城市失業者再就業的社區支持網絡研究

　　摘要：當前，作為“社區人”的失業者的再就業問題關系著和諧社會的構建。本研究認為社區支持網絡具有調動與整合社區各方資源等優勢與特性，是為失業者再就業提供經濟、精神、行為等社會支持的另一有效路徑選擇模式，提出了通過整合上級政府部門與其他社區的資源、重構社區失業者的社會資本、調動非營利性組織以及社區內企事業單位的資源共同為再就業提供支持的網絡模式。
　　關鍵詞：失業者；再就業；社區；社區支持網絡
　　
　　和諧社會應該是一個公平的社會，是各方面利益關系得到有效協調而穩定有序的社會。根據國家發改委公布的數據，2006年，城鎮新增就業人員達900萬人，城鎮登記失業率為4.2％，失業問題十分嚴峻。而“失業者”這一弱勢社會群體作為新時期改革成本的承擔者已越來越引人注目，他們的社會支持和再就業問題成為了政府和社會關注的焦點，也關系著和諧社會的構建。社會支持是與弱勢群體的存在相伴隨的社會行為。現代社會學提出了社會支持的理論概念：它是指為各種社會形態的社會弱勢群體即社會生活有困難者所提供的無償救助和服務，包括正式與非正式支持網絡提供的支持。它對于失業者社會功能的恢復以及社會的穩定發展具有重要的保障功能。國內外再就業工作的實踐表明，再就業已經向社區延伸。從上世紀90年代至今，社區建設受到了我國政府的高度重視，黨中央、國務院為解決國有企業下崗失業人員再就業問題制定了積極的社區就業政策，社區服務業也開始向職業化專業化的方向發展。
　　本研究認為在現階段應該構建以城市社區為龍頭的再就業社區支持網絡。社區支持網絡屬社會支持網之一，與正式支持網（政府、原單位等正式組織提供）、非正式支持網（失業者的親戚、朋友等社會關系網絡提供）共同構成社會支持網絡。它是指在政府的指導或扶持下，以自治性社區居委會組織為主體，通過協調與整合社區各方資源，為幫助失業者實現再就業而提供各種支持或服務的總和。該支持網絡所涉及的主體有上級政府部門及其他社區、非營利性組織、社會關系網絡以及社區內企事業單位等。其支持內容包括利用社區的各種資源為失業者再就業提供經濟支持、精神支持以及再就業技能培訓、就業指導、信息提供等行為支持。由于社區支持網絡所具有的優勢與特性，使其成為為失業者再就業提供社會支持的另一有效路徑選擇。
　　
　　一、社區支持網絡是失業者再就業的重要載體
　　
　　我國正處于社會轉型的加速時期，失業者的一個顯著特點就是已經從“單位人”轉變為“社會人”或“社區人”了。他們很可能沉淀在社區中處于與社會“隔絕”甚至“自閉”的狀態。幫助“失業者”這一弱勢社會群體盡快擺脫困境成功實現再就業可謂是當務之急。而再就業政策的落實，必須有一個社會組織系統作為依托。在我國目前社會保障制度還不健全、不完善的情況下，構建社區支持網絡，對于推動社會工作和社區工作的發展、失業者“助人自助”理念的確立、社會資源的調動和運用、社會問題的預防和解決，都具有極為重要和深遠的理論意義與現實意義。具體表現在：
　　第一，“小政府、大社會”管理體制的形成，使得部分社會管理職能從政府轉移到社會和社區。社區管理體制改革，使得社區居委會承擔的社會事務越來越多。在各地城市進行的以管理重心下移、增大社區管理權利的社區管理體制改革，使得社區能夠發揮自身優勢，調動與整合各方資源，為失業者提供更多支持。有學者認為社區就業將成為中國城市就業新的增長點。據調查，即使按發展中國家的平均最低水平計算，我國社區就業的份額由3.9％提高到12％，大約可以增加2000萬個就業機會。社區支持網絡中的社區組織、以及非政府組織也對失業者的再就業發揮著越來越大的作用。
　　第二，社區是社會支持資源的主要集聚地。在社區建設中逐漸發育成長起來的社區不僅是一個生活共同體，同時也是社會支持工作的最終落腳點之一，各種社會支持的資源最終要流向居住在社區中的失業者等弱勢群體。這種支持可以使失業者享受更直接、快捷的社區服務，增加失業者的社區歸屬感與情感聯系，從而促進失業者的自助與互助。
　　第三，社區居委會一方面連接正式支持網與失業者，另一方面也能整合社會資本，擴大非正式支持網與失業者之間的聯系。社區支持網絡強化了社區工作調動社會資源的功能。其所以能夠發揮較好的支持救助功能，在很大程度上是社區工作者調動、組織、運用了社會資源，促進社會問題的解決。解決社會問題僅僅依靠政府的“送溫暖工程”、依賴尚不健全和完善的社會保障制度還遠遠不夠，必須動員和運用全社會的力量。社區支持網絡正是用網絡的方式，把社區內各種層面、各種狀況的居民(包括社會關系網)連接在一起，加強和提升了抗拒社會風險和經濟風險的能力。
　　
　　二、完善的再就業社區支持網絡模式
　　
　　要發展城市社區就業事業，解決再就業問題，應該建立起一個完善的社區支持網絡并使各職能部門協調發展。一般說來，在一定的空間范圍內，只要社區成員有一定互動關系就可以認為形成了某種初步的網絡關系。但是，本研究認為，作為與社區工作密切相聯的完善的社會支持網絡，其形成必須通過社區工作者的努力，調動社區各方面的資源，協調各方面的關系，整合社區的力量，積極推動社會支持網絡體系的構建，以更好地為失業者再就業提供服務（如圖1）。
　　
　　本研究對網絡各方的職能及發展方向界定如下：
　　（1）發揮社區居委會的核心職能。居委會是基層群眾自治組織，本質上屬于社會，是社會性的政治組織。然而，在計劃經濟體制所形成的全能型政府調控模式下（這種模式基本延伸到今天），居委會基本上失去了應有的“自治性”，由社會歸屬到政府，成為政府派出機構的“派出機構”，從而由自治性的群眾組織，基本上變成一個行政性的政府組織。基于以上認識，本研究認為，轉型社會時期應該加強社區居委會的自治職能，從行政性回歸其原有的自治性，成為真正代表失業者等社區居民利益與愿望的“群眾性自治組織”。近年來，社區工作在我國得到了很快