社會保障政策，企業(yè)按規(guī)定應(yīng)為職工繳納的社會保險費近乎為職工工資的40％左右，其中養(yǎng)老保險一項就占20％。職工個人繳納的養(yǎng)老保險金額在變相提高，按照最新的規(guī)定，個人賬戶完全由職工個人繳納，占其工資的8％的比例。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家的邊際效用遞減規(guī)律，對于農(nóng)民工這樣低收入階層，同樣的費用所產(chǎn)生的邊際效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入較高的群體，所以大部分農(nóng)民工寧愿退保把錢寄回家，或用于近期消費。
　　總之，由于本身就業(yè)的不穩(wěn)定、收入偏低，許多農(nóng)民工即使按規(guī)定參加就業(yè)所在地社保且具有一定的繳費年限，但最終往往因為全國至今尚未出臺統(tǒng)一的社保制度模式，而導(dǎo)致他們中的絕大多數(shù)人在區(qū)間流動或返鄉(xiāng)時，出于眼前利益的考慮，會選擇一次性將個人養(yǎng)老保險賬戶清退，終止養(yǎng)老保險關(guān)系的做法。
　　
　　二、農(nóng)民工“退保”問題對策研究
　　
　　第一，加大農(nóng)民工社會保障宣傳。政府應(yīng)引導(dǎo)媒體作好社會輿論的正面宣傳，一方面，使農(nóng)民工認(rèn)識到土地的保障功能不能等同于社會保障廣泛的內(nèi)容。引導(dǎo)廣大農(nóng)民工在流動時盡可能地選擇轉(zhuǎn)移社保的途徑。另一方面，加強對農(nóng)民工的教育，讓他們知道自己的權(quán)利義務(wù)。在農(nóng)民工繳費參保的同時，要讓他們感受到實實在在的利益。例如，制度設(shè)計要透明，讓農(nóng)民工隨時可以去查詢個人積累的賬戶數(shù)。
　　第二，對農(nóng)民工退保進行嚴(yán)格控制。根據(jù)“城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金個人帳戶在其退休之前不能一次性全部發(fā)放，以保證養(yǎng)老金個人帳戶能夠用于將來養(yǎng)老保障”的規(guī)定，按照一視同仁的原則，必須明確規(guī)定：進城務(wù)工的農(nóng)民工不能退保，其養(yǎng)老保險金的個人帳戶不能提前支取，也不能退保，其養(yǎng)老金個人帳戶只能轉(zhuǎn)移，只能在其將來退休后發(fā)放，以真正起到養(yǎng)老保障的作用。
　　第三，建立農(nóng)民工社會保障的異地轉(zhuǎn)移機制。為了更好的化解農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難得問題，首先，建立以地市一級為基礎(chǔ)的社會保險關(guān)系信息庫，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)地方之間的信息互連互換。農(nóng)民工與用人單位終止、解除勞動關(guān)系之后，在同一統(tǒng)籌地區(qū)重新就業(yè)的，易于接續(xù)社會保險關(guān)系，由社會保險保險機構(gòu)接轉(zhuǎn)其繳費記錄，只接續(xù)社會保險關(guān)系而不轉(zhuǎn)移社會保險基金；跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，社會保險關(guān)系的接續(xù)相對較難，接轉(zhuǎn)社會保險關(guān)系時，其個人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移。其次，建立健全農(nóng)村社會保障制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保險制度。農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，可保留社會保險關(guān)系，將其個人帳戶封存，作為將來接續(xù)社會保險關(guān)系的依據(jù)，待其重新就業(yè)后，再憑證辦理接續(xù)或轉(zhuǎn)移手續(xù)。再次，做實個人帳戶，確認(rèn)過渡性養(yǎng)老金權(quán)益，落實轉(zhuǎn)移基金，減輕轉(zhuǎn)入地基金支付壓力。社保關(guān)系轉(zhuǎn)移時不但要轉(zhuǎn)移個人帳戶基金，還要轉(zhuǎn)移視同繳費年限權(quán)益部分，甚至還可以考慮轉(zhuǎn)移單位統(tǒng)籌基金的少部分。三個基金量加起來，可以減輕轉(zhuǎn)入地的基金支付壓力。
　　第四，建立分類分層的農(nóng)民工社會保障制度。建立、完善農(nóng)民工社會保障制度應(yīng)結(jié)合農(nóng)民工的特點和財政與用人單位的承受能力階段、逐步實施。目前較為現(xiàn)實可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工規(guī)模龐大、流動性強、非正規(guī)就業(yè)者多并處于相對弱勢地位、社會保障需求存在較大差異等特點，按照分類分層保障的方法提供社會保障，即根據(jù)不同類型的農(nóng)民工進行不同的分類，給予不同的保障待遇。同時又要根據(jù)保障對象的需求針對不同保障項目分層供給。這種制度模式的特點是：其一，在制度項目上，以農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險、救助服務(wù)這三塊項目為底線保障內(nèi)容；其二，具體的制度設(shè)計要有特殊性和靈活性；其三，在與城鄉(xiāng)社會保障的關(guān)系上，要能與這兩者柔性銜接，同時，在資金的收支和管理上保持一定的獨立性。考慮到農(nóng)民工社會保障制度的長期目標(biāo)，它應(yīng)與城鎮(zhèn)社保體系共同構(gòu)成城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)。
　　 作者單位：沈陽化工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院
　　
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